中國特色社會主義參政黨黨內民主建設的法治路徑

〔摘要〕在中國特色社會主義政黨體系中，參政黨的黨內民主建設，一方面是為了整體提升中國政黨體系的民主水平，因為在執政黨的黨內民主已經達到較高水平的時候，參政黨的黨內民主水平就成了一個決定性的影響因素。另一方面，參政黨的黨內民主建設，也是為了更加有效地與執政黨進行合作和政治協商。執政黨的黨內民主建設已經提升了其組織、制度及決策等的民主水平，這就要求參政黨也要在黨內民主建設上達到相應的水平，否則就會影響合作和協商的效率。參政黨黨內民主建設要積極借鑒執政黨黨內民主建設經驗，采取法治路徑，建立和健全黨內法規，積極穩妥地推進參政黨黨內民主建設，提升參政黨黨內民主水平，整體性推進中國政黨體系的民主化和法治化建設。

〔關鍵詞〕中國特色社會主義；參政黨；黨內民主建設；法治路徑

〔中圖分類號〕D665〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2017）04-0001-06

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“中國傳統的國家治理思想及其現代化研究”（15BZZ013）

〔作者簡介〕張師偉，西北政法大學政治與公共管理學院教授，陜西西安710063。

中國政黨政治的形成有自己特定的歷史路徑，經歷了新民主主義革命時期的長期醞釀及社會主義建設與改革開放時期的漸進發展，逐步形成了一套完全不同于西方的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政黨制度。〔1〕作為當代中國的一項基本政治制度，黨際關系中的政黨地位及角色等不僅獲得了憲法層面的法律肯定，而且也在現實政治中展示了其完整的運行邏輯及特定優勢。作為中國特色社會主義事業發展的重要政治支撐，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既充分展現了中國特色社會主義民主政治的風貌，也積極促進了社會的和諧發展。中國共產黨在政黨體系中居于核心地位，發揮著重要領導作用，這意味著中國共產黨黨內民主及黨內法規建設，不僅在政黨體系的民主化和法治化方面具有極為重要的決定性作用，而且表明中國共產黨在推動和促進參政黨的民主化和法治化方面具有不可替代的重要作用。〔2〕隨著“四個全面”戰略布局的展開，以全面建成小康社會為目標導引，以全面深化改革為重要抓手，以全面依法治國為基本手段，以全面從嚴治黨作為根本保障，這個邏輯關系從落實的角度來排列，就是從全面從嚴治黨到全面依法治國，再到全面深化改革，達到全面建成小康社會。實際上，在全面從嚴治黨和全面依法治國之間，還有一個政黨體系民主化及法治化內容需要落實，而這個工作實際上可以包含在較為廣義的全面從嚴治黨中，即全面依法治國不僅要求建設一個民主法治的、干凈純潔的執政黨，也需要建設民主法治的、干凈純潔的參政黨。

中國共產黨在《統戰條例》中對涉及多黨合作與政治協商的有關規定，不僅體現了中國共產黨黨內法規的法治要求，而且還提出了參政黨進行黨內民主建設的時代使命。《統戰條例》是中國共產黨規范其統戰工作的重要規章，其關于民主黨派進行合作和協商的內容則明顯涉及到政黨體系中共產黨方面的行為規范。這既是中國共產黨以較為發達的黨內民主進行黨建工作的產物，也是中國共產黨重視黨內法規建設、加強黨內工作法治化的重要舉措。作為多黨合作與政治協商主要方面的中國共產黨，她在黨內民主及黨內法規建設方面為多黨合作和政治協商所做的工作及提出的要求，當然是針對中國共產黨的工作并要求中國共產黨首先予以貫徹和落實，同時也是間接地向作為多黨合作與政治協商相對人的參政黨提出了黨內民主及黨內法規建設的要求。因為參政黨如果不能在黨內民主和黨內法規建設方面達到一定的水平，就不能充分發揮參政黨的參政作用，并最終會影響多黨合作和政治協商的深度、程度及效率。中國共產黨在黨際合作和政治協商上面向參政黨展示出來的民主化和法治化的工作內容，客觀上要求參政黨也要通過黨的建設，在工作內容、工作程序等方面，達到大致相同的程度和水平，唯有如此才有可能及時、充分和有效地進行多黨合作與政治協商。

一、參政黨的黨建工作：中國特色社會主義民主的必要環節

中國特色社會主義民主孕育于新民主主義革命時期，初步成型于新民主主義向社會主義過渡時期，改革開放后，才在國內外各種因素影響下逐步鞏固和日益發達起來。伴隨著對外開放的進一步深入及全面深化改革的步步推進，作為國家治理體系和治理能力現代化重要環節的中國特色社會主義民主也越來越面臨著一個進一步完善和發展的緊迫問題。“新世紀新時代面臨很多社會問題，需要充分發揚民主，發動群眾，攻堅克難”。〔3〕在中國特色社會主義民主的完善和發展過程中，當然要注重解決國家層面的民主制度及政治生態等宏觀性重要問題，并且要特別注意面向公眾培養其民主習慣和民主意識，但鑒于政黨在現代民主政治體系中的重要地位和作用，中國特色社會主義民主的完善和發展尤其要關注和著力于作為民主體系重要角色的各個政黨的積極建設，健全政黨民主制度，培養政黨民主習慣，提高政黨的民主能力，以堅強有力且有效的黨內民主建設，積極有效地帶動人民民主，整體性地提高中國特色社會主義民主的質量，“從黨內民主到社會民主是由理論與實踐證明了的中國特色社會主義民主政治發展的有效路徑之一”。〔4〕民主的質量一方面取決于制度體系的健全程度，現代民主的質量在根本上取決于制度體系的健全程度，不僅制度體系不健全的民主在質量上要遜色于制度體系健全的民主，而且制度體系健全程度的差異也在根本上決定著民主質量；另一方面民主質量也取決于民主體系中各個行為者的素質與能力，在制度體系給定的情況下，行為者的素質與能力就具有了決定性作用，中國特色社會主義參政黨作為主要的民主行為者，其素質與能力，在很大程度上決定了中國特色社會主義民主的質量。

中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義民主質量的關鍵決定者，而各民主黨派作為參政黨，是中國特色社會主義民主質量的重要決定者，兩者共同決定了在宏觀層面上的中國特色社會主義民主的政治質量。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，隨著新中國的建立而出現，在改革開放的偉大實踐中不斷完善，符合我國的國情，彰顯了我國社會主義民主政治的巨大優越性和強大生機與活力。”〔5〕值得注意的是，中國共產黨和參政黨都是在一定的民主的制度體系中來發揮決定性作用，在這種情況下，中國特色社會主義民主的宏觀制度可以忽略不計，而應將關注的焦點集中在作為民主行為者的政黨的質量上來。從民主行為者的角度來看，政黨的質量不僅決定了政黨能否在民主體系中成功扮演角色和充分發揮作用，而且還決定著政黨在民主體系運行過程中的社會利益及意志的承載量，更決定著發揮公共決策作用的民主體系能否有效地滿足社會的公共需求、及時有效地解決社會的公共難題。從政黨發揮作用角度看，它的質量首先體現在制度體系的健全上，作為一個反映和代表社會利益和意志的政治組織，政黨的高質量要求政黨要具有從基層、地方到中央各個級別的組織體系，而這個組織體系的外殼就是政黨組織的制度化建構，政黨組織的制度化程度越高，政黨的組織制度越是完善、發達，它也就具有越高的質量。其次，政黨的質量還表現在黨內民主方面，即高質量的政黨一般都具有較高質量的黨內民主，不僅具有健全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的程序性規定，而且還有普遍健全的權利、平等、自由意識及公平、正義的價值理念。再次，政黨的質量還取決于它的活動及運行是否有法規、章程等的充分保障，一個政黨只有確立了以法規、章程為基礎的內部運行的法治化，才能持續穩定地發揮作用，才能確保它的政治效價與社會價值。

中國特色社會主義民主體系中的政黨分為執政黨與參政黨。中國共產黨作為執政黨，它的黨建水平直接決定了中國特色社會主義民主體系的水平及發展的方向與可能，中國特色社會主義民主體系的孕育與發展與中國共產黨的黨建工作成績與水平密不可分。伴隨著中國共產黨在黨建上突出黨內民主及黨內法治等工作，中國特色社會主義民主體系也逐步朝著法治化與民主化方向大步向前。“當代中國民主政治的發展，完全有可能走一條中國特色的內源型發展道路，即以實現執政黨黨內民主建設和社會民主建設的良性互動來推進我國的政治民主化進程。”〔6〕在中國特色社會主義民主體系進一步發展及國家治理體系和治理能力現代化過程中，中國共產黨的黨建工作具有極其重要的決定性地位。但中國特色社會主義民主體系的進一步發展與完善又不能忽略參政黨的重要作用，在某種程度上，參政黨能否在中國特色社會主義民主體系中積極存在、扮演合格的角色及發揮充分的作用，已經成為中國特色社會主義民主體系能否順利實現法治化、并以法治化的民主體系來推進國家治理體系與治理能力現代化的關鍵所在。因為中國特色社會主義民主體系的成型及成熟要求其獲得一種形態穩定的法治化特征，而法治化特征恰恰要求民主體系的各個部分特別是作為其中重要行為主體的參政黨也獲得一種形態穩定的存在，而形態穩定的政黨則只有經過充分、系統的黨建后才能獲得。所以參政黨的黨建工作不僅要服務于將自身建設成為一個形態穩定、主體性突出的合格的民主行為體，而且要在中國共產黨領導下，通過黨內章程、規章等法治路徑建設，與時俱進地推進黨建工作，以滿足中國特色社會主義民主體系成型及成熟對參政黨的需求。參政黨黨建已經成為中國特色社會主義民主體系進一步發展、成型、成熟的一個必要環節。“中國參政黨作為多黨合作制度的參與者和實踐者，是現代國家治理中重要的政治要素。”〔7〕

二、參政黨的黨內民主：組織、選舉及決策、監督的民主化

參政黨是中國特色社會主義民主體系中的重要行為主體，它能否承擔起中國特色社會主義民主體系賦予的法定職責，成功地扮演角色，充分地發揮作用，在整體性上關聯著中國特色社會主義民主體系能否通過法治路徑獲得一個穩定的形態，并由成型而趨于成熟。中國特色社會主義民主體系的成型、成熟，不僅對參政黨政治質量提出較高要求，而且還要求參政黨必須以健全的黨內民主來確保政黨的政治質量。從黨內組織建設角度考慮，參政黨的政治質量首先要擁有一個能夠扎根社會的組織體系，即參政黨要立足于一定的社會階層，以民主的方式發展成員，建構黨的基層組織，不僅使黨的基層組織成為一個有特定需求及偏好的社會階層實現其利益、主張、偏好及觀點的政治平臺，更要著力于在基層組織中踐行和落實黨內民主，使參政黨基層黨內民主成為特定社會階層民主生活的重要組成部分。“不論什么樣的政黨，黨員和基層組織活動都是其自身發展的重要方面，它們是政黨政治功能得以實現的載體，是政黨存續的根基所在。”〔8〕這就要求參政黨黨內民主建設首先要特別注重黨內基層組織的民主建設，既要從形態上建立和健全基層組織民主生活的體系，更要注重對基層組織民主生活的常規化及制度化建設，積極促進參政黨基層組織的民主化建設，提升黨的基層組織的民主化水平，以充分的民主建設確保黨的基層組織的政治活力。其次，參政黨黨內民主在組織建設方面還表現為參政黨各級組織之間關系的民主化，確立各級組織發生政治及業務聯系的民主原則與程序，既要確保參政黨內權力體系始終具有充分民主的黨內民意基礎，也要確保黨內民意能夠以民主的渠道影響黨的各級組織。“黨內權力源自黨員授權，黨內權力向黨員權利回歸符合黨內權力的本質屬性，……黨內權力向黨員權利回歸的實質是在實體和程序上保證黨內權力運行受制于黨員權利，服務于黨員權利；在實體和程序上保障廣大黨員充分發揮主體作用，充分行使民主權利。”〔9〕只有這樣，才能將參政黨與社會的特定需求持續穩定地聯系起來，既確保了參政黨意志的社會來源，也提高了參政黨的政治質量與政治效價。

參政黨黨內民主除了要確保政黨與社會聯系的穩定性、持久性及內部關系的民主化之外，還要在日常運作的內容上充分體現民主，即政黨的黨內民主不僅是一個完善的民主形式，還必須落實為一個承載和運轉特定內容的民主過程。因此，參政黨要著實加強黨內民主就需要在政黨的運作過程中來貫徹民主，將民主的原則與精神充分落實在參政黨的運作機制與運行過程中，特別是要優先抓好選舉這個重要環節上的民主原則落實。參政黨同執政黨一樣，都存在著內部的權力系統，既用以聚集資源，以維系組織的生存，又控制著政黨意志的形成與表達，以發揮政黨作用。按照政黨組織的原理及慣例，黨內權力產生及傳承并非世襲，也非委任，而是出自黨的成員的民主選舉，因而以充分民主的方式來選舉產生黨內權力系統，就構成了黨內民主的重要環節。參政黨的各級組織都對應著相應的黨內權力，而其中央組織則對應著最高級別的黨內權力。不論哪一級別的黨內權力都是由擔任一定黨內領導職務的個人來實際行使的，不論是首長制，還是委員會制，黨員只有擔任了一定的黨內領導角色，才能實際獲得和運轉黨內權力。參政黨內的權力體系從組織層面來看是健全的，但就權力產生的路徑來看，則明顯缺乏健全的民主選舉程序。黨內權力不由民主選舉產生或選舉的民主性程序不夠健全有效，直接影響到參政黨的組織凝聚力與政治活力，并在一定程度上影響參政黨黨員的政黨認同。①黨員對參政黨進行政黨認同路徑之一，就是通過民主選舉周期性地盤活、激發和增強黨派意識。參政黨黨內民主建設的重點之一，就是建立和健全黨內權力在交替過程中的民主選舉程序。

①參見柴寶勇《論中國的參政黨認同：問題及對策——基于政黨認同形成基礎的分析》，《探索》，2010年3期。

參政黨作為中國特色社會主義民主體系中的重要行為體，重要功能之一就是進行意志的表達，其每個意志的表達實際上都是一個決策結果的展現。雖然參政黨的決策結果并不必然能落實為公共政策，但也不能否認參政黨的決策對公共政策的內容形成所具有的重要影響。“參政黨作為我國多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，既是多黨合作的直接參與者和實踐者，又是社會主義協商主體的重要組成部分，在協商民主實踐中發揮著巨大作用：在利益表達與社會整合中反映社情民意；在政策制定中建言獻策；在政策執行中發揮民主監督職能。”〔10〕參政黨的政治作用之一，就是把其所代表的社會利益、偏好、意志等集中起來，經過加工形成黨內決策與政黨意志，并最終影響公共政策中的利益分配及成本分攤等。實際上，參政黨每個意志的表達，都無不涉及其所代表的社會利益、偏好與意志，都影響著公共政策內容所涉及的利益分配及成本分攤的結果。因此，參政黨每個意志的形成及其表達，實際上都是一個黨內的公共決策行為，因此應該以比較規范的程序性規則來約束，以規范的程序性規則來確保參政黨意志形成及表達過程的民主性。規范參政黨的民主，主要在于在關鍵性程序上落實民主的平等原則、自由原則及公平原則。一方面，較高程度的民主決策不僅要求黨內民主能夠保障黨員能完全平等地享有利益、偏好和意志等的充分自由表達權，而且還要求黨內民主能在程序上保證每個表達出來的利益、偏好和意志等，都能夠被平等地認真對待；另一方面，民主決策的程度還取決于黨內決策流程的合理性，即黨內在進行決策的時候要在程序上充分地尊重多數，既要將黨內主流的看法、主張等以民主程序加工成參政黨在公共政策內容形成中的意志，也要在形成參政黨關于公共政策內容意志的過程中最大限度地容納黨內不同意見。

任何政黨都難以避免黨內權力在決策過程中的不當使用，而只要政黨在實質性地參與并影響著公共政策內容的形成，其黨內權力就存在被濫用的危險，因而政黨在造成和行使黨內權力的同時也就產生了以民主來落實黨內監督的迫切需要。中國共產黨作為執政黨，黨內民主水平遠高于參政黨，其中一個非常明顯的標志就是黨內的民主監督系統比較健全，這一方面表現為普通黨員以黨員所享有的監督權來監督黨內權力，另一方面也表現為中國共產黨專門設置了用于黨內監督的紀律檢查委員會，從黨中央到黨的地方各級組織，但凡享有決策權的黨組織都設置了相應的決策組織與監督組織，決策組織是黨的各級委員會，而監督組織則是各級紀檢委。民主黨派作為參政黨，在公共政策制定方面的影響力雖然不如中國共產黨，但其能夠有效影響公共政策的內容構成則不僅顯而易見，而且其影響力還在漸次遞增。因此參政黨的黨內權力在決策的結果上是否體現了黨內公意及是否存在決策權的公權私用等，也就成了一個不可不問的關鍵問題，而參政黨在黨內監督上則不僅還沒有一個有效的監督組織體系，缺乏一個與黨內決策權相對應的黨內監督權，從而不能以組織監督形式來有效監督、制約決策組織的權力濫用，而且參政黨的成員也沒有共產黨員在其組織中享有的監督權利，不能以黨員的監督來制約黨內決策權的濫用。“民主是參政黨的政治生命”〔11〕，參政黨的民主既意味著向決策者授權，也意味著對決策者限權，通過民主授權給決策者是為了實現黨所代表的利益、偏好和意志等，而以民主監督對決策者限權則是防止和糾正決策者在決策過程中的權力濫用，兩者缺一不可。增強參政黨的民主性，既需要民主授權的民主決策，更需要監督決策者的民主監督。

三、參政黨的黨內法規：民主觀念、制度、行為的法治路徑

在民主黨派成為參政黨以前的新民主主義革命時期，不僅缺乏黨內民主建設的主體自覺性，也缺乏黨內民主建設的理論、制度及經驗。在與中國共產黨一起協商建國并成為參政黨以后，則又主要依靠中國共產黨的領導和幫助，才在黨內民主建設方面取得了一定的成績，并因此具備了成為參政黨的基本組織條件。參政黨的黨內民主建設也就不可避免地與中國共產黨的黨內民主建設及其在政黨制度體系中的領導內容密切聯系起來。“在當今中國執政黨建設和參政黨建設互相促進的過程中，共產黨除了加強自身建設外，還要肩負起對民主黨派建設的示范與引領作用，這是中國共產黨的一項重要政治責任。”〔12〕隨著中國特色社會主義的深入發展，中國共產黨在國家治理體系及政黨發揮作用方式的理論也越來越趨于成熟，中共十八大后提出的“四個全面”，反映了中國共產黨關于國家治理體系及政黨發揮作用的理論已經達到了一個更加成熟的新階段。在這個階段中，中國共產黨提出的國家治理體系和治理能力現代化、全面依法治國及全面從嚴治黨，不僅提出國家治理體系現代化、國家治理能力現代化及體現全面依法治國的法治國家的要求，更因為國家層面的建設要求而提出了對政黨建設的新要求，不僅對中國共產黨提出了全面從嚴治黨的新要求，而且也向參政黨提出了黨建內容及目標的新要求。中國共產黨的全面從嚴治黨，一方面是加強黨自身的素質與能力建設，特別是加強拒腐防變及反腐的素質與能力建設，另一方面也是自覺地適應了全面依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需求，在黨建工作上落實法治思維，健全黨內法規體系，充分發展黨內民主，就是對這個客觀要求的貫徹。在中國共產黨的帶動、示范和領導下，參政黨也要在黨建上貫徹法治思維，并以法治思維來積極推動黨內民主建設，以適應國家治理體系和治理能力現代化及全面依法治國的客觀要求。

參政黨黨內民主落實法治思維，一方面當然要觀照國家層面的相關立法，積極貫徹國家關于參政黨的有關法律法規，依法積極發展黨內民主，激發政黨的活力，積極扮演政治角色，履行參政黨的職責。另一方面，參政黨關于黨內民主建設的法治思維，也要參照中國共產黨的經驗，積極進行黨內法規建設，以健全的黨內法規促進黨內民主的積極發展，并以充分的黨內民主確保參政黨的政治質量及社會影響力，適應國家治理體系和治理能力及全面依法治國情況下的政治新需求。參政黨的黨內民主建設迫切需要確立起民主與法治相結合的健康法治觀，不僅強調黨內民主必須要表現為相應的法治形式，缺乏法治形式保障的黨內民主，或者陷入混亂無序的陷阱，或者淪落為民主的暴政；而且也要強調黨內法規所確保的黨內法治也是以保障和促進黨內民主為基本內容，缺乏民主內容的法治形式，不僅會導致法治價值目標的迷失，更可能造就黨內民主的殺手。參政黨的黨內法規建設要確立民主的價值導向，不僅確保黨內法規的建立和健全始終圍繞黨內民主建設的需求，而且要確保以黨內民主的成就及水平作為衡量黨內法規建設的重要指標。為此，參政黨的黨內法規建設就要在內容上向黨員廣泛地進行民主的觀念教育，普及民主知識，強化民主意識，提升民主素質，培養和提高民主能力。只有通過有效的黨內法規建設，才能有效地在黨內普及民主觀念，切實提高黨內民主，在黨員中建立法治思維的四維結構，迫切要求提高普通黨員的權利意識、程序意識、正義意識、契約意識等〔13〕，并因此而持續穩步、長期有效地提升參政黨的政治質量及參政水平。

參政黨高水平的黨內民主除了要求黨員普遍具有充分民主觀念和較高民主素質之外，還對民主的法治形式提出了較高要求，即民主的內容、目標及要求要表現為一套健全的程序建構，這種程序建構又必須具有根基于完善法治形式的確定性及公平正義性。“中國目前正處于現代化的過程之中，就其法律和制度層面而言，重視程序正義具有非常重要的意義”，“程序正義是一種形式的正義，它要求法律和制度應平等地對待所有公民，程序正義是一種規則性的正義，它要求人們服從并尊重法律和制度，程序正義是一種法治的正義，它強調正義在社會生活中是由法律規定的。”〔14〕比照國家法律對程序正義要求，黨內法規建設的程序正義就要在注重民主權利的法治保障之外，特別注重關于民主權利落實的程序建構，不僅以健全的程序來保障黨內民主所追求的黨員權利的真實、平等、廣泛、充分，而且也以公平程序的正義來保障黨員權利在遭遇侵犯時能得到及時有效的權利救濟。如果在黨內法規的程序上表現為權利救濟性程序不足或無效，無救濟即無權利，那么黨內民主所追求和保障的黨員權利也就虛化為無。黨員權利虛化為無，一方面會導致黨員不能以民主的方式有效地參與到政黨的運行過程中，從而導致政黨運行在內容上缺少了來自黨員所代表的廣泛社會性，并進而威脅和破壞參政黨和社會利益的有機聯系；另一方面則會明顯影響黨員與參政黨的關系，按照無權利即無義務的民主行為邏輯，如果黨員的權利不能通過黨內法規的程序而獲得保障，那么黨員對參政黨的價值認同及政治認同就會受到侵蝕，參政黨則因此而不能有效集中全黨的力量來參政議政，從而在根本上影響參政黨的政治質量及社會影響力，并進而影響政黨體系在社會主義民主政治中的質量與效能，滋生不利于社會主義民主政治健康發展的不良影響。由上可知，參政黨的黨內法規建設要充分關注民主程序的制度性建構，要以法治化思維健全黨內民主的程序性制度，有效保障黨員權利，推動黨內民主的順利發展，建設適應社會主義民主新發展的高質量的參政黨。

參政黨的政治質量決定于黨內民主的層次和水平，而黨內民主的層次和水平則除了普及民主觀念和健全民主制度之外，還取決于參政黨及其黨員是否具有行為上的民主習慣，即只有讓黨內法規確立的黨內民主的法治邏輯，普遍內化為參政黨與黨員習慣性的行動邏輯，才能真正落實黨內民主建設的法治路徑，并最終落實黨內民主的法治形態。沒有法治的民主是殘缺的民主〔15〕，只有獲得了法治形態的民主才是健全健康的民主。民主并不僅僅是一套自圓其說的觀念話語，雖然這種觀念話語的價值也絲毫不容懷疑，因為自圓其說的民主話語畢竟不僅是健康民主的一個必要條件，而且也是民主發展水平和層次的一個標尺；民主也不僅是一套看上去很美的制度安排，雖然健全的制度也是健康民主的一個必要條件，而且制度的健全與否在某種程度上還根本決定著民主生活的質量；民主更是一種獲得了穩定法律形態的普遍常態化了的行為方式與行為習慣，這套法治化了的行為方式和行為習慣既是政黨的，也是個體的。但是民主通過法治成為組織及個人的行為方式與行為習慣，并不是一個自然而然的過程，而是必須要經歷法治建設過程的自覺建構與行為塑造，“人們在民主參與的實踐中，更容易培育起包括正義感在內的各項公民心理品質。”〔16〕這就要求參政黨黨內法規建設要特別著意于進行培育民主行為習慣的程序和規則建設，加強在意見表達、民主議事和決策表決等環節的程序化規則建設。一方面，黨內法規對行為規則與議事程序的規定，要使得參政黨各個層級的黨內組織行為都遵守黨內法規所確立的規則與程序，違反規則或程序不全，就不能進行任何組織意義上的行為，如此，組織的行為就會被法治化思維的程序和規則約束，從而養成法治化的民主行為習慣；另一方面，黨內法規還要以法治思維建構黨員在黨內的行為規范，以嚴謹完整的民主規則，規范黨員的黨內行為，使其行為的各個方面及各個環節都有章可循，從而不能不依照規章化的民主程序來行為，最終養成規范化民主化的行為習慣和行為方式，以法治思維來提高黨內民主水平，建設高質量的參政黨，提升中國特色社會主義政黨體系及中國特色社會主義民主的質量與水平。

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（責任編輯：周中舉）