社會管理視角下的新型農村社區鄉鎮政府職能轉變

周春龍+王明清

摘要：為加快縮小城鄉差距，解決農村社會問題，近年來新型農村社區的建設提供了一條合理化道路。隨著新型農村社區的規模化，農民生活方式的轉變，迫切需要與此相適應的治理模式。鄉鎮政府是基層的國家行政機關，一直致力于農村建設和服務于廣大農民。新時期下對于新型農村社區的管理，鄉鎮政府應及時轉變政府職能，發揮新型農村社區居民自治的積極性和參與度，明確基層政府的角色定位問題，注重社區多元主體參與，促進新型農村社區健康有序發展。

關鍵詞：新型農村社區；社區管理；職能轉變

新型農村社區的建設是新時期下我國為解決長期以來存在的城鄉差距、農村難題、促進農村社會發展、推動新型城鎮化進程的探索。近年來，已經在廣大農村地區取得了突破和進展，并且在實踐中各地探索出適宜的發展道路，但在新型農村社區的實際工作中鄉鎮政府仍然存在著亟待解決的職能轉變難題。

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉鎮政府在新型農村社區建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區建設中的主體地位。鄉鎮政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規劃，造成了社區建設的低效率，未能發揮鄉鎮政府的優勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區委員會的關系不清，新型農村社區集中多個村的居民，這就使得社區管理和村委會的職能發生沖突。

（二）社區管理利益目標不一

新型農村社區建設的資金大多來源于政府或企業，而這也就使政府或企業掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發，最大化利益，忽略了農村社區的社區管理問題。另外，社區居民想要獲得社區的基本服務和居住體驗，這也就使鄉鎮政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區自我管理能力。新型農村社區建成以前，農民生活在各個村子，受鄉鎮政府的管轄，短期內形成的社區管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發原村村委與社區管委會的利益沖突。

（三）地方政府的政績發展理念

新型農村社區的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區，在未對實際情況進行考察和規劃調查下，盲目開展新型農村社區的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區出現大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉鎮政府對建設項目的疏于監督造成了社區建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。

新時期，鄉鎮政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮化發展。

二、對策

（一）明確鄉鎮政府職能定位

現階段，農民已搬入新型農村社區，但農民作為社區居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉鎮政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區自治，推動居民的參與意識。鄉鎮政府應及時轉變職能，加強適應統籌發展和新型農村社區發展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉鎮政府的職能定位。同時，優化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區管委會，對社區事務進行自主管理。鄉鎮政府應為社區發展提供資金，促進新型農村社區的快速發展，制定相關規章制度保證社區的規范化運行，監督社區的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區自治成為新型農村社區管理的主體。加強村委會和社區管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。

（二）“以民為本”的價值取向

鄉鎮政府應從農民的自身利益出發，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農村社區建設的主體是農民，必須尊重農民的意愿和權利，加強與農民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農村社區延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區機制給予一定的財政支持，建立長效的社區投資機制。充分調動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區建設資金。鄉鎮政府通過整合利用原村的資源，建立農村社區服務中心，承擔村民的公共服務。

（三）轉變鄉鎮政府的發展理念，培育社區人才

對鄉鎮政府干部進行培訓，加強領導隊伍的建設，提高管理人員的素質。轉變鄉鎮政府政績觀，建立適合地方發展的新型農村社區。鄉鎮政府從各地社區發展規模、社區服務供給基礎及需求等實際出發，加強先期社區規劃，形成多元的發展建設模式和公共服務供給模式。目前，農村社區服務人才仍存在嚴重缺口，嚴重制約了我國新型農村社區的發展。通過多種途徑為新型農村社區吸納服務和管理人才是當前亟待解決的問題之一。對人員進行培訓，加強與地方高校的合作，廣泛開展對新型農村社區服務人員的教育，提高人員的技能，為農村社區的服務體系儲備足夠的人才。鼓勵地方高校畢業生到農村社區工作，建立合理高效的激勵制度。

【參考文獻】

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