地方政府網絡參政平臺建設研究

【摘 要】 文章以西安政府網站為例，通過對市民認知、評價、期待等方面的調查，發現，西安市民對政府網站及相關信息的關注度不高，對政府網站各類功能的評價存在較大差異，對政府網站功能的改進充滿期待，并分析了地方政府網站政治參與功能的問題，提出改進地方政府網站的參政協商功能的建議，要著力解決政府網站的參政功能障礙，增強政府網站的便民性、開放性和互動性，并加強宣傳，不斷提高市民網絡參政的素質與技能。

【關鍵詞】 網絡參政平臺；政府網站；政治參與功能

近年來，隨著“協商民主”被確定為我國民主實踐的重要形式，各級政府部門越來越重視搭建各類參政渠道，開展服務于民、問政于民的相關工作；在這個過程中，媒體平臺的作用顯得日益重要。為此，進一步研究網絡等媒體平臺的政治參與功能，對于推動基層協商民主，完善社會治理意義重大。

一、政府網站的功能演變

就我國網絡參政的規范性而言，各級政府網站的平臺功能不可替代。政府網站是指政府部門在統一信息化基礎上建立的，綜合本級政府內網門戶、行政服務等應用業務系統的官方性網站。政府網站主旨在于打破傳統行政機關的組織界限，充分運用通信技術，有效地為廣大公眾提供信息服務、網上辦事、監督政務。就功能而言，政府網在其建立之初，旨在適應經濟和社會發展，提高政府的行政能力，履行好政府的社會管理職能。實踐表明，在政府網站運行的過程中，公民政治參與、協商民主的功能需求不斷增強，這是因為政府網站工作的效度在很大程度上取決于其對于民意的匯集與反饋；另一方面，政府網站也拓寬了公民政治參與、協商民主的渠道，有利于解決群眾訴求與期待，二者相輔相成。

從現有的研究來看，針對地方政府網站的研究尤其是“公眾認知”層面的調查研究較少。為此，有必要了解網站的重要使用對象（市民）對政府網站的認識與態度。為此，本次調查以西安市政府網站為例，以市民為主體，分別從他們對政府網站的關注度、評價、發展期待等方面考察他們對市政府網站相關功能的認知，進而展開研究。

二、市民對地方政府網站的基本認知

1、西安市民對政府網站及相關信息的關注度不高

首先，大部分西安市民沒有特別關注時事政治類新聞。當問到“對于各類新聞，您最關心的是哪一類？”時，23.6%的人關注“時政類新聞”，22.4%的人關注“娛樂類新聞”， 24.7%的人關注“財經類的新聞”，20.2%的人關注“服務性新聞”，9.0%關注“其他新聞”。與之相對應的是，當問到“您一般從以下哪種途徑獲取新聞信息”時，僅有31.5%的人選擇了政府網站，33.7%的人選擇了電視，22.5%的人選擇了報紙，12.4%的人選擇了其他。當問到“如果您有問題想反映給西安市的領導，您會首選哪種方式”時，34.8%的人選擇了“找報刊或媒體”，28.1%的人選擇了“直接到相關部門反映”，選擇“政府網站投訴反映”僅占19.1%。

2、市民對政府網站各類功能的評價存在較大差異

就實用性而言，多數被訪者還是比較認可市政府網站的相關功能，當問到您覺得西安市政府網站內容的實用性如何時，12.4%的人認為“內容都很實用”，57.3%的人認為“大部分內容比較實用”，僅有26.9%的人認為“實用的內容比較少”，3.3%的人認為“基本沒什么實用的內容”。

就欄目設計而言，市民的認識相對比較模糊。當問到“您對西安市人民政府網站欄”目的設置如何評價？”6.7%的人“滿意”，35.96%的人認為“一般”，12.4%的人“不滿意”，也有44.9%的人“不知道”。 當問到您覺得現在政府網站的績效是否明顯時，22.8%的人認為“非常明顯，物盡其用”，22.8%的人認為“不明顯，但起到一定作用”，還有49.4%的人“不清楚”。

就解決問題的績效而言，不少被調查者不太滿意。當問到您向政府網站反映的問題是否得到了解決時，有68.5%的人“沒有問過不知道”。在明確作出選擇的人群中，選擇“不了了之”的人數占21.4%，多于選擇“是”的人數（10.1%）。當問到“您認為西安市政府門戶網站公布的領導郵箱等聯系方式的實際作用如何？”28.1%的人認為“很好”，22.5%的人“一般”，39.3%的人認為“很小”，還有10.1%的人“不清楚”。

3、市民對政府網站功能的改進充滿期待

首先，市民對于利用政府網站解決民生問題充滿期待。當問到“如果您有機會在網上向西安市領導反映問題時，您最想反映什么問題（多選）？”有89.8%的人選擇了“物價”， 83.7%的人選擇了“住房”， 83.1%的人選擇了“教育”，43.3%的人選擇了 “醫療衛生”，84.6%的人選擇了“收入分配”，60.4%的人選“基礎設施建設”，86.2%的人選擇了“貪污腐敗”。從被調查者的選擇來看，選多項的人占較高的比例，反映了西安市民借助政府網站平臺投訴、維權、建議、反腐舉報的潛在參與需求非常強烈。

其次，市民對政府網站協商民主功能的完善也有較高期望。當問到“如果網民與政府在線溝通，以下哪個要素您認為更重要時，”41.6 %的人認為是“部門認真、及時地回復”，24.7%的人認為是“網民積極、廣泛地參與”，28.1%的人認為是“一個便于網民登陸、留言和查詢的平臺”，還有5.6%的人選擇了“其他”。由此可見，在網絡參政的過程中，多數被調查者看重政府網站協商功能的切實發揮。

三、改進地方政府網站參政協商功能的建議

1、著力解決政府網站的參政功能障礙

政府網站參政平臺的建設與發展，需要克服一系列的障礙尤其是觀念障礙。當此次調查問到“您認為與領導通過網絡溝通最大的難處在哪時（多選）”，69.7%的人認為“網民與政府部門立場分歧”，42.7%的人認為“部分領導與網友的在線交流僅局限于形式”，41.6%的人認為“多數留言并沒有得到重視或解決，交流失去意義”，48.4%的人“擔心個人信息被泄露，遭打擊報復”。

據此結果，首先，政府相關部門及其工作人員必須了解市民尤其是通過網絡投訴、維權市民的苦衷。相關公職人員應充分體察輿情民意、了解網民對某些社會熱點問題的一般認識乃至思維語言習慣，以減少“參政議政、協商民主”中各方的立場分歧。其次，公職人員應對網民反映的問題高度重視，依法解決，確保政府網站的功能效度。從西安市政府網站“投訴板塊”目前的回復來看，相關接訪部門的“首次回復率”較高，但對于“回復后問題是否解決、網民是否滿意”等情況，網站中透露的信息不充分。因此，有必要定期公布各部門網上回復民意工作的“成績單”。再次，應在程序上保障網民維權諫言的安全性。對于投訴舉報類的民意信息，在問題解決前，投訴人與舉報人的個人信息應注意保護，以解除市民網絡參政的后顧之憂。

2、增強政府網站的便民性、開放性和互動性，拓展協商參政的空間

首先，西安市“政府門戶網站”應進一步提供更為便民的服務項目。此次調查發現69.7%的人認為政府網站“非常有必要”改進維權指南、法律援助、訂制界面、郵件訂閱服務信息、短信提醒等服務功能；因此，應開辟相關欄目或加強以上服務功能。其次，應進一步增加由政府官員與市民共同參加的網絡訪談，實現官民互動。本次調查發現，被訪者對于“您認為官員是否有必要參加網絡訪談與市民互動”這一問題的選擇 ，認為“非常有必要”的占47.2%，認為“有用”的占42.7%，僅有11.1%的人“無所謂”。據此，西安市政府網站應進一步開辟常態化的政民互動欄目。

3、加強宣傳，不斷提高市民網絡參政的素質與技能

在網絡參政平臺的建設中，加強宣傳，培養市民正確的參與意識也很必要。首先，針對目前政府網站關注度不高的情況，應進一步利用其它媒體宣傳、獎勵參與等方式擴大政府網站的知曉度、參與度。對于某些市政規劃、宏觀政策、民生決策，可以以消息的形式在電視、報刊、廣播等傳統媒體中報道，隨后介紹政府網站的網址鏈接，以引導多媒體受眾通過政府網站瀏覽城市政務信息。當借助政府網站收集民意的時候，可以采取有獎參與的方式，對于重要信息、有效建議、良好創意的提供者給予獎勵，以提高市民參與的積極性。

其次，在網絡參政的過程中，需要培養網民政治參與的素質與技能。應培養網民知曉相關政治參與的法律、政策、規范；按實際情況，清楚、完整地表述事實，客觀公正地反映問題。還要培養網民的責任意識，民主協商素質，提醒他們對自己的言行負責；對于市民中的文化水平不高、較少使用新興媒體的弱勢群體，應利用社區、街道、單位、公益組織等先向他們介紹如何運用政府網站的基本知識也很必要。

【參考文獻】

[1] 朱慶華，杜佳.國內外政府網站評價研究綜述[J].電子政務，2007（07）.

[2] 范雪峰.利用媒體功能推動城市基層協商民主建設——進一步開展媒體協商民主功能研究的思考[J]. 新西部，2014（06）.

[3] 范雪峰.新興媒體環境下高校信息傳播活動的特征及改進[J].新聞知識，2015（4）.

【作者簡介】

范雪峰（1979-）男，陜西西安人，西安文理學院政治學院講師，法學碩士，研究方向：思想政治教育、政治傳播.