標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單對(duì)核電分包合同支付的影響

高宇　劉學(xué)姣

[摘要]2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)采用工程量清單計(jì)價(jià)做出了嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。本文對(duì)2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于工程量清單準(zhǔn)確性對(duì)合同價(jià)款影響的條款進(jìn)行了分析，并對(duì)工程量清單不準(zhǔn)確為核電分包合同支付帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，指出了標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單建立的意義和方法，以期提高費(fèi)用控制效果。

[關(guān)鍵字]標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單；核電項(xiàng)目；合同支付；費(fèi)用控制

一、工程量清單概述

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。”

在2013版清單中，強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”，工程變更、特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如第9.4.2條規(guī)定“項(xiàng)目特征描述不符且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款”；第9.5.1條規(guī)定“由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第9.3.1條規(guī)定確定單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款”；第9.5.2條規(guī)定“新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。”

工程量清單的準(zhǔn)確程度，將對(duì)工程合同支付的順利與否、合同費(fèi)用控制手段有效與否、工程造價(jià)管理成功與否產(chǎn)生重要的影響。核電工程分包合同的復(fù)雜性使得工程量清單不準(zhǔn)確的情況普遍存在，這對(duì)核電分包合同的支付環(huán)節(jié)帶來(lái)了更為直接的影響。雖然2013版的清單計(jì)價(jià)規(guī)范給出了較為詳細(xì)的工程計(jì)量規(guī)范，但由于核電行業(yè)的復(fù)雜性與特殊性，無(wú)法完全照搬使用，需要對(duì)工程量清單進(jìn)行更加規(guī)范化、精細(xì)化的管理和優(yōu)化，從而有效提高核電分包合同支付效率，減少工程支付爭(zhēng)議，建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單是實(shí)現(xiàn)途徑之一。

二、工程量清單不準(zhǔn)確造成的核電分包合同支付問(wèn)題

目前，核電項(xiàng)目同時(shí)存在多種機(jī)組類型，工程量清單不準(zhǔn)確使得核電分包合同支付產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

（一）影響合同支付工作的開展。由于合同中工程量清單缺乏準(zhǔn)確性，在實(shí)際合同支付時(shí)又是以工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行支付，這就會(huì)在進(jìn)度款結(jié)算中引發(fā)很多爭(zhēng)議，如由于項(xiàng)目特征描述不符造成工程造價(jià)增減變化，首先需要重新確定單價(jià)。而實(shí)際操作過(guò)程更為復(fù)雜，以至于整個(gè)合同支付不得不推遲或者將遺留爭(zhēng)議未來(lái)解決，這些都直接影響了分包合同的支付進(jìn)度。

（二）影響費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于執(zhí)行的工程量清單缺乏準(zhǔn)確性，影響分包合同的過(guò)程支付，可能遺留很多爭(zhēng)議問(wèn)題，工程結(jié)算時(shí)，爭(zhēng)議問(wèn)題更為凸顯，針對(duì)這些結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題，總承包方和施工分包方將投入大量的人力、時(shí)間進(jìn)行處理，不僅影響結(jié)算進(jìn)度，更影響了項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單對(duì)分包合同支付的意義

利用企業(yè)平臺(tái)，建立核電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單，對(duì)項(xiàng)目特征描述、工作內(nèi)容描述、計(jì)量單位、參考數(shù)量等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這對(duì)分包合同的支付以及項(xiàng)目費(fèi)用控制具有重要意義。

（一）簽訂更為準(zhǔn)確的合同價(jià)格

標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單根據(jù)不同機(jī)型特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，得到了更為準(zhǔn)確的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)此清單進(jìn)行的合同價(jià)格預(yù)測(cè)、投標(biāo)價(jià)格評(píng)審等均更具針對(duì)性，據(jù)此簽訂的合同價(jià)格也與結(jié)算價(jià)格更為接近，為合同后續(xù)執(zhí)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）確定更為合理的支付條款

依據(jù)準(zhǔn)確程度更好的工程量清單，可確定更為合理的支付條款，各分部分項(xiàng)、措施費(fèi)用描述準(zhǔn)確，后期變更較少，總分包方更容易達(dá)成一致的支付條款，是合同費(fèi)用管理的基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)合同支付流程順利開展

依據(jù)準(zhǔn)確程度更好的工程量清單所簽訂的合同，在合同支付時(shí)會(huì)減少很多麻煩，節(jié)約人力和時(shí)間。盡快推進(jìn)合同支付，減少爭(zhēng)議，不僅對(duì)總分包雙方省時(shí)省力，分包方更能夠快捷的取得進(jìn)度款，對(duì)于合同后續(xù)順利執(zhí)行意義重大。

（四）提高項(xiàng)目結(jié)算效率效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)

準(zhǔn)確程度更好的工程量清單使得合同執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)議少，合同變更少，執(zhí)行順暢，總分包雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中獲得雙贏，節(jié)省人力物力，專注工程質(zhì)量安全，雙方各自達(dá)成了目標(biāo)。而爭(zhēng)議少、變更少，又減少了結(jié)算的工作量，提高了項(xiàng)目結(jié)算的效率和效果，從而更好的實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目費(fèi)用目標(biāo)。

四、標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單的建立

核電標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單應(yīng)分不同機(jī)型，根據(jù)其特點(diǎn)編制幾類工程量清單。核電項(xiàng)目子項(xiàng)眾多，情況復(fù)雜，因此也并非所有子項(xiàng)都適合開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單應(yīng)比選典型子項(xiàng)工程，選擇通用性較強(qiáng)的、能夠大幅度提高工程量清單質(zhì)量、而且對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)影響較大的子項(xiàng)工程：

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單的編制應(yīng)充分利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用已完工/JE在進(jìn)行的項(xiàng)目的結(jié)算/預(yù)算數(shù)據(jù)；

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單應(yīng)委托有核電行業(yè)造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位開展，同時(shí)編制完成的標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單應(yīng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后投入使用。

綜上，核電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單具有針對(duì)性，充分利用各類優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，所以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單可以稱作“準(zhǔn)確程度更好的工程量清單。”

五、展望

核電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單的建立對(duì)核電分包合同的支付，甚至整個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制均有重要意義，但標(biāo)準(zhǔn)化清單的建立工作并非一蹴而就，需要各方面人員共同努力。

當(dāng)核電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單建立起之時(shí)，也并不能立即將合同支付、結(jié)算過(guò)程中的所有問(wèn)題都解決，還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行和反饋完善工作，并期望能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化工程量清單與信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，以期得到更好的運(yùn)用、達(dá)成更好的效果。