政府公共政策視角下的大學(xué)生就業(yè)問題探析

鄭凌焱?董曉曉

【摘 要】 本文介紹了中山市為推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)而制定的政策及措施，分析了中山市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策存在的不足之處，提出了完善大學(xué)生就業(yè)公共政策的對策建議。要加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程中的政府引導(dǎo)，搞好就業(yè)政策的宣傳活動(dòng)，始終將高校的畢業(yè)生就業(yè)問題放在突出地位。

【關(guān)鍵詞】 公共政策；大學(xué)生；就業(yè)政策；措施

近年來，隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，高等學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校畢業(yè)生的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢。大學(xué)生的就業(yè)情勢變得愈發(fā)嚴(yán)重，大學(xué)生的就業(yè)難，已成為束縛我國高校成長的重要原因。黨的十八屆三中全會(huì)指出，我國當(dāng)前和今后重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是增進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。不僅僅是進(jìn)一步對政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的新體制，還要加快行政制度的改革步伐。“公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。”“盡管公共政策的主體復(fù)雜多樣，但政府部門、行政機(jī)構(gòu)是實(shí)際意義上最重要的公共政策主體，因?yàn)樗粌H決定大量公共政策的制定，還負(fù)責(zé)各項(xiàng)公共政策的實(shí)施，公共政策成為政府履行自身職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段和方式。”從這個(gè)角度出發(fā)，本文具體分析中山市高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題，結(jié)合中山市政府公共政策施行過程中存在的問題及原因，提出相關(guān)對策建議。

一、中山市增加高校畢業(yè)生就業(yè)的政策及措施

近年來，中山市對高校畢業(yè)生的重視度較高，采取了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的措施。

1、抓緊就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施

就業(yè)被放在中山市政府戰(zhàn)略的重要地位，不斷推進(jìn)著大眾創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目的就在于就業(yè)質(zhì)量的提高。在條件允許的范圍內(nèi)，先支持吸納人才崗位多的項(xiàng)目，為高校畢業(yè)生提供較大的選擇范圍和選擇空間。為支持其進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，專門構(gòu)建服務(wù)中心，包括綜合性的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供力所能及的優(yōu)化政策，即稅收方面的優(yōu)惠和資金方面的支持。同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一起，提高小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力，規(guī)定小微企業(yè)招聘新勞動(dòng)者，即可享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的扶持，增加小微企業(yè)招聘大學(xué)生的機(jī)會(huì)。統(tǒng)計(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，并在規(guī)定的一段時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)參考。

2、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)的推動(dòng)作用

中山市提高了對行政審批制度改革的步伐。加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持力度，并將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。為大學(xué)生搭建專門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)一個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）基地，綜合運(yùn)用政府的優(yōu)惠政策，采取稅收優(yōu)惠與資金資助（獎(jiǎng)補(bǔ)）、政府購買服務(wù)、融資平臺發(fā)債等方式，加大力度扶持小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。如中山市置賢大廈創(chuàng)業(yè)孵化基地，為通過比賽篩選出電子科技大學(xué)中山學(xué)院的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)的辦公場所和導(dǎo)師指導(dǎo)，以此扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。中山市還大力支持有條件的高校和創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)針對不同的人群增設(shè)不同的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，經(jīng)過政府審批的可以獲得不同程度的相應(yīng)補(bǔ)貼。

3、重點(diǎn)推動(dòng)高校畢業(yè)生的群體就業(yè)

中山市將高校畢業(yè)生放在就業(yè)的重要位置。提高城鄉(xiāng)基層的工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生的就業(yè)范圍和就業(yè)渠道，為大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)提供一定的補(bǔ)助，吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位，借此為就業(yè)問題的解決提供動(dòng)力。并加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的引領(lǐng)，推動(dòng)已離校但未就業(yè)學(xué)生的就業(yè)，對其數(shù)量進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)，錄入實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)。

4、提升中山市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

中山市高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮出相應(yīng)的作用，為大學(xué)生就業(yè)提供就業(yè)的指導(dǎo)和就業(yè)的幫助。積極將就業(yè)信息公開化，采取專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息分享機(jī)制，利用科技的手段為大學(xué)生提供更加專業(yè)的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)人力資源市場的規(guī)范化，使就業(yè)服務(wù)更加靈活，堅(jiān)持對黑中介的打壓力度，保證和提高高校畢業(yè)生的就業(yè)安全性。例如在中山高校定期舉辦的招聘會(huì)。但參加招聘會(huì)的知名企業(yè)較少，招聘崗位少，工資待遇水平不高。企業(yè)所需的專業(yè)對口人才少，存在一定的供需矛盾問題。多數(shù)大學(xué)生不太清楚自己的就業(yè)目標(biāo)與理想工作，處于迷茫狀態(tài)，往往采取多撒多投的方法來找工作，很大一部分人都對自己所找的工作不太滿意。

5、著力大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高

政府著力于勞動(dòng)者就業(yè)的三方協(xié)議簽訂制度的完善，為其提供一定的社會(huì)制度的保障與就業(yè)幫助，促使高校畢業(yè)生與用人單位之間建立和諧的勞務(wù)關(guān)系。“例如為中山市五所高校畢業(yè)生提供2000元的就業(yè)補(bǔ)貼，只要在中山市的中小微企業(yè)就業(yè)，而且繳納社保滿六個(gè)月就可一次性領(lǐng)取。但從2015年1月到2016年6月，中山僅有3140名畢業(yè)生領(lǐng)取了這個(gè)補(bǔ)貼。”該政策為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了相應(yīng)資金上的保障。

6、強(qiáng)化組織保障

中山市政府為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行合理的調(diào)整。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)納入政府的績效考核范圍內(nèi)，促進(jìn)有關(guān)政策具體的落實(shí)，加大有關(guān)的資金投入。對相關(guān)資金的利用進(jìn)行具體的監(jiān)督，定期組織檢查資金的使用情況，提高相關(guān)資金的使用效率。

總之，中山市將大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題放在重要的地位，借此為提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量服務(wù)，并借助相關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

二、中山市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策存在的不足

盡管中山市政府按照國家及廣東省政府的規(guī)定執(zhí)行促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策，實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在諸多問題：

1、政府組織的執(zhí)行效率不高

“從2009年開始，廣東省財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持專項(xiàng)，也被列入支持項(xiàng)目。另外， 廣州、深圳、佛山、東莞、中山等城市也分別在部分免費(fèi)服務(wù)、申請小額貸款、財(cái)政貼息貸款、成立創(chuàng)業(yè)園、享有社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)咨詢的服務(wù)、相關(guān)登記、證件費(fèi)用減免等方面給予了優(yōu)惠政策。”但政府為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，申請流程較為繁瑣，資金的撥付周期較長，創(chuàng)業(yè)資金的申請一般需經(jīng)過審核，并由財(cái)政部門進(jìn)行相同的審批過程。這個(gè)過程復(fù)雜漫長，影響了創(chuàng)業(yè)人員的熱情，也降低了政府專項(xiàng)資金的使用效率。

2、政府政策的執(zhí)行不力

從廣東省的情況來看，省級政府負(fù)責(zé)的是公共政策的制定，中山市政府是政策的執(zhí)行者，相當(dāng)于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，這樣的結(jié)構(gòu)有利于對下級政府進(jìn)行監(jiān)督，但政策過分理性化，存在政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題。政策在執(zhí)行的具體過程中，可能與本地政府和社會(huì)的現(xiàn)狀存在差異，容易導(dǎo)致中山市政府工作的被動(dòng)。

3、就業(yè)的相關(guān)政策宣傳力度不大

按照在就業(yè)市場和人才市場了解到的具體情況來看，一大部分的大學(xué)生對政府的就業(yè)政策了解甚少，大多數(shù)人不知道中山市政府關(guān)于就業(yè)的政策，更鮮有人知曉政府有專項(xiàng)的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。

4、政府對技校等職業(yè)院校的關(guān)注度過大，對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)甚少

中山市正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，第二產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重較大，導(dǎo)致對高職院校人才需求較高，對高職院校更為重視。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是高素質(zhì)人才，大學(xué)生就業(yè)不僅僅需要學(xué)校老師的指導(dǎo)與幫助，還需要政府加大關(guān)注力度。

三、完善大學(xué)生就業(yè)公共政策的對策建議

加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度，對政策上下級執(zhí)行人員進(jìn)行具體的落實(shí)考核。將促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核中，借此提高上下級政府對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注力度和支持力度。以就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核為指標(biāo)，定期對下級政府進(jìn)行評估，審查專項(xiàng)資金的使用情況，防止因?qū)徍藭r(shí)間過長導(dǎo)致的資金使用效率低下，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與信心。

加強(qiáng)對政策執(zhí)行過程中的政府引導(dǎo)，根據(jù)各地政府實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)靈活的調(diào)整。盡管政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)制定了專門的政策，并設(shè)置機(jī)構(gòu)來幫助大學(xué)生就業(yè)，但實(shí)際各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同。政府可以根據(jù)各地情況的不同，詢問和采納當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和用人單位的意見及建議，進(jìn)行科學(xué)性的決策，對政策施行過程中遇到的問題進(jìn)行靈活調(diào)整，使政策能夠更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的應(yīng)有作用。

搞好對就業(yè)政策的宣傳活動(dòng)。政府不僅僅應(yīng)對政策進(jìn)行發(fā)布，更需利用信息化的宣傳方法，如互聯(lián)網(wǎng)媒體等，真正讓大學(xué)生了解到有關(guān)政府就業(yè)政策，了解到有關(guān)自身貼切利益的政策，可以去人才市場或高校招聘會(huì)進(jìn)行實(shí)地宣傳，使政策真正的深入人心。

堅(jiān)持將高校的畢業(yè)生就業(yè)問題放在突出地位。政府需加大對解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)注度，調(diào)查了解大學(xué)生就業(yè)問題現(xiàn)狀，安排專人定期對高校大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，重視高素質(zhì)人才在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，加大對高校的重視程度，撥付教育資金促進(jìn)支持本地高校的發(fā)展，給大學(xué)生提供更好的教育資源，以便培養(yǎng)專業(yè)人才，更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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【作者簡介】

鄭凌焱（1981-）女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，講師，研究方向：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè).