從博弈論角度看公共危機中政府與媒體溝通

李婷

伴隨著經濟和社會的迅速發展，我國正逐漸進入一個信息高度媒介化的時期，社會矛盾也更為復雜多變，從而帶來了一系列的公共危機事件，處理像“東方之星”沉船和天津大爆炸這樣的危機事件也成為政府部門的重要工作之一。以網絡為基礎的新媒體的快速發展，使得信息的傳播更加的及時廣泛，公眾參與意識高漲，因而媒體成為了當代政府與公眾溝通的重要工具，對于社會輿論的形成、發展起著巨大作用，影響著公眾對政府的觀念和態度。總之，媒體和政府作為危機事件的參與方，兩者之間存在著密切聯系。本文將在博弈的視角下對公共危機中的政府與媒體溝通進行分析。

在公共危機事件的初期，政府為減小危機事件對社會的不利影響，維護政府形象不受損害，對媒體往往實行隱瞞和防御的策略，在尋求解決方案的同時也會對信息進行嚴格的把控；而媒體由于自身的高度敏感性，對于公共危機這類新聞性很強的事件一定會進行報道，若政府不予以合作，就可能會造成報道的失真，特別是當前網絡媒體和自媒體的加入，使得新聞事件傳播速度和范圍難以管控，嚴重影響了政府對危機事件的處理。在處理公共危機事件過程中，各級政府部門一旦與媒體的溝通出現問題，就有可能引發新的負面情況，引起公眾恐慌，甚至損害的政府形象，出現公信力危機。“東方之星”和“天津大爆”同為公共危機事件，但就兩者的輿情分析表明，前者收到了較好的輿論正反饋，而后者則引起了強烈的輿論負反饋，其原因在于政府與媒體之間溝通存在著理性博弈，這也說明了為什么甚至在合作對雙方都有利時，保持合作也是困難的。一方面，政府需要與媒體合作去解決危機事件，另一方面，媒體也可能會引發新的麻煩和危機，政府和媒體之間的策略選擇對彼此有著作用和反作用的關系。從“東方之星”的成功解決我們可以看到，兩者的積極協作所產生的正面效應，而另一方面，“天津大爆炸”也表明協作并非一定出現。在博弈的過程中雙方的理性選擇可以達到納什均衡，也有可能實現帕累托最優，下面將通過囚徒困境模型對政府和媒體之間的關系進行分析。

假設政府與媒體都是危機事件的博弈參與者，兩者都符合理性經濟人的假設，政府和媒體會有以下的選擇方案：E—主動溝通，e—被動溝通和F—如實報道，f—失實報道，用表格表述如下：

政府部門在理性假設下有兩種選擇：一是采取被動的溝通方式，掩蓋事實真相，控制負面信息的傳播，對于媒體采取排斥的態度；二是選擇主動溝通的方式，主動向媒體公布危機事件的有關信息，而這種策略容易出現由危機而引發的一系列監管問題，承擔行政問責的風險；媒體的理性選擇：一是媒體為提升知名度、增加盈利等，就可能會選擇失真和超前報道，增加不負責任的新聞傳播。二是出于政府部門的施壓和管控和對個體利益的權衡，與政府站在同一戰線，選擇隱瞞和掩蓋。

“天津大爆炸事件”的處理，相關政府部門依舊采取舊的思維方式和應對策略來對待媒體和公眾，事件發生17小時之后才首次對媒體進行發布，但此時社會輿論謠言已經傳得沸沸揚揚，并且在之后的若干媒體提問中都表現很消極，多次直播的人為中斷更是欲蓋彌彰，對于公眾極為關注、心存疑慮的敏感問題，未及時作出令人信服的回答，采取不公開和避而不談的態度，甚至隱報事件真相，導致負面輿情加劇，也損害了政府的公信力。顯然在這次危機事件中媒體和政府采取的是第一種理性選擇，即e-被動溝通和f-失實報道，這是一種非合作的博弈策略，達到了博弈論中的唯一納什均衡，但政府與媒體并未實現雙贏。

相反，“東方之星”沉船事件相關信息的公布及時有效，允許媒體全程公開直播，第一時間報道了救援現場的實況，通過媒體公布最新的事件信息，而各大媒體也對事故救援進行了全面的播報，體現了公開透明的積極態度，破除各種不實言論，獲得了輿論支持，成功引領輿論導向。政府作為公共利益的代表，能夠主動的利用媒體告知公眾事情的真相和進展，避免了謠言的大肆傳播；而媒體則堅守自身的社會責任和行業準則，在危機處理過程中如實報道事件真相，真正起到了政府與公眾溝通的媒介，兩者做出了E-政府主動溝通和F-媒體如實報道的策略組合，從而實現了博弈論中的帕累托最優。

在上面“囚徒困境模型”中我們可以看出政府和媒體之間存在著實現社會利益最大化和自身利益最大化的矛盾。通過以上的分析我們不難得出，若政府主動溝通，媒體如實報道，博弈模型出現雙方利益的最大化，實現帕累托最優；然而在現實生活中，由于受到多種因素的限制，很難真正實現帕累托最優。從政府部門角度來看，官員出于政績和穩定的需要，對行政問責制的懼怕，往往對此類的危機事件采取比較消極的舉動，不愿意在危機初期與媒體進行積極主動的溝通；從媒體角度來看，因其缺乏相應法律制度的約束，社會責任感不強，而忽視危機處理的大局，在政府回應不明或者不及時的情況下做出失實報道，博取公眾眼球，實現自身利益的最大化。

要促使政府與媒體的溝通更為高效，就要從制度方面對政府進行約束，對于公共危機事件的處理，必須制定科學化的測評和審查體系，建立系統化的獎懲規則，對于問責制度進行明確的劃分，做到追責有據，迫使政府放棄追求自身利益。另外要健全涉及媒體的法律條文，以法律來規范自身的行為，確保媒體能夠在參與危機事件處理的過程中正確行使其權利和義務，在危機事件處理中找對自己的位置，發揮自己應盡的職責。

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