淺談突發(fā)公共事件處置工作中的警務(wù)指揮

孫琢玉

摘要：如何建立科學(xué)的突發(fā)事件指揮與處置機制，消除和化解突發(fā)事件造成的影響，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。本文梳理了建構(gòu)指揮與處置機制的相關(guān)因素，對現(xiàn)代指揮與處置的理念、基本規(guī)范和現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)進行了分析，對完善我國突發(fā)事件的指揮與處置機制提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公安機關(guān)；指揮處置

突發(fā)公共事件警務(wù)指揮體系是公安機關(guān)為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件所建立在一整套符合警務(wù)危機管理理論體系，包括警務(wù)危機管理的原則與策略、程序與預(yù)案、組織機構(gòu)與職責(zé)權(quán)限等框架之上的處置體系，旨在通過健全、靈活、高效、統(tǒng)一的警務(wù)指揮體系，達到隔離危機，處理危機，消除危機后果，維護公安機關(guān)形象，最終達到全面防范突發(fā)公共事件的發(fā)生的效果。由于對抗性貫穿于突發(fā)公共事件指揮和處置活動的整個過程中，而且主要表現(xiàn)為智力對抗和信息對抗，因此指揮活動需要以對抗方的企圖和行動為依據(jù)，通過施計用謀，出奇制勝。

一、突發(fā)公共事件事件處置中警務(wù)指揮的基本程序

（一）研判情報，評估風(fēng)險

嚴(yán)格說來，情報研判、風(fēng)險評估是群體事件指揮與處置程序的先期準(zhǔn)備工作，但是這個先期準(zhǔn)備工作對于處置工作的成敗具有非常重要的意義。

1.加強情報信息力量建設(shè)。要建立多層次、多渠道的情報信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。應(yīng)當(dāng)看到，對于重大事件情報信息收集是比較困難的，情報信息收集渠道不暢，難以掌握深層次、內(nèi)幕性的情報信息。

2.開展安全風(fēng)險評估，提高情報分析能力。安全風(fēng)險評估一般包括三個方面：一是重大群體事件對社會的影響；二是事件本身的危險程度；三是重大處置行動中的具體細節(jié)的風(fēng)險評估。根據(jù)安全風(fēng)險評估和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的群體事件進行預(yù)警。

3.動態(tài)監(jiān)控，實時判斷事態(tài)。公安機關(guān)要充分利用公密兩線偵察優(yōu)勢，不間斷地收集、獲取現(xiàn)場情況，核實事件性質(zhì)，將事件發(fā)生時間、地點、涉及人員、傷亡情況、方式、手段、規(guī)模等多種情況，正確迅速反饋給公安機關(guān)及當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)預(yù)案結(jié)合實際情況，制定切實可行的處置方案

處置方案應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容包括：處置原則；處置機關(guān)與指揮機構(gòu)；各級處置力量的處置權(quán)限與內(nèi)部任務(wù)分工。內(nèi)部分工一般包括：情報接收與處理、交通管制、現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場處置行動、機動應(yīng)急、后勤保障、宣傳與新聞發(fā)言人；各級公安機關(guān)指揮機構(gòu)權(quán)限；處置專門隊伍及其裝備；相關(guān)部門的配合與協(xié)調(diào)指揮；處置紀(jì)律；處置方法與處置措施；處置步驟。

（三）快速集結(jié)警力，合理部署，充分發(fā)揮警力優(yōu)勢

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，屬于非重大警情的，應(yīng)迅即指令就近警力趕赴現(xiàn)場處置；屬于重大警情的，應(yīng)結(jié)合具體情形，根據(jù)預(yù)案先期處置情況，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，快速集結(jié)警力。在控制行動中，警力是主體，能否提供充足的、高素質(zhì)的警力對突發(fā)公共事件控制的成敗有著決定性的影響。

（四）先行控制現(xiàn)場，警戒封鎖，靈活機動

1.現(xiàn)場指揮的應(yīng)變和措施。控制行動處置過程中，應(yīng)及時開設(shè)現(xiàn)場指揮部，為機動力量屯兵點、醫(yī)療救護點及調(diào)查取證點提供場所，指揮員的指揮位置設(shè)在現(xiàn)場或隨行動警力跟進指揮。

2.控制區(qū)域的確定和處置。指揮員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況確定一個合理的控制區(qū)域，即危險區(qū)域與安全區(qū)域的交界線，并迅速組織警力設(shè)置警戒線，多邊封控，立體布防，保護現(xiàn)場，及時組織疏散群眾，禁止無關(guān)人員進入；要求警戒人員合理、適當(dāng)?shù)貏澏ň鋮^(qū)域，設(shè)置警戒線，實施區(qū)域性交通管制，并在處置現(xiàn)場附近的制高點部署人員。警戒人員在制止圍觀群眾或無關(guān)人員進入行動區(qū)域內(nèi)、維護現(xiàn)場秩序的同時，還應(yīng)提高警惕，隨時做好行動準(zhǔn)備，防止暗藏的犯罪嫌疑人實施偷襲，或乘機對群眾實施暴力恐怖活動，并阻止被圍犯罪嫌疑人的任何突圍企圖。

3.警戒警力的適當(dāng)和責(zé)任。派出的警戒警力要適當(dāng)，通常在對內(nèi)對外兩個方向上設(shè)置警戒，以便確保萬無一失。對內(nèi)，主要是確保指揮機關(guān)安全和警力集聚地的安全；對外，主要是確保現(xiàn)場群眾的安全，必要時應(yīng)組織群眾疏散。

二、靈活運用戰(zhàn)術(shù)，占據(jù)主動權(quán)

突發(fā)公共事件處置的過程，實質(zhì)上就是靈活運用戰(zhàn)術(shù)，控制與反控制的過程；誰控制了誰，誰就占據(jù)主動權(quán)，誰占有主動權(quán)，誰就能獲取全勝。

靈活的戰(zhàn)術(shù)是暴力支持下的以非暴力形式達到目的最佳途徑。

行動中的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計與運用，多以危機談判說服先行。這樣才符合法律規(guī)定，才能產(chǎn)生好的警察戰(zhàn)術(shù)和好的應(yīng)用效果，這是由警察執(zhí)法行動的性質(zhì)、任務(wù)與要求所決定的。同時要占有主動權(quán)，讓意志得到貫徹執(zhí)行。

三、充分利用各方有力資源，做好突發(fā)公共事件處置的善后工作

處置過程的最后一個環(huán)節(jié)是清理現(xiàn)場、應(yīng)對媒體。對那些虛假或片面的信息和報道，應(yīng)及時予以科學(xué)權(quán)威的解釋回應(yīng)，減少謠言流傳的可能。

（一）清理現(xiàn)場，重視善后

當(dāng)行動結(jié)束時，指揮員應(yīng)及時組織有關(guān)人員對現(xiàn)場進行認(rèn)真清理。警戒人員要提高警惕，堅守崗位，嚴(yán)防犯罪嫌疑人穿越警戒線混入人群逃脫；嚴(yán)禁圍觀群眾和無關(guān)人員進入警戒區(qū)域，維護好現(xiàn)場秩序，保障現(xiàn)場清理工作順利進行。對捕獲的犯罪嫌疑人進行人身搜查及人數(shù)核對與清點，并組織警力對行動區(qū)域進行全面、認(rèn)真的搜查，防止個別犯罪嫌疑人藏匿起來。當(dāng)捕獲的犯罪嫌疑人人數(shù)與掌握、查實的人數(shù)不相符時，應(yīng)組織專門警力分片負(fù)責(zé)，反復(fù)搜查直至搜出藏匿的犯罪嫌疑人。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個別犯罪嫌疑人已越過警戒線外逃時，應(yīng)迅速組織警力進行追捕。對受傷的犯罪嫌疑人進行現(xiàn)場救護或送往醫(yī)院救治。對其他犯罪嫌疑人應(yīng)采取有效的控制措施，及時組織押解移送。對犯罪嫌疑人的遺棄物進行清查、勘驗、搜集罪證。當(dāng)現(xiàn)場遺有爆炸物品時應(yīng)組織專業(yè)人員按照有關(guān)的排爆程序和要求進行排除。對受傷的警方人員或群眾應(yīng)及時進行現(xiàn)場救護，并送往醫(yī)院救治。在整個清理過程中，應(yīng)組織專人對有關(guān)情況，如行動場所、有關(guān)的痕跡、物品、標(biāo)語等進行攝像、拍照，記錄存檔。當(dāng)現(xiàn)場清理結(jié)束時，即可撤除警戒，讓配屬的警力回歸建制，進行有組織的撤離。

（二）應(yīng)對媒體，正面引導(dǎo)

應(yīng)對媒體在處置行動中事關(guān)重大，因為人們了解突發(fā)公共事件的信息都直接或間接地與媒體有關(guān)。在開展突發(fā)公共事件處置行動時，要實施新聞協(xié)調(diào)，做好整個處置過程的攝錄像工作，根據(jù)案件的事態(tài)發(fā)展，由政治宣傳部門與政府新聞辦聯(lián)系，擬定對外統(tǒng)一宣傳報道口徑。需要向社會公布的有關(guān)事項，應(yīng)根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，由政府新聞辦適時統(tǒng)一發(fā)布。為防止新聞報道對警方處置突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的危害，避免損害行動效率及政府形象，必須重視與新聞媒體的溝通與合作，并將其作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的一項重要工作。每次突發(fā)公共事件處置行動都制定專門的新聞媒體溝通計劃，并有專業(yè)人員負(fù)責(zé)配合新聞媒體發(fā)放消息，爭取公眾人士和新聞媒體的支持。

【參考文獻】

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