國外部分國家職業院校教學質量監控評價簡析

劉志

[摘要]本文詳細分析了國外部分國家高職教育教學質量監控與評價的特點，總結并借鑒了他們的優點，并簡要地提出對國內五年制高職教育教學監控與評價體系的相應建議。

[關鍵詞]五年制高職；教學模式；教育教學質量；監控與評價

國外發達國家的職業教育歷史悠久，經驗豐富。雖然具體模式不盡相同，但都有各自的特點，值得學習和借鑒。

一、國外部分國家的職業教育優點分析

1.建立了完善的政策和法律保障體系。

以日本為例。日本1872年出臺《學制令》，將職業教育納入教育體系，1880年出臺《改正教育令》明確了文部省對職業教育的統一領導權，明確了職業教育在法律上的地位。日本政府1947年制定了《教育基本法》之后，完善了初、中、高等教育方面的立法，這些立法對各類學校的辦學宗旨、學科設置、班級人數、教師資格、年授課時間、學生畢業條件、學校面積、學校設施、學校行政管理組織等等方面都有明確的法律條文規定。

2.科學、有效、責權分明的管理機制。

以加拿大為例。加拿大是聯邦制國家，1867年聯邦憲法規定教育為各省管轄，實行的是省級政府和職業院校董事會的管理機制。省教育部主要職責：向省政府建議有關學院董事會的權力、職責和組成方案：傳達政府的各項方針政策、法律法規，及時通報政府出臺的相關決定；出臺職業院校績效評估標準；管理和分配省府對學院的撥款：配合省府相關機構進行教育立法：確立課程設置標準，等等。

3.以能力為本位的教育教學質量觀以及相關的考核體系。

以德國為例。德國的“雙元制”模式：雙元制職業教育是德國職業教育的基本形式，是一種青少年在企業里接受職業技能培訓和部分時間在職業學校接受專業理論和普通文化知識的教育形式。1969年，德國聯邦政府正式頒布了職業培訓法，該法肯定了職業教育的雙元化。1984年，德國（前聯邦德圍）教育委員會首次使用“雙元制”的名稱，這一教學模式也始終貫穿著德國整個的職業教育。

4.嚴格、全面、系統的教學督導和評價體系。

以英國為例。英國教學督評系統特別嚴密，由三部分組成：（1）強大的高等教育外部系統。英國高等教育外部系統包括：大學基金委員會（1988年前是大學撥款委員會）、協助政府實施質量監督的女王巡視團、高等教育協會（1992-1997）、高等教育質量保證署（1997年成立）、國家職業資格委員會和英國工業聯盟等機構。（2）完善的高等教育內部系統。內部系統包括：大學校長委員會（1931年成立）、學術審計處（1991年成立）、商業與技術教育協會（1983年成立），以及各高等學校的自我監督與評價制度等。（3）獨立的民間監督與評價系統。它包括民間組織和一些新聞機構，如《泰晤士報》《金融時報》商業企業、專業團體等。

5.通過規范、建設、充實師資隊伍來保障教育教學質量。

（1）提高準入門檻。以德國為例，職業學校教師的培養（職前）分為兩個階段，首先是大學師范教育階段（9，10個學期），學習結束后參加國家考試或碩士結業考試。第二個階段是為期4個學期的見習期，受訓者一方面參加大學的教育學、專業教學法等方面的研討，另一方面還要到職業學校見習，見習期結束，參加國家考試，考試通過者獲得教師資格證書。

（2）重視教師的培訓進修。俄羅斯提高教育系統骨干教師的水平，制定并實施增加教師薪酬的制度，把教師培養、提高技能和再培訓作為提高師資水平的重要途徑。國家為了振興產業教育和促進產業發展，應“制定實施產業教員進修計劃”。

（3）聘請一線一流行家任兼職老師，充實學校的師資隊伍。美國社區學院注重學生實際知識和技能的傳授和培養，重視理論的實用性和應用性，所以聘請社區內外有實際工作經驗的各類專業技術人員為兼職教師是社區學院職業教育的一大特色。

6.建立權威、完善、規范的職業資格證書系統。

在日本，從事某種有一定技術、技藝的工作一定要有其對應的職業認證，這種職業資格的認定根據其在社會上的信用程度和所處的社會地位分為三類：（1）國家資格認定考試（293種），一旦獲得國家資格，就可依據法律保障其社會地位，例如：護理士、建筑士、公汽車維修士、通關士、不動產鑒定士等。（2）公共資格認定考試，具有公共性質的財團法人或民間團體實施考試，由各部委或大臣認定的資格考試。例如：家用電器維修技術員、電話翻譯員、國際航空貨物處理員、日語文書處理技能鑒定等。（3）民間資格，由民間企業或團體組織進行的資格考試，沒有法律效力，社會評價也各不相同。

二、對構建國內五年制高職教育教學質量監控與評價體系的借鑒建議

1.注重職業教育發展的法律制度建設和政策支撐，是保障職業教育健康順利發展的先決條件。

（1）盡快讓五年制高職校“名副其實”

五年制高職屬于高等教育的范疇，其體系機構設置近似于普通高校或完全按照高校院系兩級設置，但又是高校系統里特殊的群體。又因其培養目標、人才規格、培養模式等均不同于中職教育，也不能完全按照中職的管理體系與模式來管理，這就要求五年制高職學生管理的模式與體系必須兼顧高等教育與中職教育的要求，體現五年制高職的特色。

（2）充分調動企業參與職業教育的積極性，建立政府、企業、學校三位一體的職教管理體系

國家和政府應通過立法給予企業一定的優惠政策，比如說適當減稅，以刺激企業和學校合作的愿望。只有這樣，企業也才有積極性參與學校課程的設置和教學內容的改革，指導課程內容的更新、課時安排、教材選取、考核與評估，為學校提供真實的操作平臺，使學生能學以致用，不僅具有本行業基礎的理論知識，還具有本行業熟練的操作能力。

（3）投入資金，完善教師培養和培訓體系，建立合理的師資隊伍。

應出臺教師到企業頂崗實習暫行管理辦法，專業課教師應通過脫產到企業參與企業技能培訓、參與企業產品開發和技術改造以及到企業生產現場考察觀摩等，了解企業的生產組織方式，不斷提高自身的“雙師”素質。

（4）以“雙證書”制度考核為契機，進一步完善國家職業資格證制度，構建技能訓練課程考核評價體系。

2.健全和完善國內五年制高職教育教學監控與評價系統。

（1）應用現代管理科學建立全面的教學質量監控與評價體系

全面質量管理主要包括：一是“以質量為中心”。一個組織除質量管理外，還有其它經營、財務、人事、后勤諸方面的業務管理二是“以全員參與為基礎”。要求組織的全體員工都要承擔相應的管理職責，做好本職工作；三是“使顧客、組織、社會受益”。它重在提高工作效率和效益，讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益：四是“達到長期成功的管理途徑”。強調最高管理者的強有力的和持續的領導，把全面質量管理作為一種發展戰略，持之以恒，付諸實施。

（2）建立多元化的評價主體，發揮評價導向作用

首先，政府應以發展性評價的觀念來指導評價，實現“以評促建，以評促改”的評價目標，對高職教育進行宏觀監控。其次，健全教學管理職能部門，發揮其在教學質量監控與評價中的常規主體作用。再次，發揮學生對教學質量的監控評價作用，高職院校可通過問卷調查、問卷評分對教師做出某些方面的評價或綜合評價。最后，要引進用人單位與社會有關標準，使教學質量監控與評價更具科學性。