“居家養老”志愿服務制度化探索

李杰

【摘 要】 本文以余姚市三七市鎮為例，分析了居家養老服務現狀，介紹了其開展居家養老志愿服務的主要做法，提出了深入推進居家養老志愿服務的對策建議。要深入推進“鄰里守望”模式；加強對接，提升服務質量；探索志愿服務回饋激勵機制。

【關鍵詞】 老年人；居家養老；志愿服務；經驗；建議

一、居家養老服務現狀

隨著我國社會老齡化程度不斷加深，養老問題越來越成為家庭、社會的關注點，目前我國絕大多數老年人的養老方式是居家養老，特別是在農村，老年人大都不愿意離開家去養老院等地方養老；其次，農村老人普遍經濟水平較為薄弱，無法負擔養老院或者找保姆看護的費用；再者，農村缺乏相應老年人服務配套機構和設施，基本沒有老年公寓等場所。所以，農村居家養老成為了農村民生工作的一項重要內容，近幾年來，各級黨委政府都將居家養老服務作為重點工作來抓，鼓勵農村探索創新機制。

余姚市三七市鎮屬姚東平原鄉鎮，下轄12個行政村，全鎮60歲以上老年人7431人，其中80歲以上1159人，90歲以上118人。在居家養老服務方面，曾組織過多次考察，赴周邊各地學習考察當地老年食堂建設等。但立足各村實際，大規模興建老年食堂不現實，容易造成資源浪費。為此，三七市鎮立足志愿服務，突出“鄰里守望”居家養老這一主題，探索開展農村居家養老志愿服務模式。

二、余姚市三七市鎮開展居家養老志愿服務的主要做法

1、構建三類服務平臺

一是建立固定服務平臺。依托村便民服務中心等場所，設立村級志愿服務站，落實專人負責接受老年人的服務需求，并根據其需求，落實志愿者開展針對性地志愿服務。同時，將志愿服務隊、志愿服務項目等內容上墻，利用電子屏不間斷滾動播放志愿服務活動情況，制作居家養老志愿服務流動式宣傳展板，不定期開展宣傳展示，大力營造濃厚的志愿服務氛圍。二是建立快速發布平臺。依托三七市鎮官方微博、“美麗三七市”微信公眾號，不定期發布志愿服務招募公告、活動開展情況等，力求在第一時間向廣大群眾公布，吸引社會公益組織參與。三是建立私人定制平臺。組織人員對本村老年人進行全面調查走訪摸底，按照老人年齡、身體狀況、家庭成員、經濟收入等，將老人們劃分開來，提供形式不一的志愿服務。如對60歲左右、身體健康的老人主要以提供文體娛樂活動為主，豐富老人精神文化生活，對于80歲以上獨居老人，則以走訪慰問、醫療服務、衛生打掃等為主。

2、組建二支隊伍

一是組建村級志愿服務隊伍。以“最美三七市”志愿服務總隊為總龍頭，以熱心公益的村民為主要招募對象，建立行政村、自然村兩級隊伍架構。目前，幸福村以“幸福公益”為名，建立了185人的志愿者隊伍。二是組建專業志愿服務隊伍。注重發揮單位資源優勢，整合轄區單位資源，成立醫療保健、金融服務、法律援助等專業志愿服務隊，為老年人提供專業志愿服務。其中，三七市鎮小、勝利小學、二六市小學等學校的紅領巾志愿者利用節假日組織開展探望老人活動，對生活在鄰近的獨居老人，還開展日常探望、聊天等服務。

3、推行“五個一”服務模式

一是建立一份檔案。以80周歲以上老年人為重點對象，結合孤寡老人、在家托養五保戶、失獨老人、空巢老人、經濟條件較差的殘疾人等五類人員，全面掌握老人基本生活情況，建立涵蓋基本信息和服務需求、服務內容等資料的個人服務檔案。二是結對一個服務團隊。設立AB崗幫扶機制，確保每一位需照料的老年人都有2名以上志愿者進行照顧服務，并有一名村干部負責看望、監督志愿者工作情況。三是訂制一套服務內容。針對服務照料對象的生活自理情況制定物品采購、送餐服務和鄰里搭伙3種基本服務方式，并整合村醫療衛生服務站、文化中心戶等資源，為老年人提供健康保健、冷暖問候、衣服幫洗等多樣化服務。四是配備一部老年手機。給每位服務對象配備一部老年人手機，加強服務聯系的實時性。相關費用由村設立的居家養老資金專戶提供，專戶資金由村屬各企業進行捐贈，專門用于居家養老事項。五是發放一張愛心聯系服務卡。為每位需照料服務的老年人發放一張愛心服務卡，注明包含儲蓄、法律、水電、理發等12項服務聯系方式，由“最美三七市”志愿服務總隊牽頭協調，不定期進村提供金融、醫療、電信等各項民生志愿服務。

4、創新三類服務載體

一是結對式志愿服務。根據老人實際情況，對高齡獨居老人開展結對式志愿服務，為老人提供“社工+義工”結對志愿服務模式，即配備一戶熱心鄰居、一名黨員和一個村干部，為老人提供日常看望聊天、小事幫扶等服務，村干部至少每星期走訪一次結對老人，了解老人生活情況及志愿者服務情況。二是定期式志愿服務。組織專業化志愿服務隊每月下村開展志愿服務活動，為老人提供多樣化的志愿服務。“最美三七市”志愿者服務總隊也會將網絡報名的志愿者按照不同技能特長，編入到各支志愿服務隊伍中去，既充實志愿服務隊伍，也提高志愿服務質量。三是主題式志愿服務。結合每年傳統節慶日，面向老人開展各種志愿服務。例如幸福村戲曲隊結合春節等節慶日送戲進自然村，豐富老年人精神文化生活。各村巾幗志愿者也會在端午節包粽子送給本村老人，各學校少年志愿者隊伍也經常進村為老年人打掃衛生、文藝表演，關心關愛老年人生活。

三、深入推進居家養老志愿服務的對策建議

1、深入推進“鄰里守望”模式

從現階段條件來看，“鄰里守望”志愿服務是適合農村實際情況的居家養老服務模式，在下階段，可在全市范圍推進這一模式，特別是推進“五個一”服務模式，有重點的為各村獨居老人提供居家養老服務，同時兼顧整村老年人居家養老服務內容。

2、加強對接，提升服務質量

實行“自助式”對接，完善志愿者服務站建設，建立實體和網絡兩個志愿服務對接平臺，隨時發布志愿服務項目清單，方便社會化力量認領服務。實行“菜單式”對接，定期調查、征集老人服務需求，制定更為詳盡的志愿服務菜單，為志愿者提供多向選擇。

3、探索志愿服務回饋激勵機制

一是保障激勵。積極為志愿者開展志愿服務活動提供場地、設施以及相關物質保障。如為文藝志愿者提供舞蹈排練室、戲曲廳等場所。二是嘉許激勵。每年評選表彰優秀志愿者、優秀志愿服務團隊，在報紙、網站、微信公眾號中宣傳他們的先進事跡。同時，為優秀志愿者提供實實在在的物質回饋，如贈送體檢卡、報卡，印有好人字樣的好人水杯等等。三是服務激勵。對志愿者使用公共設施給予免費或優惠，行政村有空缺工作崗位時，優先面向志愿者招聘。對積極履行社會責任、踴躍參與志愿服務的個體經營商戶，在采購招標、租金減免等方面優先照顧。

【參考文獻】

[1] 王順茗，林歡.大學生志愿服務居家養老存在的問題及其對策——以廣西南寧為例.廣西青年干部學院學報，2010.04.

[2] 劉玉芝.關于加快發展居家養老模式的幾點思考.中國民政，2009.05.

【作者簡介】

李 杰（1984-）男，浙江余姚人，本科學歷，助理政工師，研究方向：公民思想道德建設、志愿服務等.