從我國行政權力監督機制角度探析腐敗問題的成因

楊娟?王楊儒

【摘 要】 黨的十八大將反腐倡廉建設納入黨的主要工作，并深刻闡述了當前及今后一個時期反腐敗的目標任務。本文主要從我國行政權力監督機制的組成和現狀分析了腐敗問題產生的原因，并指出由于權力監督的缺失對腐敗現象產生的消極影響，最后提出從公共權力監督機制的建立和完善解決問題的必要性和緊迫性。

【關鍵詞】 監督機制；腐敗；公共權力

一、我國公共權力監督機制的組成和現狀

1、我國權力監督機制的組成

目前，我國所使用的權力監督體系主要在行政系統的內部和外部進行監督。外部監督主要是對國家權力機關、黨政機關、司法機關等進行監督。內部監督主要是對各行政機關和黨內部進行監督。從而使得我國的權力監督機制實現了內部監督與外部監督的有效統一。

2、我國權力監督機制的現狀

在我國，對于權力監督實行“雙軌制”的體制機制。所以行政權力的行使不但要受到來自上級行政管理部門的領導與監督，與此同時，也要受到同級單位黨委和行政部門對其的監督和影響。在這種相互監督的過程中容易產生權力的交叉，從而使監督的細則與具體實施沒有明確的標準，從而難以操作，很難發揮各個權力機關之間相互監督的作用。

二、公共權力監督缺失對腐敗的消極影響

腐敗問題的產生可以追溯出各種原因，有政治體制方面、社會經濟方面、社會環境方面、個人品德修養等方面的原因，而權力導致腐敗成為其中最主要的原因。雖然擁有權力不一定會導致腐敗的產生，但是腐敗現象的產生一定與權力有千絲萬縷的聯系。下面主要從公共權力對腐敗問題的影響入手，進一步闡述引起腐敗問題產生的原因。

1、腐敗問題產生的首要原因是權力越軌

所謂權力越軌就是國家公職人員利用自身的職務而產生的權力為自己謀取私利，損害群眾利益、集體利益和國家利益的行為。國家公職人員不能夠正確使用自己手中所擁有的權力，從而導致權力越軌行為的發生。權錢交易成為了權力越軌行為的突出表現之一。當權力的運行超出了原先賦予權力時的本來意圖，產生了與本來目的相矛盾的利益集合體，權力的運行在同等程度上是不符合法律效力的。當權力的運行超出了正常的軌道，而只是成為“以權謀私”行為的一個幌子，那么腐敗行為也就在這種權力的不斷運行的過程中生長，權力的越軌行為是產生腐敗行為的首要原因。因此，在腐敗治理的道路上，最重要的方向就是要保證權力能夠正確行使，真正實現為人民服務，只有這樣才能有效地減少腐敗的產生，進而可以更好地防止腐敗問題的發生，進一步改進了權力的運行效果。

2、權力不受監督必然導致腐敗

在現實生活中頻頻發生的典型的腐敗案件可以歸結為一點：對公共權力的監督不到位。當權力的掌握者手中的權力不受來自群眾和上級或者同級人員的約束的時候，其腐敗行為也將越來越嚴重。當權力一旦脫離了監督，就會出現以權謀私、權錢交易等惡性行為，違背了當初設立職權時應該有的意義。在監督不力時，權力的掌握者在進行權力的實施過程中往往以個人的好惡為標準。在權力不受監督的狀況下，腐敗的產生有下面三個原因：第一，近年來被揭露的大部分的腐敗案件，幾乎都是因為缺乏對權力的有效監督。并且有的是由于權力擁有者為了追求個人利益的最大化故意逃避對其的監督，從而造成腐敗。有的案件是由于各個權力監督機關之間互相推脫責任，導致權力監督失效。有的案件是由于民眾有意無意地放棄自己的監督權，這就給那些伺機想要鉆法律空子逃避責任的人員提供了機會。第二，當權力不受監督時，它的主要特點通常是領導者個人說了算，實行獨斷專行的一言堂政策，基本沒有民主可言。當然，獨斷專行的權力并不一定會產生腐敗，因為在我國古代實行封建君主專制，其主要決策者就是皇帝，由于君主個人的能力和素養不同，官員之間的腐敗狀況也會有所差異，尤其是在歷史上一些比較繁榮的時期，如貞觀年、康乾盛世，腐敗行為就不會如此猖獗，因此一個時期的腐敗狀況還要取決于當權者個人的品德修養與價值追求。但是，當個人權力專斷，國天下成為家天下時，由于當權者受到更多的蒙蔽，無法了解到真實的情況，這就為那些有意進行腐敗行為的不法分子提供了更多的機會。第三，當權力受不到有效地監督時，這就為以權謀私提供更多的機會。在我國社會主義建設的初級階段，由于人們當前的思想認識和道德水平不高，法律思維意識欠缺，才導致以權謀私的廣泛存在。因此，必須加強對國家行政機關的有力監督，將腐敗行為降到最低。

3、權力監督缺失必然導致腐敗

從中共十八大以來，政府對國家行政人員的腐敗行為進行了有力的查處，一些腐敗案件也漸漸被揭露出來。如果只是簡單地把腐敗問題的原因歸結為是由于權力的監督不力，這種原因的總結在一定程度上是不客觀的。因為，從我國社會的政治體制來說，從建國開始，黨和國家就十分重視黨的建設和行政人員素質的培養，所以在監督機制和監督形式方面是比較完善的，可是腐敗問題的治理效果還是不理想，反而愈演愈烈。其中的原因有哪些？這就要求應該從完善監督體制、加大監督力度和提高監督效果等方面來解決腐敗問題。權力的正確行使與有效的監督是統一的，行使權力的最初目的是為人民群眾謀利益。當然權力行使的是否得當也來自人民群眾的評判，因此對權力的監督最重要的是調動人民群眾監督的積極性。可是，一部分群眾的監督意識比較薄弱，當腐敗行為產生時由于自身對我國的監督體制和其中細則沒有明確的了解，同時也有某方面的懼怕，這就使監督的效果大打折扣，讓某些官員逍遙法外，為所欲為，并且產生了腐敗行為。

三、權力監督機制的必要性和緊迫性

當一系列的腐敗案件浮出水面，涉及的國家干部越來越多、錢財數額越來越大，對國家和人民的利益的損害和公共財產的損壞程度也在逐漸提升。當腐敗再一次成為社會問題的焦點，成為黨和國家的主要工作任務之一，腐敗問題的治理也是同樣刻不容緩。有效的減少和防止腐敗的產生才能避免亡黨亡國的危險。

對腐敗現象治理的根本途徑是權力監督機制的建立和健全有效的監督體制。從法律層面和制度層面出發，給予腐敗行為以有力的還擊，并且以完備的法律體系作為支撐，把監督腐敗行為從道德約束層面上升到法治層面，這一點與我國建設社會主義法治國家是相吻合的。腐敗的治理需要有效的監督，監督的合理性和有效性應該以建立完備的監督機制開始。

當腐敗現象不斷滋長，公共權力執行受到影響，公共權力的監督并未發揮它本來的作用，這就使得公共權力的監督機制存在著嚴重的問題。因此必須從公共權力監督體制的不斷健全與完善入手，使腐敗現狀有所改善。

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【作者簡介】

楊 娟（1992-）女，陜西咸陽人，延安大學馬克思主義學院2015級思想政治教育專業碩士研究生.