核能利用的國際法律規制解析

陳瑋+彭丁帶

摘要：基于現階段核能在世界各國大批量應用及其創造的巨大經濟效益，同時衍生出諸多風險等現狀，各國都提出了完善與核能利用相關的國際法律規制的建議，以達到最大限度降低放射性污染以及核事故給全球帶來的危害程度這一目標。本文在淺談核能安全利用概念的基礎上，闡述了目前核能利用相關的國際法律規制存在的不足，并提出了優化建議。

關鍵詞：核能利用 國際法律規制

幾年前，在美國首都華盛頓舉行的全球核安全峰會，對核恐怖主義的危害性及國際原子能機構在核安全范疇發揮的作用等問題進行了探究。為了實現核能利用效率的最大化，管控核武器的核能利用風險極為必要，其對國際法律規制表現出巨大的依賴性。日本地震引發的大型核事故，警示人類應安全有效地利用核資源。由此可見，建立健全與核能利用相關的國際法律規制勢在必行。

一、核能安全利用的概念

核能是一種性質特殊的資源。一旦有核裂變現象生成，大量的能量就會釋放出來，該能量便是核能。

在國際領域內，核能利用形式大致可劃分為兩種類型，即核能軍用與核能民用。核能軍用，顧名思義就是在軍事活動中利用核能，體現在制作核武器、軍用核潛艇等方面；核能民用，就是核能在尋常生活中的利用，如核電、醫療、無損檢測、工業探礦、食品消毒、培育農業新品種的等范疇。

核能安全利用，就是核能在利用進程中，對人類和環境不構成危害，核事故出現率被大幅度壓縮。若一旦出現核事故，盡量將其損害程度降低至最低，同時維護核設施、核材料、核廢料安全指標的穩定性。

二、核能有效利用的國際法律規制

1.《核安全公約》

20世紀90年代中期，簽署及執行的《核安全公約》大體上是由序言與35條正文構建的，章節對公約建設目的、相關概念、適用領域、締約國應該履行的責任等內容做出闡述。《核安全公約》是國際核安全條約體系中最基礎的條約，該公約創建的宗旨是強化本國核措施與國際間的協同性，做好安全型核技術溝通工作，在國際范圍內實現提升放射性核廢料管理水平的目標，使現階段及在未來幾年里，人體、社會和環境免受電離輻射的作用。

2.《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》

《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》是在20世紀90年代后期簽署與生效的，其在處理核廢品方面體現出巨大的實效性。作為關鍵性國際法律文件，它在強化當事國間對相關放射性廢物管理安全性，以及在有放射性外泄之時維護個體與環境完整性方面均發揮了巨大作用。可以說，其在拉開國際核安全活動新篇章上做出了不可忽視的貢獻。該公約重點強調核材質與放射性廢物的安全管理責任務必由當事國負責，國際監督機制不必再對締約國的核安全活動進行實時監督，強調了締約國在核資源利用、裝卸、處理、存儲與處理等環節的自主權。

3.《及早通報核事故公約》

20世紀80年代，簽署與推行的《及早通報核事故公約》的目的在于壓縮核事故發生率，或一旦有核事故出現時，最大限度降低其危害程度。同時，其在強化國家間合作精密性方面發揮了巨大的實效性，維護了核能開發、利用和發展環節的安全性。《及早通報核事故公約》的實施，使締約國第一時間將與核事故相關的情報資料上交至國際原子能機構，其宗旨在于壓縮核事故、核污染跨越國境造成的危害效果。《及早通報核事故公約》適用于締約國管制區域內產生或有較大概率產生放射性物質外泄事故，對他國造成輻射安全影響的國際性排放事故。該公約最大的特點是對產生核事故之時上報舉措，以及有關機構的權責做出明確的規定，在降低核事故產生率和危害程度方面發揮了巨大的應用價值。

與《及早通報核事故公約》同時簽訂及發布的公約還有《核事故或輻射緊急情況援助公約》，其目標在于強化核能安全利用與發展國際間互動合作的有效性。

三、核能利用的國際法律規制存在的不足之處

1.缺乏強制性

與核能利用環節相關的裝備與材質均存在不同程度的危害性，對其進行有效管制是極為必要的。國際社會傳統的治理方式是建設共性規則，同時以國際機構為媒介，對其進行監管。基于現階段世界各國一致肯定國家主權的權威性這一實況，多數國家自行編制本國核能利用標準。雖然與核能利用有關的國際法律規制始終處于不斷完善的狀態，但其監管環節的強制性色彩淡薄化。

2.責任未明確

在核能利用范疇中，責任擔負者通常是把持許可證件的個體或組織。盡管《聯合公約》填補了對應國家應該承擔補償他國的責任空白，但是被設置為最終責任人的國家沒有承擔核事故相關責任是不合理的。在責任明確環節上，有關國家與成員國強調了某些內容，但是造成核事故出現的國家承擔責任這一問題沒有得到切實處理。

3.國際間合作不夠密切

世界各國對本國核活動專研、開發、支持和規劃程度上存在顯著的差異性，為了使高端的核技術與管理技能得到大范圍推廣，強化國際間合作的密切性是極為有效的對策。但是現階段，國際間的合作狀況并不樂觀。發達國家善于壟斷核能產業帶來的經濟效益，而不愿意將高端的技術分享至核領域，也不愿意給予發展中國家資金與技術環節上的援助，導致發展中國家在資金與技術方面的滯后性，進一步加劇了國際間合作的松散性。

四、核能利用相關國際法律規制的完善對策

1.建立健全有關國際法律體系

核能利用相關的國際法律體制存在內容交叉這一問題，所以編制一致性的標準是極為有效的對策。正是因為內容交叉這一問題的長期存在，使核能利用國對《聯合公約》《安全標準》的關聯性做出不同的解釋，最終導致《聯合公約》在推行之時，標準上存在多樣化特征。為了使標準不統一問題得以根治，國際原子能機構應該發揮職責，確切地解答兩者關系，同時編制一致性標準，從而維護核能利用國際法律體系的整體性與系統性。

站在宏觀的角度分析，《安全標準》的部分內容可以詮釋《聯合公約》，所有成員國若實行某一行為方式之時，應該遵照《安全標準》的相關內容。《聯合公約》作為一類法律規范，其內容在編制上體現出教條性，對核電站建設場地、設計形式沒有做出明確規定。若運用《安全標準》去解釋《聯合公約》，就能夠確保《聯合公約》實施的翔實性，其在強化核能利用法律規章方面發揮顯著的作用。

與核能利用環節相關法律的制定，應該體現出詳細性與規范性。如將通報時間、程序等因素整合進《及早通報核事故公約》，從而使核事故產生國能夠擁有具體性憑據，并且在核事故產生之時，對事故上報時間與程序做出確切的限制。一方面，確保信息資料上報的時效性，最大限度地壓縮損失量；另一方面，規則的翔實性強化了《聯合公約》落實的實效性。基于發展中國家在經濟與技術等方面體現出滯后性這一實況，國際原子能機構應該參照其實況，編制并推行與其核能產業發展相匹配的規范，從而使有關國獲得更大的便利性去安全有效地利用核能。

2.強化國際原子能機構的作用

在核能利用的國際法律規制建設的進程中，國際原子能機構發揮著不容忽視的作用，其在強化核資源利用安全性和有效性等方面體現的應用價值是巨大的。在經濟全球化時代，國際原子能機構作用應該被強化，主要是因為核為另類的資源，其利用的安全性關乎著世界各國發展的穩定性。正因如此，核能的利用也演變成世界各國積極探究的專題，其安全性也得到高度重視與肯定。國際原子能機構作為維護核能利用安全性的主體，強化其作用是極為必要的國際法律規章完善對策。

過去，若締約國沒有履行國際義務，國際原子能機構就無權直接地懲罰、處置沒有踐行國際義務的締約國，而是自行地把其不履行國際義務的原因以文書的形式上交至安理會。此時，安理會常任理事國可能推出“一票否決”機制，從而中斷國際原子能機構對締約國的懲處進程。基于核資源利用的特質性，所以與核能安全方面相關的事例應該得到格外的重視。也就是說，當安理會裁決締約國不履行國際義務這一案件之時，與不履行義務的締約國存在利害關系的國家應該積極參與其中，確保問題處理的公平性與全面性，最大限度地規避核能利用大國獨攬大權事件出現的概率。

強化國際原子能機構作用，可以體現在編制與核能安全利用相關規范環節上。此時，個體或團體開展核能利用活動，有關國家務必對上述行為方式做出回應，在經濟上做出一定的懲罰，并對其后續行為方式進行動態化監管。若有關國家沒有對個體或團體應用核能的行為進行懲治，國際原子能機構就應該對該國家做出一定的處置，借助這一形式間接懲治非法核活動，對該國際制裁與處置個體或團體行為起到監理與督促的作用。基于核事故產生以后，波及的國家與地區多樣化以及造成的后果相當嚴重，多數損失是營運者無法自行承擔的。國際原子能機構可以建立并實施追查機制，追究相關國責任，從而使受核事故影響的國家在獲得補償環節上體現出快捷性與實效性等特征。

國際原子能機構應完善現存的監督體制，主要運用“形式審查”報告書這一監督方式，有效地彌補了國際原子能機構監督環節存在的漏洞。對監督體制實施的完善對策，可以借助建立一個專門性監督機構這一形式，賦予其至高無上的職權，對各個締約國核能利用方式進行實時監理審查。此外，可以建設不同締約國間相互監管體制，從而確保監管成績的客觀性與全面性。

國際原子能機構也應該完善公眾參與機制。核能利用者應主動與基層群眾深度溝通，來自公眾的態度對安全利用問題起到一定的限制作用。因此，核能利用者應強化公眾見解的規范性與法制性，最終演變成國際核能利用規范納入法律規章體系中。公眾參與的國際法憑據在諸多國際法文件和國際核能安全利用法律內有所體現，如《聯合公約》的序言提及“認識到使公眾了解與乏燃料和放射性廢物管理有關問題的重要性”。

3.健全國際間的合作機制

在經濟全球化時代，任何一個國家內部事業的運行均與世界存在一定的關聯性。也就是說，任何一個國家對核資源的應用效率與程度，或多或少會對他國造成影響。核技術可持續發展目標的實現，單憑一個國家的努力是無法實現的，所以多個國家間的互動合作就顯得尤為重要。

眾所周知，各個國家在核能安全利用環節上均會投入一定的資金，互動合作機制的建設與實施強化了成員國之間的協同性，在促進高端技術產出和壓縮經濟支出等方面均發揮巨大作用。互動合作機制的建設與實施，在協助發展中國家處理資源短缺問題上體現出巨大的應用價值。這主要是因為發展中國家在經濟與科技上體現出滯后性，在研制核能安全利用技術方面存在較大缺陷。國際互動合作模式的啟動與運行，使核能安全利用環節上構建出“東西國對話”的局面。此時，發展中國家獲得了來自發達國家科技與資源上的支持，使發展中國家學會了一些與核安全利用相關的技術方法，順利地走出技術核困局。另外，國際互動合作機制的建設與實施，也強化了發達國家與發展中國家之間的關聯性，其共同監管核設施運行模式，確保世界各國共同分享來自核能安全有效利用的成果。

在世界各國核事故頻頻發生，以及核污染問題日趨嚴重化的局勢下，國際間互動合作的必要性就更加顯著了。切爾諾貝利核事故造成的影響效果持續今日，日本福島核事故的爆發使國際社會深刻地認識到國際合作的意義。同時，核事故造成的全球污染問題強調了國際間通力合作的重要性，從而把核事故衍生出的污染程度降低至最低。國際互動合作機制的建設與實施，使更多的成員國享受到核能安全利用為人類社會帶來的福利，提升了處理核事故和核污染問題的效率。

五、結語

安全有效的運用核能，是國際社會高度贊同的觀點，目前簽署與生效的國際法律規制依然存在諸多不完善的地方。因此，在分享核能創造福利的過程中，人類應該積極優化國際法律規章，明確核事故法律責任，對受害國進行補償，這是人類社會在未來發展中面臨的重大職責。

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※本文為國家社會科學基金項目“核能安全與環境保護的國際法問題研究”的研究成果，批準號：14BFX127。

（作者單位：陳瑋 贛南醫學院；彭丁帶 南昌大學）