喀什地區實現充分就業制約性因素分析與對策

【摘 要】 文章從就業是民生之本、民富之源闡述充分就業對新疆社會穩定和長治久安的意義，分析了喀什地區實現充分就業所面臨的制約性因素，主要有本地就業承載力不強，當地群眾轉移就業的意識和觀念落后，文化水平偏低且語言交流困難，缺乏組織化勞動力轉移以及穩定就業。提出加快喀什地區剩余勞動力轉移就業的對策，要高度重視勞動力轉移就業工作以及剩余勞動力綜合素質培訓與提升，建立健全勞動力轉移就業長效機制。

【關鍵詞】 喀什地區；轉移就業；制約性因素

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對南疆發展給予高度關注。在第二次中央新疆工作座談會上明確強調：“對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦”。南疆發展提升到了國家層面的高度，這就為包括喀什地區在內的南疆區域發展注入了強大活力?？κ沧鳛槟辖劓偅缲撝钊胴瀼芈鋵嵉诙沃醒胄陆ぷ髯剷褚约皫幽辖w發展的光榮使命?？κ驳貐^是新疆較為貧困的地區之一，追根溯源，大量未就業城鄉剩余勞動力的產生，是導致喀什地區貧困現狀短時間內未根本扭轉的重要原因。緊緊把握第二次中央新疆工作座談會的有利契機，堅持就業第一，增強就業能力，擴大就業是實現喀什社會穩定和長治久安目標的有力舉措之一。

一、實現充分就業對喀什社會穩定和長治久安的重要意義

習近平總書記視察新疆時強調：“必須讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”。[1]一語中的地說明了就業對于百姓生活水平提高，地區經濟社會發展的重要意義。努力實現充分就業，讓人民安居樂業、幸福生活，喀什的社會穩定就會安如磐石，喀什的長治久安定能穩若泰山。

1、就業是民生之本

在當代社會，就業仍是謀生的必要手段，與此同時，就業還是人們參與社會的主渠道之一，作為“民生之本”的就業與社會穩定和長治久安的聯系是不言而喻的，即使是勉強得以溫飽，長期處于失業狀態，無所事事肯定與實現新疆工作總目標是背道而馳的。堅持在發展中解決就業問題是踐行以人為本與實現社會穩定與長治久安總目標的一項重要任務。第二次中央新疆工作座談會反復強調“堅持就業第一”這一民生舉措，是黨中央充分析把握新疆當前所處形勢以及面臨的多重困難與難題所作出的科學判斷。

2、就業是民富之源

就業在當前社會不僅是謀生的必要手段，同時也是為了實現人民生活水平不斷提高的重要途徑。2016年上半年，農村富余勞動力轉移就業40.59萬人次，勞務創收27.3771億元，完成年任務60億元的45.6%。[2]有就業，才能有錢掙；有錢掙，才能有盼頭。第二次中央新疆工作座談會明確指出：“確保零就業家庭至少有一人就業，以就業帶脫貧，以就業促致富”。正所謂一人就業，脫貧一戶；同時對于社會而言，促進就業，使勞動者享有就業機會，實現充分就業，不僅可以使社會和諧穩定，還可以使全體人民逐步走向共同富裕的道路。

二、喀什地區實現充分就業所面臨的制約性因素分析

近年來，喀什地區把農村富余勞動力轉移就業工作作為增加農民收入的重要途徑，堅持不懈采取有效措施切實抓好勞動力轉移就業，尤其是外出務工經商人員服務管理工作，取得了較好的成效。使農村勞動力轉移就業由自發無序向組織有序轉變，由農民不愿意向自愿轉變，由短期向長期轉變，由體力型向技能型轉變，由區內向區外轉變，對促進農民增收產生明顯效果。

但由于喀什地區屬于集中連片、深度貧困地區，與內地甚至新疆其他較發達區域相比，解決待就業人口特別是大量農村剩余勞動力問題壓力很大，困難重重；同時，待就業人群受多方面因素影響，整體就業能力不強特征明顯，使其參與就業可能性與長效性大大降低。本文就當前喀什地區實現充分就業所面臨的制約性因素做如下分析。

1、本地就業承載力不強

喀什地區經濟社會發展水平較低。2015年全年實現地區生產總值780億元，三次產業結構29.1：30.8：40.1，人均生產總值僅為17431元/人。[3]喀什地區工業化水平不高，非農就業機會少，農村剩余勞動力較多，勞動密集型企業數量有限等諸多因素的存在，使得剩余勞動力本地就業，內部消化能力有限。2015年喀什地區城鎮登記失業率為3.31%，[4]農村剩余勞動力百萬左右，靠本地內部轉移難度很大。

2、轉移就業的意識和觀念落后

2015年喀什地區總人口449.92萬人，其中，農村戶籍人口占75.77%，漢族人口29.3萬人，占總人口比重為6.51%。[5]未就業人口以維吾爾族群眾為主。許多維吾爾族農民一輩子都生活在自己熟悉的地方，對外面的世界一無所知，對追求財富的欲望不強烈，也不主動尋求其他出路，“等靠要”思想嚴重。對于本地政府牽線搭橋，積極組織剩余勞動力，特別是未婚女青年的外出務工，不少維吾爾群眾都很不支持，死守在一畝三分地里，滿足現狀問題比較突出。

3、文化水平偏低且語言交流困難

喀什地區未就業人口以農村為例。據統計，2010年喀什地區農村剩余勞動力文化程度構成：小學文化水平占43%，初中文化水平49%，高中文化水平7%，中專及以上文化水平占1%，[6]剩余勞動力以初中及初中以下文化程度為主，文化程度低且不具備專業技能。語言交流困難也是影響勞動力轉移特別是向內地轉移就業的一大障礙。農村基礎教育薄弱，漢語教學教師水平不高，缺乏良好的普通話學習氛圍，日常的生活學習很少用到普通話。長此以往，喀什地區剩余勞動力轉移，走向全國缺乏基本的交流支撐。

4、缺乏組織化勞動力轉移以及穩定就業

由于文化程度、專業技能等方面的影響，使得喀什地區的勞動力轉移就業以技術含量低，收入不高為主，例如餐飲、建筑、農業等傳統型就業崗位比重較高。其次，喀什地區維吾爾族農民工相對缺乏職業認同感，個人工作適應性不強等特點，加之現代社會專業化分工越來越細，導致其工作穩定性不高。再次，相對于喀什地區大量的待就業人口，政府主導的組織化勞動力轉移就業規模有限。

三、加快喀什地區剩余勞動力轉移就業的對策

就業是喀什地區乃至整個新疆最大的民生問題。一定程度上，解決喀什地區剩余勞動力就業問題不單單是一個經濟問題。

1、高度重視勞動力轉移就業工作，特事特辦

建立健全地區、縣、鄉、村促進就業聯動機制，分工明確，各盡其責。設立喀什地區就業領導小組，由主要領導親自掛帥，配備就業領域精兵強將。對促進就業各項工作的落實情況進行考核評價，并對所屬有關行政部門和下一級人民政府進行考核監督。全面摸查登錄剩余勞動力個人信息，包括文化水平、專業技能、性別、年齡等多方面內容，做到就業指導分派有根據，有的放矢。立足喀什地區就業實際以及剩余勞動力的特點，多落實、多爭取一系列特殊相關措施政策。發展符合產業政策、就業容量大的產業。鼓勵在喀企業，特別是勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業積極參與其中，在吸納就業方面給予稅收、貸款等特殊優惠政策。積極調動其它社會組織在促進就業工作中的重要作用。充分發揮援喀四省市（山東省、上海市、廣東省、深圳市）在轉移就業方面的重要作用，同時積極引入包括四省市在內的多區域優秀名牌企業進駐喀什，創造更多就業崗位，不斷增強喀什地區本地就業承載力。

2、重視剩余勞動力綜合素質培訓與提升

把教育培訓搞上去，是實現喀什經濟發展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業的基礎。首先，充分用好中央關于南疆普及高中階段義務教育相關扶持政策，扎實辦好義務教育等各級各類教育，多形式、多層次積極推進“雙語”教育和職業教育，大力支持民間各類培訓機構，幫助喀什地區各族群眾特別是少數民族年輕人學好用好國家通用語言文字，提升交流學習能力，為他們技能學習，工作交流等帶來更多方便。其次，把個人實際與用工企業需求緊密結合在一起，多管齊下，按需培訓，開展訂單式培訓。整合培訓資源，建立健全縣、鄉、村三位一體培訓模式，加大培訓規模，增強培訓效果，使待就業人員真正掌握至少一項謀生技能。再次，加強剩余勞動力工作適應性，職業認同感，風俗習慣適應性等培訓，增強就業穩定性，長久性等各方面能力。依托主流媒體在促進就業方面加大宣傳力度，積極開展有關促進就業的法律、法規和政策等公益宣傳，報道轉移就業中的先進典型，引導待就業人員樹立正確的就業觀念，增強勞動者自主擇業、自主創業的意識。通過內地就業、返鄉談心得、回鄉創業等多種形式，加快轉變待就業人員就業意識和觀念，使其更快更好地就業。

3、建立健全勞動力轉移就業長效機制

喀什地區就業主管部門應強化就業服務意識，積極引導剩余勞動力有序向新疆其它區域轉移，符合條件的還可以赴內地務工，協助做好外出務工人員勞動輸出計劃安排，合同審定等事宜，幫助解決外出務工人員在交通、安全、生活等方面的困難。積極支持就業中介組織發展，在政策制定，稅收優惠，資金等方面給予大力幫助，加大市場化勞動力轉移就業的比重。同時對本地區外出務工人員進行動態管理，認真做好宗教信仰、風俗習慣等方面工作，做好與就業地融洽相處等工作，杜絕重大安全事故和人員傷亡事件的產生。主管領導定期看望并與務工人員特別是赴內地務工人員談心座談，實地了解他們的現狀以及面臨的困難，并予以妥善解決。

實踐表明，喀什地區剩余勞動力轉移就業不僅是一項關系群眾收入增加，不斷提高群眾生活水平的民生事業，更是一則關乎喀什社會穩定和長治久安總目標實現的重大政治課題。只有不斷增強剩余勞動力就業能力，堅持就業第一的方針，積極擴大就業，喀什地區的剩余勞動力轉移就業才能取得顯著的成果，為喀什地區經濟社會發展，社會總目標的實現提供強有力的保障。

【注 釋】

[1] 大河報.2014-04-29.http：//henan.people.com.cn/n/2014/0429/c351638-21098596.html.

[2] 新疆維吾爾自治區人民政府網站，2016-07-08 17：31：54 http：//news.hexun.com/2016-07-08/184833899.html.

[3] 喀什地區2015年國民經濟和社會發展統計公報.

[4] 喀什地區2015年國民經濟和社會發展統計公報.

[5] 喀什地區2015年國民經濟和社會發展統計公報.

[6] 侍曉雅，杜玉.喀什地區農村剩余勞動力轉移分析[J].經濟視角（下），2013.01.

【作者簡介】

劉明剛，任職于中共喀什地委黨校.