地方政府職能缺失對農村義務教育發展的影響及對策研究

李萬龍+孫洪亮

摘要：長期以來城鄉二元結構，使得農村的教育政策與資源處于落后階段，與城市相比存在較大差距。2017年的政府報告中，再次提出擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。因此地方政府更應當大力推進農村中小學教育發展，不斷促進農村教育資源配置的合理化，幫助農村教育向更高的水平邁進。

關鍵詞：地方政府；農村中小學；職能缺失

一、地方政府教育職能概述

地方政府教育職能與責任。《中國教育改革和發展綱要》對政府管理教育職能作出明確規定，政府對學校的管理要轉變職能，由行政、直接管理向服務、宏觀管理的方向轉變。

一方面地方政府要積極、全面執行國家與中央關于教育的宏觀政策，另一方面，地方政府也要實事求是，立足于地方教育的發展特點，靈活運用國家的教育政策，因地制宜，不斷發現地方教育存在的不足之處，及時調整與糾偏，推動當地教育資源完善，提升地方教育質量。

二、地方政府職能缺失對農村義務教育的影響

（一）城鄉資源不均衡，教育公平嚴重欠缺

一是在硬件方面，農村的教學設施簡單、教學配備單一低效，一定程度上限制了農村教育的發展。在教學設備的運用上，很多農村學校僅僅是擺設，為了應付檢查。平時的教學活動、實驗課、操作課上，學生很少接觸到相關的教學設備，從而僅僅學到的是書本上的知識，實踐操作基本一片空白。

二是在軟件方面，農村師資力量薄弱，且不均衡。優秀教師都想向城市發展，農村教師的整體水平偏低，缺乏高水平、專業化的教師，教師在教育的發展上起到至關重要的作用，農村教師的缺乏，使得農村教育的發展進步緩慢、提升困難。

（二）政績觀建設重點學校，拉大校際質量差距

地方政府在發展教育的同時，沒能結合本地區的實際情況，機械結合國家的相關政策去落實當地的教育，這樣不僅造成教育資源的浪費，同時對于當地的教育水平的提升只能是弊大于利。地方政府很多時候片面的追求教育績效工程，不惜集中大量財力去建設所謂的重點學校，而這些重點學校只能讓少數的學生受益，對于大部分普通學生是不利的，他們所在的學校教學基礎設施依然簡陋，對于地區間的教育公平會逐步拉大，校際質量之間的距離會越來越遠。

（三）政府財政分配結構不合理，經費投入保障機制不完善

在我國的義務教育階段，城市與農村的義務教育費用均由政府財政撥款。但問題的關鍵在于，城市的財政收入遠超過鄉鎮政府的財政收入，因此在相應的教育投入上就會產生差距。同時地方政府在農村中小學投入方面，缺乏相應的完善機制。經費的規劃、使用上存在太多的隨意性、主觀性。地方政府在經費的監管上也存在缺失，沒有相關的匹配制度進行規范。

三、解決農村義務教育地方政府職能缺失的對策

（一）轉變政府職能，均衡教育資源

為了農村教育的長遠發展，當地政府應當改善農村中小學義務教育辦學條件，取消重點、名校的建設，同時向落后、偏遠的學校提供更多的資金、人才扶持，全面提升偏遠學校的教學設施與師資力量。并結合當地學校的發展情況來調整教育投資結構，同時響應國家的“精準扶貧”戰略，重點扶持落后地區教育發展，引進優質教育資源，改善學校辦學的硬件設施。

（二）加強農村中小學教師隊伍建設

當地政府一方面要加大投入的資金、改善辦公環境，吸引有志教育事業發展的青年教師來此任教。另一方面，當地政府可以建立偏遠地區教師幫扶項目，每期委派一定量的教師到偏遠地區任教，設置2年輪換期，來解決當地偏遠地區教師資源稀缺的問題。

（三）建立健全評價機制，促進辦學質量提高

完善評價制度建設，正確評價學校與教師。當地政府與學校、教師共同探討，設置出科學的評價機制。此外必須建立教學督導評估報告，定期發布學校、老師教學的評估報告。在督導的過程中要緊密聯系學生與家長，真實、客觀了解教學情況，從而全面、公正評價每個學校的教學績效，及時糾正教學上存在的偏差與不足。

（四）制定有效措施，關注農村教師成長

當地政府一方面要積極完善教師的工資補貼制度，加大對偏遠、貧困地區工作的教師相應補貼，另一方面，學校可以結合教學評價與教學督導，設置績效工資方案，使得真正工作的教師勞有所得，增強教師隊伍的積極性與競爭感，從而進一步提升教學質量。當然，每個學校的實際情況不一樣，在設置獎金、補貼的標準上要結合本校實情，不可過多加重學校財政負擔。

對于農村學校的優秀青年教師，學校要建立完善的用人機制，不僅要制定青年教師的培養發展規劃，還要建立合理、公正的教師晉升渠道，幫助青年教師全面發展，以此推動農村教師隊伍的壯大。

四、結語

教育承載著國家的未來、人民的期盼。改善農村薄弱學校辦學條件，加快農村教育發展是政府一直追求的，也是人民長久期盼的。農村的教育水平一定程度上促進了農村的經濟發展，因此在全面推進農村經濟發展上，當地政府對于教育的關注不可忽視，應當轉變固有的思維模式，全面推動農村教育發展。

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作者簡介：孫洪亮（1991-），男，漢族，江蘇徐州人，長春工業大學馬克思主義學院碩士。研究方向：教育管理。