中國互聯(lián)網+“數(shù)字絲綢之路”報告
——“一帶一路”倡議下的中國互聯(lián)網經濟發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與對策

文/張效羽

中國互聯(lián)網+“數(shù)字絲綢之路”報告
——“一帶一路”倡議下的中國互聯(lián)網經濟發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與對策

文/張效羽

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫 B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，首倡“一帶一路”。2015年3月28日，經國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），對“一帶一路”倡議進行具體規(guī)劃。2017年5月14日，習近平主席在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出“推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”，進一步豐富了“一帶一路”倡議的內涵。

“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是新時期構建全方位對外開放新格局的重要部署。“一帶一路”倡議不僅僅為傳統(tǒng)產業(yè)提供巨大機遇，也是互聯(lián)網企業(yè)及其商業(yè)模式的重大機遇。更好地落實“一帶一路”倡議不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)的作用，更要發(fā)揮互聯(lián)網經濟的作用。為此，本報告將就互聯(lián)網經濟在“一帶一路”倡議下的獨特作用和中國互聯(lián)網經濟在“一帶一路”倡議下的機遇和挑戰(zhàn)展開論述，并就互聯(lián)網經濟視野下更好地落實“一帶一路”倡議提出政策建議。

一、落實“一帶一路”倡議需重視互聯(lián)網經濟的作用

互聯(lián)網經濟又稱數(shù)字經濟。互聯(lián)網經濟在全世界的興起和發(fā)展，不僅極大改善了人類文明，也為落后國家和地區(qū)提供了跨越式發(fā)展的機會，同時為“一帶一路”倡議的落實提供了新思路。在“一帶一路”倡議落實的過程中，發(fā)揮好互聯(lián)網經濟這一新經濟業(yè)態(tài)的作用，有助于顯著降低“一帶一路”倡議下相關項目實施的成本和風險，提高相關項目的經濟收益和社會效益，使“一帶一路”倡議得到更好落實。

（一）互聯(lián)網經濟模式有助于跨越發(fā)展

“一帶一路”倡議之所以在世界上引起重要關注，其中一個原因在于“一帶一路”倡議高度聚焦不發(fā)達國家發(fā)展問題。“一帶一路”沿線不乏伊拉克、不丹、東帝汶、老撾、孟加拉、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、阿富汗等經濟社會發(fā)展滯后的發(fā)展中國家，是當今世界繼非洲以外不發(fā)達國家最為集中的地區(qū)。因此，“一帶一路”倡議提出將這些國家一并納入互聯(lián)互通、共同發(fā)展的國際合作中來，在全世界引起強烈正面反響。

當今世界已經進入網絡時代，上述不發(fā)達國家很多地區(qū)還處于前蒸汽時代。在這種情況下，就必須籌劃跨越式發(fā)展的模式和路徑。互聯(lián)網經濟的興起，為這些不發(fā)達國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展、彌補代差提供了有力的技術武器。

以通訊為例。落后地區(qū)往往地理狀況復雜，有些地區(qū)被崇山峻嶺阻隔，通訊事業(yè)嚴重滯后。如果按照西方發(fā)達國家的路徑，先普及電話電報通訊，再普及固定寬帶互聯(lián)網通訊，最后普及移動互聯(lián)網通訊，其投資周期非常長。如今，移動互聯(lián)網技術已經非常發(fā)達，落后地區(qū)就沒有必要經過電話電報和固定互聯(lián)網時代，可以直接進入移動互聯(lián)網時代。對于落后地區(qū)群眾而言，使用手機上網和通訊，要比適用傳統(tǒng)電話和臺式個人電腦上網通訊成本更低、也更加便利。不僅如此，借助移動通訊的“彎道超車”，落后地區(qū)可以通過諸如滴滴等網約車方式構建互聯(lián)網共享出行體系，而無須投入大量資源組建傳統(tǒng)出租車公司，借助移動互聯(lián)網通訊技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

再以教育普及為例，不發(fā)達國家往往也是基礎設施落后、教育普及范圍和教育質量均不高的國家。在這種情況下，如果逐個村鎮(zhèn)修建學校、同時配備合格教師來普及教育，其投資巨大、見效也相對較慢，甚至還面臨復雜的安全隱患。而在這些地區(qū)興建移動互聯(lián)網設施，通過互聯(lián)網設施開展網絡教育，就會起到事半功倍的效果。互聯(lián)網信息傳播技術和基于互聯(lián)網的互聯(lián)網教育事業(yè)的發(fā)展，給落后地區(qū)普及文化教育提供了新的思路。盡管這種互聯(lián)網教育還很難完全替代學校面授，但互聯(lián)網教育的推廣，能夠短時間內提升落后地區(qū)受教育水平，有力地促進落后地區(qū)跨越式發(fā)展。

（二）互聯(lián)網經濟模式有助于盤活現(xiàn)有資源

落實“一帶一路”倡議，不能僅關注大量新增商品、服務和資本投入，也要注重盤活現(xiàn)有資源，努力提升“一帶一路”互聯(lián)互通建設的經濟效益、使人民群眾增強獲得感。互聯(lián)網共享經濟的發(fā)展，在盤活現(xiàn)有資源方面具有獨特優(yōu)勢。

以交通出行共享為例。“一帶一路”沿線國家都不同程度地存在交通出行的“痛點”。一方面，沿線國家很多城市面臨嚴重交通擁堵問題，比如孟買、首爾、雅加達、達卡、德里等，另一方面沿線還有很多地區(qū)交通極為不便，馬車、牛車、三輪車和各類老式陳舊機動車并行，公路、鐵路等基礎設施嚴重滯后。這種現(xiàn)象存在的根源一是交通基礎設施建設嚴重滯后，二是交通管理水平有待提高。解決交通出行的“痛點”，加大基礎設施投入和提高管理水平是基礎，但通過發(fā)展互聯(lián)網分享經濟，能夠有效盤活現(xiàn)有交通出行資源，在交通基礎設施和交通管理水平保持不變的情況下，快速提升人民群眾出行體驗。比如在交通擁堵地區(qū)，通過滴滴順風車等私家車共享方式，有效增加交通運輸?shù)娜萘俊p少小汽車空駛率，減少交通擁堵；在交通不便地區(qū)，通過共享有限的交通資源（比如落后地區(qū)大量存在的二手汽車），通過類似我國滴滴快車的網絡運行模式，在無法做到普及小汽車的前提下，提升落后地區(qū)民眾乘坐機動車出行的機會，促進當?shù)亟洕l(fā)展；在公共交通投入十分有限的情況下，采用類似滴滴拼車、滴滴小巴等運營方式，大幅提高現(xiàn)有公交資源的使用效率。

再以工程機械共享為例。修建基礎設施需要大量工程機械，但是由于建設工程的周期性和工程機械自身不便移動的特征，施工方往往傾向于在當?shù)爻凶舛琴徺I相關工程機械。如今，借助移動互聯(lián)網技術，能夠對每臺工程機械進行精確定位，施工方就能夠很清楚當?shù)赜卸嗌偎饺藫碛械墓こ虣C械設備，像召喚網約私家車一樣召喚運輸車輛和私人擁有的挖掘機。互聯(lián)網共享經濟下的工程機械共享，使得施工方極大地節(jié)省了組織承租工程機械的成本，有效地盤活當?shù)氐南嚓P資源，增加了建設工程的經濟效益性。

（三）互聯(lián)網經濟模式有助于降低交易成本

落后地區(qū)往往存在較為明顯的語言文化隔閡，“百里不同音”是落后地區(qū)的真實寫照。在這種情況下，落后地區(qū)人與人之間互信水平往往局限在親緣圈內，陌生人之間進行商業(yè)交易面臨較為嚴重的失信違約風險。陌生人之間互信水平低、交易成本就高。交易成本高，商貿交易也只能在小范圍進行，各方面比較優(yōu)勢無法通過互利交易體現(xiàn)出來，就難以走出貧困落后的局面。

以跨境貿易為例。貿易是最基本的經濟活動，但由于貨物買賣交錢和收貨之間的時間差，長期以來面臨“交錢不發(fā)貨”和“發(fā)貨不交錢”的風險。為此，西方國家在長期的經濟發(fā)展中逐漸形成了以商事仲裁、法院、商會、銀行、信用評級等一整套機制防范風險，這些機制對于落后地區(qū)而言，絕非短期能夠建起來，而且運行成本昂貴，需要較高的法治環(huán)境保障。

所以，“一帶一路”沿線國家貿易活動大多局限在小范圍內，其與中國的貿易很多也只能停留在邊境貿易的層次。互聯(lián)網經濟時代，通過電子商務及其交易資金居中托管制度和交易雙方網絡交互評價制度，就能低成本解決商業(yè)互信問題，確保互不相識的買賣雙方能夠安心交易，相當程度地防范交易風險、大幅降低交易成本。根據(jù)阿里研究院2017年4月21日發(fā)布的《網上絲綢之路大數(shù)據(jù)報告》，源于泰國的乳膠枕、乳膠床墊等在電子商務平臺上對中國消費者銷售近28萬件，這一定程度上減輕了當前橡膠價格走低對于泰國經濟的不利影響。印度的地毯、斯里蘭卡的紅茶、阿聯(lián)酋的椰棗和捷克的粉底液，都因為國際電子商務的發(fā)展成為不少中國消費者的日常購物選擇。中國和印度、阿聯(lián)酋、捷克地理遙遠，大多數(shù)人語言不通、宗教文化差異很大，但是借助互聯(lián)網電子商務平臺，卻實現(xiàn)大量貨物交易。其中的秘訣就是互聯(lián)網電子商務的特殊機制確保交易安全，使者在“前互聯(lián)網經濟時代”很難大規(guī)模開展的貨物貿易得以開展，有利于落后地區(qū)走出貧困循環(huán)。

再以融資為例。“一帶一路”倡議沿線國家由于地區(qū)經濟社會環(huán)境復雜、加之投融資體制和信用機制不健全，使得外來資本很難準確評估不同貸款對象的信貸風險，該地區(qū)企業(yè)和個人也很難證明自己擁有足夠信用獲得貸款。盡管西方發(fā)達國家有一套比較嚴密的投融資信用風險評估機制，但這套機制在很多發(fā)展中國國家落地存在很多現(xiàn)實困難。互聯(lián)網經濟興起之后，落后國家和地區(qū)個人和企業(yè)，也逐漸通過電子商務、網絡共享經濟等被連入互聯(lián)網經濟體系，借助大數(shù)據(jù)分析，能夠用比較低的成本獲知具體的信用風險狀況，使得投融資活動能夠有的放矢。同時，也使得落后地區(qū)獲得更多金融支持。

（四）互聯(lián)網經濟有助于減少政治風險

“一帶一路”倡議必然面臨大量跨國投資，這些跨國投資一方面促進相關國家的經濟發(fā)展，另一方面也會滋生政治風險。這些風險在法制不健全的地區(qū)，甚至會毀掉投資成果。這也是為何“一帶一路”沿線國家在獲取跨國投資方面停滯不前的原因。互聯(lián)網經濟由于其“重平臺”、“輕資產”的特征，能夠有效減少投資中的政治風險。投資互聯(lián)網經濟，是一項政治風險相對較小的投資模式，值得“一帶一路”倡議中重點考慮。

以互聯(lián)網經濟平臺經營模式為例。互聯(lián)網經濟大多是平臺經濟，比如我國滴滴等互聯(lián)網共享出行公司，調動私家車閑置運力，搭建平臺由當?shù)厮郊臆囓囍髋c出行人員之間達成服務協(xié)議，這就避免了外來資本投資擠占本地人就業(yè)機會的問題。跨境電商本身也不用有直營商店，在電子商務平臺上從事經營活動的，大多是本地商戶，也不存在直接投資商場擠壓當?shù)厣啼伒膯栴}。互聯(lián)網經濟這種“我搭臺、他唱戲”的模式，不會對投資地就業(yè)機會造成顯著沖擊，也就避免了跨境投資重要風險來源。

再以互聯(lián)網經濟資產模式為例，互聯(lián)網經濟是典型的輕資產模式，其主要資產是網站設計、商業(yè)模式、知識產權等，無需擁有不動產（只需租用），運營所需的固定資產諸如電腦、手機、服務器等運輸轉移也較為便利。這種輕資產模式使得互聯(lián)網經濟運營者在一些政治不穩(wěn)定國家從事經營活動遭受不法侵害時，能夠相對較為容易地避險止損。而大規(guī)模工業(yè)投資往往依賴大量廠房、重型機械、鐵路、公路等不動產，一旦遭遇不法侵害很難及時轉移止損，不得不投入很高的安保成本。而安保投入的增加，又會導致當?shù)卣木瑁躺物L險。

（五）互聯(lián)網經濟也有助于增強中國推動落實“一帶一路”倡議的能力

由于歷史和地理原因，我國“一帶一路”相關重點地區(qū)（比如新疆、廣西、云南等）經濟社會發(fā)展相對滯后。在這種情況下，“一帶一路”倡議的落實，也受到國內相關地區(qū)發(fā)展滯后的局限。在這種情況下，也要注重提升國內相關地區(qū)與推動“一帶一路”倡議實施的能力。而互聯(lián)網經濟，也是國內相關落后地區(qū)“彎道超車”的利器。

以我國西南地區(qū)為例。我國西南地區(qū)的廣西、貴州長期以來發(fā)展相對滯后。在這種情況下，我國與東南亞的緬甸、泰國等國進行“一帶一路”相關經濟合作的能力就相對較弱。但借助互聯(lián)網經濟，西南地區(qū)很多地理劣勢得以彌補，隨之而來參加和主導國際經濟合作的能力顯著提升。在廣西，在網約車等互聯(lián)網新業(yè)態(tài)的引領下，互聯(lián)網滲透率顯著提高，極大地提升了廣西地區(qū)參與“一帶一路”相關建設的能力。

2017年5月14日，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇中提出“要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強在數(shù)字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”，明確突出“數(shù)字經濟”和“數(shù)字絲綢之路”建設，說明互聯(lián)網經濟在“一帶一路”倡議中的重要作用已經得到高層重視。2017年5月16日公布的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》也提出要“支持電子商務、數(shù)字經濟、智慧城市、科技園區(qū)等領域的創(chuàng)新行動計劃，鼓勵在尊重知識產權的同時，加強互聯(lián)網時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式交流”，要“推動電子商務和數(shù)字經濟等方式擴大貿易”，說明互聯(lián)網經濟在“一帶一路”倡議中的作用也已經得到各國的共同關注。

二、“一帶一路”倡議下中國互聯(lián)網經濟的歷史機遇

“一帶一路”不僅為傳統(tǒng)行業(yè)走向國際提供巨大歷史機遇，也是互聯(lián)網經濟走向國際的巨大歷史機遇。從中國互聯(lián)網經濟發(fā)展的特點和“一帶一路”倡議的具體情況看，“一帶一路”倡議下互聯(lián)網經濟歷史機遇主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）“一帶一路”倡議提供良好外部政策環(huán)境

互聯(lián)網經濟總體上屬于服務行業(yè)。服務業(yè)對外開放相較于貨物貿易，受政策的影響更大，更依賴于穩(wěn)定的外部政策環(huán)境。中國改革開放三十多年來，主要對外經濟合作還是基于加工制造業(yè)的貨物貿易，這種參與國際經濟合作的方式受外部政策的影響相對較小。但隨著中國參與國際經濟合作的逐步深入，尤其是從貨物貿易向服務貿易的轉化，促使中國要在世界經濟合作政策和機制方面發(fā)揮更大的作用，以更好地維護中國企業(yè)的正當權益。“一帶一路”倡議的提出，是中國首次就國際經濟社會合作提出具體的綜合性政策倡議，適應了中國參與國際經濟社會合作的新趨勢，為中國服務業(yè)走出去提供良好的政策指引和國際合作機制，也為中國互聯(lián)網經濟走向世界提供良好外部政策環(huán)境。

根據(jù)國家信息中心《一帶一路大數(shù)據(jù)報告（2016）》統(tǒng)計，“一帶一路”倡議提出至2017年5月“一帶一路”峰會的召開，我國利用高層互訪和公共外交廣泛宣傳“一帶一路”理念，當前已經有100多個國家和國際組織表態(tài)歡迎“一帶一路”建設，我國與多個國家在多領域多層次就雙邊合作進行溝通和協(xié)商，目前已經與沿線30多個國家簽訂共建“一帶一路”的合作協(xié)議。2017年5月召開的“一帶一路”峰會期間，我國再與近20個國家和20多個國際組織商簽合作文件，有關部門預計將與沿線國家對口部門共同制定近20項行動計劃，涉及基礎設施、能源資源、產能合作、貿易投資等多個領域。 “一帶一路”倡議以來密集的國際經濟合作協(xié)議的簽署，有助于我國互聯(lián)網經濟在海外得到更為友好的政策待遇。

不僅簽署協(xié)議，我國還主導建立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）。截至2016年10月，亞投行共有成員國57個，涵蓋范圍遠遠超過亞洲，已然成為世界性開發(fā)投資銀行。亞投行盡管主要集中在基礎設施投資，其投資范圍也包括與互聯(lián)網經濟密切相關的網絡硬件基礎設施投資，這有利于互聯(lián)網經濟走出國門。此外，在金磚國家開發(fā)銀行中，中國也占有較大投資份額，這也有利于中國企業(yè)在金磚國家開展經營活動，有助于互聯(lián)網經濟走向金磚國家。

（二）“信息絲綢之路”建設帶來的正面溢出效應

互聯(lián)網經濟的發(fā)展離不開互聯(lián)網硬件基礎設施的建設，離開了通訊基站、光纖電纜，互聯(lián)網經濟無從發(fā)展。不僅如此，互聯(lián)網經濟經營模式與互聯(lián)網硬件也有千絲萬縷的聯(lián)系。中國互聯(lián)網經濟的迅速發(fā)展，就是建立在我國互聯(lián)網硬件基礎設施建設迅速發(fā)展的基礎之上。因此，可以說互聯(lián)網經濟的發(fā)展都是享受了互聯(lián)網硬件基礎設施建設的正面溢出效應。當前，大力推進互聯(lián)網硬件基礎設施建設也是“一帶一路”倡議的重要內容，這也就給互聯(lián)網經濟在相關國家的發(fā)展提供了巨大機遇。

《愿景與行動》明確提出：“共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設，規(guī)劃建設洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作”。根據(jù)中國移動集團發(fā)布的《中國移動參與“一帶一路”共建情況》介紹，中國移動將建設陸路和海上信息高速通道，在東北亞、中亞、南亞、東南亞四大周邊區(qū)域建成開通8條陸地光纜，在北京、上海、廣州、深圳、福州建成5個國際通信業(yè)務出入口局，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建成29個“信息驛站”（POP點，網絡服務提供點），并大力推行推動4G TD-LTE全球發(fā)展，共享中國創(chuàng)新成果。2017年5月14日北京“一帶一路”峰會期間，習近平主席提出要向絲路基金增資1000億元人民幣，這其中也有助于中國互聯(lián)網硬件基礎設施走向“一帶一路”。這些互聯(lián)網硬件基礎設施的投入，為互聯(lián)網經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。在移動互聯(lián)網設施非常落后的情況下，像滴滴網約車等互聯(lián)網經濟無從發(fā)展；一旦移動互聯(lián)網硬件基礎達到一定程度，有關互聯(lián)網經濟就有迅速發(fā)展的前提，從某種程度上看就是享受了硬件基礎設施建設的正面效果外溢。

此外，中國互聯(lián)網經濟在“一帶一路”倡議下走出去的一個優(yōu)勢在于，“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網硬件基礎設施有越來越多的“中國制造”，在這種情況下中國互聯(lián)網經濟在這些國家的發(fā)展會與硬件設施更緊密適配。以中亞地區(qū)為例，傳統(tǒng)上中亞地區(qū)是俄羅斯企業(yè)的天下，但在互聯(lián)網通訊設備領域中國制造更受歡迎。在烏茲別克斯坦，華為是烏第一大電信運營商 Uzdunrobita的主要設備供應商，中興通訊則在2004年進入烏國市場，為烏運營商East Telecom提供中興自主研發(fā)的全系列路由器等高端數(shù)據(jù)設備。在土庫曼斯坦，中國華為是土電信領域的主要合作伙伴，市場份額達到50%。 再比如在亞洲，根據(jù)2016年10月的統(tǒng)計，華為、小米、OPPO和VIVO等中國手機品牌拿下印度最主要的30個城市40%的市場份額。伴隨“一帶一路”倡議的實施，中國硬件企業(yè)在相關國家市場份額還會提升。在這種情況下，我國互聯(lián)網經濟“走出去”就有更為堅實的技術優(yōu)勢。以手機為例，當前很多互聯(lián)網經濟服務軟件大多通過手機運行，手機是否支持特定網絡服務，或者硬件功能能否為特定軟件功能進行優(yōu)化，對于特定互聯(lián)網服務的推廣至關重要。隨著越來越多的“中國制造”走出國門，互聯(lián)網經濟這種“中國服務”也面臨“走出去”的歷史良機。

（三）“一帶一路”沿線國家更需要適合發(fā)展中國家的網絡服務

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，“一帶一路”沿線國家也大多是發(fā)展中國家。無論是根據(jù)世界銀行的人均GDP標準還是聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）標準，中國與一帶一路沿線多數(shù)國家處于同一發(fā)展階段。不僅如此，中國國土遼闊，既有人口高度集中的東部地區(qū)，也有地廣人稀的西部地帶；既有媲美西方發(fā)達國家的東部沿海城市，也有尚未擺脫貧困命運的中西部山區(qū)。因此，扎根于中國的互聯(lián)網經濟模式，在走出國門之后，要比源于西方的互聯(lián)網經濟模式更能適應“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段，具有更為廣闊的適應性。“國情相同、民心相通”帶來的共鳴效應，這是中國互聯(lián)網企業(yè)走出去的重要優(yōu)勢。

以網絡支付模式為例。中國和其他發(fā)展中國家一樣，長期面臨商業(yè)信用環(huán)境不佳、糾紛解決機制不完善、合同契約履行成本高、商業(yè)欺詐泛濫的等情形。因此，直接到款的支付模式在中國電子商務發(fā)展過程中面臨嚴重水土不服。為了解決這個問題，中國C2C電子商務大多采取托管支付模式，即買家匯出的相關款項在互聯(lián)網電子商務平臺指定賬戶中“暫存”，待賣家發(fā)貨且買家確認并認可貨物的情況下，再由買家發(fā)送指令有電子商務平臺將相關款項支付給賣家。這種模式下，只要交易雙方信任電子商務平臺，則買家不擔心交錢收不到合格貨物，賣家也不用擔心發(fā)貨之后收不到貨款。從源頭上預防交易糾紛的產生，使得東西南北互不相識的中國人敢于通過互聯(lián)網從事買賣交易，甚至比線下交易更有安全感，特別適合市場信用環(huán)境和法治環(huán)境有待提高的發(fā)展中國家。《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》提出的“通過培育新的貿易增長點、促進貿易平衡、推動電子商務和數(shù)字經濟等方式擴大貿易，歡迎有興趣的國家開展自貿區(qū)建設并商簽自貿協(xié)定”，其實就是我國國內擴大商貿活動成功經驗的國際推廣。

再以共享出行為例。眾所周知，中國作為一個發(fā)展中國家，呈現(xiàn)人口密度大、道路資源稀缺、出行方式相對單一等特點。在這種情況下，共享出行就不能僅僅以小汽車共享為內容，而要將公交車、巴士等共享納入互聯(lián)網共享出行網絡。我國共享出行品牌滴滴將公交車和巴士納入共享出行網絡，要比僅僅將小汽車納入共享出行網約的西方巨頭更能滿足民眾的出行需求。這種源于中國這一發(fā)展中國家的運營經驗，也是眾多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家所急需的。交通與民生問題息息相關。與西方同行相比，中國共享出行企業(yè)滴滴正著力開發(fā)普惠的大眾綜合出行方案，滴滴順風車、滴滴小巴等產品已經得到東南亞、南美洲等市場的歡迎。此外，政企合作是發(fā)展中國家新經濟發(fā)展的有效途徑。滴滴目前與近20個地方城市達成了共建智慧交通合作框架，以大數(shù)據(jù)技術協(xié)助提升城市整體交通管理效率。這些經驗對于一帶一路沿線新興市場國家迎接飛速城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)有很大借鑒意義。

三、“一帶一路”倡議下中國互聯(lián)網經濟面臨的挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”倡議是偉大構想，但“一帶一路”并不平坦。 “一帶一路”沿線國家多為不發(fā)達國家，尤其深刻的原因是其在政治、宗教文化、法系等方面存在錯綜復雜的聯(lián)系與區(qū)分。。促進“一帶一路”互聯(lián)互通、共同發(fā)展，不能忽視這項事業(yè)面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

（一）政治穩(wěn)定挑戰(zhàn)

“一帶一路”橫跨亞歐大陸，沿線有很多長期政治不穩(wěn)定地區(qū)，恐怖主義活動頻繁。以中亞五國為例，盡管中亞地區(qū)自然資源豐富、地廣人稀，從人均GDP來看也并非貧困地區(qū)。但是中亞地區(qū)也飽受暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義等“三股勢力”的困擾政治穩(wěn)定面臨較大壓力。

（二）宗教文化挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家宗教文化差異很大，有信仰伊斯蘭教國家，有信仰佛教國家，也有信仰基督教國家。即使信仰同一宗教，也分為不同派別。即使同屬儒家文化圈，中國、朝鮮、韓國、越南和日本之間文化也有顯著差異。基于宗教文化的巨大差異，尤其是宗教原教旨主義在相當多沿線國家均有較大市場，使得外部資本在“一帶一路”沿線國家進行投資經商會面臨較大的宗教文化風險。

（三）法系差異挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家法律體系有較大差異，既有英美普通法體系傳統(tǒng)國家（印度、新加坡等），也有歐洲大陸法系傳統(tǒng)國家（土耳其、俄羅斯），還有伊斯蘭法國家（沙特、阿聯(lián)酋），以及社會主義法系傳統(tǒng)國家（中國、越南）。這就使得各國法律規(guī)范極不統(tǒng)一。而且“一帶一路”沿線國家對于海洋貿易、對外貿易重視程度普遍不如傳統(tǒng)西方發(fā)達國家，對國際商業(yè)慣例認知普遍不足。在這種情況下，“一帶一路”倡議下經濟社會合作活動面臨較大法律風險，很可能因為各國法律差異而誤入法網。

四、打造“互聯(lián)網+絲綢之路”的政策建議

當前，為了更好、更快地落實“一帶一路”倡議，我們建議采取如下舉措：

（一）出臺“數(shù)字絲綢之路”建設方案

《愿景與行動》中明確提出要“暢通信息絲綢之路”，但其主要側重點是信息基礎設施建設，屬于硬件建設范疇。2017年5月14日習近平主席提出建設“數(shù)字絲綢之路”，并明確將“數(shù)字經濟”放在“數(shù)字絲綢之路”的首位，說明高層不僅關注互聯(lián)網硬件基礎設施，也非常關注互聯(lián)網經濟在落實“一帶一路”倡議中的重要作用。當前，除《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這份綜合指導文件之外，我國有關部門已經出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》、《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》、《人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》、《加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》、《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》、《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》、《關于保險業(yè)服務“一帶一路”建設的指導意見》等指導文件，涉及行業(yè)領域眾多。但是，我國目前還沒有出臺有關互聯(lián)網經濟參與“一帶一路”建設的指導文件，沒有“數(shù)字絲綢之路”建設的指導文件。鑒于我國互聯(lián)網經濟在國民經濟中的重要地位和在世界經濟格局中的優(yōu)秀表現(xiàn)，以及全世界互聯(lián)網化進程的發(fā)展，我國應當出臺有關“數(shù)字絲綢之路”建設的指導文件，從政策上大力支持互聯(lián)網經濟參與“一帶一路”建設。

（二）重視企業(yè)在相關磋商談判中的作用

“一帶一路”倡議在實施過程中，涉及大量國際經濟協(xié)議磋商談判。傳統(tǒng)上，這些談判主要是外交人員和相關政府主管部門為主、少數(shù)學者參與，對企業(yè)在其中的作用重視不夠。實際上，“一帶一路”倡議的落實仍然是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府是主導、但企業(yè)能夠更好地開展身生產經營活動是關鍵。因此，在“一帶一路”磋商談判中，必須重視企業(yè)的作用，注重吸取企業(yè)尤其是在國外已經開展經營活動的企業(yè)的意見，廣泛征求相關企業(yè)的訴求。《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》提出要“充分認識市場作用和企業(yè)主體地位”，就是認識到企業(yè)在“一帶一路”相關磋商中的重要作用。

在發(fā)揮企業(yè)積極性過程中，要特別重視互聯(lián)網經濟企業(yè)的作用。互聯(lián)網經濟企業(yè)不僅僅掌握大量資金、技術，基于互聯(lián)網經濟的特點，還掌握大量信息，因為互聯(lián)網經濟是基于信息流、數(shù)據(jù)流的經濟模式。互聯(lián)網經濟企業(yè)走出去，收獲的不僅僅是經濟效益，還有極高的信息獲取效益，能夠為其他企業(yè)作出經營決策提供關鍵信息。

（三）建立“一帶一路”沿線國家政治風險預警機制

對跨國經濟活動的最直接傷害往往就是政治動蕩或政治敵對事件。亞歐大陸腹地和南部沿海國家大多民主法治建設滯后，一旦發(fā)生政治動蕩或政治敵對事件，往往會對在外經營的同胞產生較為嚴重的人身權、財產權威脅，甚至會出現(xiàn)群死群傷惡性事件。對于此類政治風險，僅僅在事件發(fā)生之后組織救援是遠遠不夠的，必須事前預防。

我國在運用大數(shù)據(jù)技術推行網絡輿情監(jiān)控分析方面具有豐富經驗，應當將此項工作向外推廣。應當在從互聯(lián)網、當?shù)貓蠹垐罂惹缽V泛收集信息，對相關國家政府風險作出科學客觀的研判。在政治不良事件發(fā)生之前，積極向有關企業(yè)和在當?shù)貜臉I(yè)的中國公民發(fā)送預警信息，引導相關企業(yè)最大限度減少損失。如果此類工作政府不宜出面完成，應當出臺措施鼓勵民間機構完成。

（四）注重爭端糾紛解決機制建設

從事國際經濟活動難免會有糾紛，糾紛解決的結果實際上就是經濟合作的二次利益分配，十分重要。長期以來，我國企業(yè)走出去不重視在糾紛解決環(huán)節(jié)維護自身權益，損失很大。“一帶一路”沿線國家法律體系差異大、法治環(huán)境復雜，糾紛解決環(huán)節(jié)的風險更大。因此，落實“一帶一路”倡議，就要未雨綢繆做好糾紛糾結環(huán)節(jié)的制度建設。

當前，有關國際經濟糾紛解決大多采用國際經濟仲裁的方式。因此，我國要大力發(fā)展具有國際公信力的仲裁組織，并且努力在相關項目簽約階段，將國內具有國際公信力的仲裁組織作為糾紛解決的仲裁機構。必要時，可以考慮在上海、香港等地組建“一帶一路”專門仲裁機構，廣泛聘請“一帶一路”相關國家法律專家擔任仲裁員，使其盡快與國際一流仲裁機構接軌。要善于運用法治思維化解“一帶一路”倡議落實過程中的矛盾糾紛，努力增強中國相關機構在化解“一帶一路”倡議落實過程中糾紛的公信力和話語權。

（五）組建“一帶一路”專門商會

商會是企業(yè)維護自身權益、表達業(yè)內訴求的自治組織，也是一個國家對外經濟交往的重要主體。“一帶一路”沿線政治、宗教格局復雜，如果事事都由政府直接主持操辦，一方面會引起一些國家和組織的顧慮，另一方面也未必能夠真正解決企業(yè)運營過程中存在的問題。因此，建議有政府主導、成立“一帶一路”專門商會，由參加“一帶一路”建設的骨干企業(yè)組成。除涉及到必須由政府出面協(xié)調的事宜外，更多地由商會出面協(xié)調解決甚至對一些國家不合理不合法做法提出抗議。使得商會組織真正成為中國企業(yè)“走出去”的重要組織依托，同時能夠借助商會組織更好、更靈活地實現(xiàn)國家對外經濟合作目標。

（六）加強民間調研機構建設、加緊研究各國國情

由于我國對外經濟交往長期以來是以吸收外來投資、對外出口貨物為主，因此盡管我國已經是世界上數(shù)一數(shù)二的對外貿易大國，但是我國對于世界其他國家和地區(qū)的了解還很有限，主要限于少數(shù)西方發(fā)達國家。當前，“一帶一路”倡議的提出，意味著我國對外經濟交往走向全球化，同時開始向對外投資和對外服務貿易輸出為主轉型，這就要求我國必須加強對相關國家的國情研究。

對相關國家展開研究，需要進行大量實地調研。此類工作更適合由民間研究機構、媒體和智庫完成。因此，應當出臺政策支持和鼓勵民間相關調研機構建設，支持國立研究機構與民間調研機構通過合作方式完成相關調研，鼓勵相關研究成果進行市場化定價，激勵研究人員投入境外國情調研。

結語：

中國互聯(lián)網經濟是中國改革開放以來經濟成就的最新體現(xiàn)。當前，世界十大市值互聯(lián)網公司中，中國占有四席（阿里巴巴、騰訊、百度、京東）。根據(jù)2017年《快公司》(Fast Company)公布的世界最具創(chuàng)新能力的公司名單，中國互聯(lián)網企業(yè)滴滴、阿里巴巴、騰訊、小米入圍，其中滴滴是第二次蟬聯(lián)此榜單。中國互聯(lián)網經濟已經成為中國經濟“新名片”。在這種情況下，落實“一帶一路”倡議就要軟件和硬件建設并行，充分發(fā)揮互聯(lián)網技術、互聯(lián)網經濟模式和中國互聯(lián)網經濟的三重優(yōu)勢，不僅將“中國制造”推向全球，還將“中國服務”推向全球，努力打造“數(shù)字絲綢之路”，讓古老的商路成為新時代全球互聯(lián)互通、共享共贏的典范。

本報告由國家行政學院副教授張效羽執(zhí)筆，在報告撰寫過程中得到了中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、“一帶一路”百人論壇發(fā)起人趙磊，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明，國家發(fā)展改革委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華，中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才，北京大學匯豐商學院經濟學教授、海上絲路研究院執(zhí)行院長何帆，北京大學國際關系學院教授查道炯，對外經貿大學全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長王志民等協(xié)助，在此一并致謝。