武進區輻射環境管理現狀及對策

李旦

【摘要】：“十二五”期間，武進區輻射環境監管和機構能力建設快速發展，取得了顯著成效。目前，武進區在輻射環境管理、機構能力建設、日常監督管理、輻射安全宣傳教育等方面更加重視，但隨著核技術應用的迅速發展和監管事權的進一步下放，全區輻射管理工作出現了眾多困難和問題，需要認真研究和解決。結合實際工作經驗，從武進區輻射環境管理現狀入手，對武進區輻射環境管理存在的主要問題與對策進行了相關的探討。

【關鍵詞】：輻射；環境管理；對策

1武進區輻射環境管理現狀

1.1輻射環境管理工作逐步規范化

由于輻射環境污染看不見、摸不著的特殊性，所以輻射環境管理工作突顯出其更加的重要性[1]。近年來，武進區根據上級環保部門的要求，結合自身實際，制定了《武進區輻射環境管理工作方案》，明確了全區各相關部門輻射安全監管工作職責，建立了放射性同位素轉讓預審、輻射安全許可證預審現場核查、核技術應用項目環評預審、核技術應用項目竣工驗收等規范程序；進一步完善了全區放射源和射線裝置電子檔案，對全區182枚放射源和226臺射線裝置實現了動態管理；建立了對環保分局和各環保所的輻射管理目標考核體系，修訂了全區輻射事故應急預案，全區輻射安全監管工作逐步向規范化、制度化、專業化邁進。

1.2監管機構和監管人員初具規模

武進區著力加強輻射環境監管能力建設，2007年成立了武進區固廢與輻射環境管理中心，核定3名人員編制，目前該機構已合并至監察部門，2012年成立固廢與輻射監督管理科，有1名輻射專兼職管理人員，根據監管要求，配備了2臺輻射環境監測個人劑量報警儀，同時要求環保分局和各環保所也配備了1-2名專兼職管理人員，這樣在全區基本初步形成了固廢與輻射監督管理科負責材料審核、監察部門負責現場監管的輻射安全監管框架。

1.3輻射監管工作有序開展

目前，武進區核技術利用單位共102家，包括72家射線裝置單位、20家放射源單位、8家乙級工作場所、2家伴生礦利用單位，根據省廳、市局監管工作要求，監察部門每年對相關單位均不少于1次現場監管，現場監管記錄全部按照要求上傳江蘇省輻射安全監管網，2010年以來共妥善處置各類輻射信訪70多起，切實消除了區內輻射安全環境隱患，2010年以來全區均未發生任何輻射安全事故。

1.4輻射安全宣傳培訓穩步推進

近年來，武進區通過網絡、電視、報刊等新聞媒體和召開各類培訓會議等活動廣泛宣傳電磁輻射、電離輻射等方面的知識，全區百姓對輻射環境安全的意識不斷加強。一方面，通過加強對全區核技術利用單位的培訓，不斷提高其內部管理水平和安全意識；另一方面，積極組織監管人員參加省廳組織的輻射管理工作人員上崗和輻射管理業務知識培訓，不斷提高監管工作人員的業務能力。

2武進區輻射環境管理存在的主要問題

2.1管理制度不夠健全

雖然國家出臺了一些針對輻射環境管理的法規，但具體可操作性欠缺，基層監管工作中實際應用較為困難，尺度不好掌握。江蘇省人大制定了地方性法規《江蘇省輻射污染防治條例》，江蘇省環保廳也制定了現場監管的一系列標準和規范，但沒有出臺完善的具有可操作性的實施細則，特別是在如何加強基層輻射安全監管的規范性、專業性等方面缺失相關指導意見，全省的輻射法規、標準體系、監管體系建設和評價體系還不健全，致使基層管理部門在實際工作中的一些問題得不到妥善解決，如無法界定放射性設施、射線裝置的分類如何辨別、場所退役是否滿足要求的標準，輻射防護設施是否合格的界定等內容。

2.2監管人員明顯不足

武進區輻射安全監管能力建設長期存在監管人員不能滿足要求、監管能力薄弱的問題，直接影響了日常監管工作的順利開展。目前武進區環保局各相關單位參與輻射安全監管工作的共5人，雖然2015年、2016年組織了20多人次的輻射上崗培訓，但是由于頻繁的工作崗位調動，許多已取得輻射上崗證的監管人員均不再從事輻射監管工作。另外，根據常州市電力、信息基礎設施建設等發展規劃[2-3]，“十三五”期間武進區移動通信、電力設施等電磁輻射項目將在區域內進一步加大規劃建設力度，同時全區核技術應用在工業、農業、醫療、科研等領域將快速增長，輻射環境監管任務將快速增加、監管難度將進一步增強，而現有監管力量也將難以適應未來發展的需要。

2.3監管人員專業素質不高

輻射安全監管專業性強，技術要求高，《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》對輻射監管從業人員中技術人員比例、高中級技術人員的比例都有所規定[4]。而目前在武進區輻射安全監管人員中，沒有核技術相關專業人員，同時輻射安全監管人員專業素質不高，缺乏輻射安全監管相應的專業知識和管理經驗，監管隊伍不穩定，難以履行好監管職責，已成為制約武進區輻射環境監管工作發展的“瓶頸”。而今后，隨著輻射安全監管事權的進一步下放，以及核電等高、精、尖核能核技術的加快引入，與之相對應的輻射安全監管技術難度也將隨之加大，對專業高素質監管人員的需求將不斷增加。

2.4監管所需儀器裝備缺乏

目前，武進區不具備輻射環境監測能力，監測工作只能依靠上級監測部門或第三方檢測機構，同時在日常監管工作中所需配備的個人劑量報警儀數量也配備不到位，儀器裝備缺失難以滿足輻射安全監管任務的需求。而且，武進區的輻射應急保障能力也不足，應對突發輻射事故的裝備十分薄弱，無輻射應急保障車輛和應急監測的儀器設備，難以獨立處置各類放射源的突發事故。

2.5輻射安全宣傳和培訓力度不夠

隨著國家核技術利用的快速發展，在全國范圍內核技術利用安全事故也時有發生，武進作為江蘇江南經濟發達地區，也是核技術利用的大區，2009年也發生過放射源丟失事件，特別是近年來，公眾對核輻射的安全意識逐漸提高，但一些群眾甚至是少數輻射工作人員對輻射安全的基本知識還是缺乏了解，不是談“核”色變、恐懼輻射，就是一無所知、盲目蠻干。輻射監管單位的領導和職工對新的輻射相關的法律法規和防護知識也不了解，安全和防護意識比較差，全區整體輻射安全環境隱患依然存在。

3武進區輻射環境管理對策

輻射環境安全是國家安全的重要組成部分，要確保武進轄區內輻射環境安全必須加強輻射監管能力建設，重視輻射監管機構的隊伍建設，確保監管隊伍的穩定，武進區雖然成立了輻射環境管理機構，但從人員配備、管理水平和能力建設等方面進行對照，差距還是較大的，為盡快適應當前輻射環境管理面臨的形式和任務，應進一步在以下幾個方面加強工作，提高管理能力和水平，確保輻射環境安全。

3.1 加強監管機構和隊伍建設

輻射環境管理是我國環境保護工作的重要組成部分，輻射安全也是也是國家安全的重要內容[5]，所以，必須加強輻射環境管理機構和隊伍建設。武進區建立了輻射監管機構并配備了人員，但是機構運行和人員配備與武進區實際的監管需求差距較大，所以，加強機構和隊伍建設應作為武進區輻射環境管理工作的重點來抓。此外，武進區環保局可積極借助環保垂直管理的東風，爭取更多的監管人員編制，改善基層工作條件，保障工作經費，真正推動落實武進區監管機構和隊伍建設。

3.2強化并細化輻射環境監管工作

武進區環保部門要根據各片區監管工作的需要，配備必須的監管人員和個人劑量報警儀，積極協調上級環保部門，有效利用上級部門的輻射應急監測裝備為武進區服務，注重人防和技防，從監管技術上重視輻射環境管理，確保萬無一失[6]。一是嚴格執行環境影響評價制度，對于核技術應用項目新、改、擴建項目，必須按照國家要求進行備案登記或編制環境影響評價報告，并經有審批權限的環境保護部門審批后方可辦理其他建設手續；二是認真執行申報登記制度，凡是生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位和豁免水平以上的電磁輻射建設項目必須依法予以申報登記，切實做到一源、一裝置、一設備一檔案；三是認真落實輻射安全許可證制度，凡是生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，督促其必須依法向審批部門報送申領材料并取得輻射安全許可證后方可運營；四是認真開展輻射安全現場檢查，放射源單位要重點檢查，增加檢查頻次，嚴格落實管理要求，每半年不少于1次現場檢查，其余單位現場檢查每年不少于1次；五是認真開展輻射環境監督性監測，逐步實現輻射環境管理由定性管理向定量管理過渡；六是認真執行廢源集中收貯制度，使用I、II、III類放射源的單位應當按照規定，督促相關單位在放射源閑置3個月內要及時將廢源返回原出口方或生產單位，使用IV、V類放射源的單位，要及時將廢源送交江蘇城市放射性廢物暫存庫；七是認真執行輻射關鍵崗位工作人員健康檢查制度，對于核技術利用單位直接從事生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的工作人員要督促其進行個人劑量監測和職業健康體檢，建立健康檔案，切實維護職業人員的合法權益；八是及時調處輻射污染信訪糾紛，積極參與轄區內輻射事故應急響應和處理，消除輻射事故造成的污染。

3.3建設穩定專業的管理隊伍

武進區要統籌考慮核與輻射監管機構管理體制與上級部門的對接，培育、建設一支能打硬仗的核管隊伍，不斷夯實監管基礎、增強監管能力，提升全區核與輻射監管水平。要根據全區實際監管工作的需求，合理配置各地區監管人員，保證至少兩名持證上崗監管人員，并保持人員的相對穩定。

3.4加強宣傳和培訓工作

目前，武進區環保部門因認識不到位影響輻射環境管理的主要原因：一是認為輻射環境污染不像其他污染那么直接嚴重，公眾也沒有明顯地感覺到污染的存在，所以對輻射環境管理可以放到次要的位置上；二是對輻射環境污染心存恐懼，談“核”色變，不愿正視輻射污染的存在，也怕公眾了解輻射污染的存在，引起不必要的恐慌；三是對輻射環境管理內容不了解，由于輻射環境管理的專業性強，一般情況下大多數同志對輻射污染機理和防治措施不了解，也是導致認識上不重視的原因。所以，武進區首先要努力提高領導同志對輻射環境管理重要性的認識，在全區積極營造輻射環境保護宣教的濃厚氛圍[5]，增強公眾對輻射環境保護的認知度；其次要通過各種媒體廣泛宣傳輻射環境保護知識，提高人們的輻射環境保護意識，提升公眾對輻射的正確認識[7]，同時也可邀請省、市輻射管理專家對轄區內核技術利用單位和監管人員開展培訓，培訓的形式可以多種形式，既要體現培訓內容的專業性，也要通熟易懂，讓輻射環境管理真正成為公眾關心的環境內容之一，促進武進區輻射環境管理上水平。

結語

綜上所述，輻射環境管理工作面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮，“核無小事”必須牢記心頭，切實把“嚴慎細實”貫穿輻射監管工作的始終，武進區要從行政監管、技術能力兩個方面來提升履職能力和管理水平，才能使國家相關法律法規得到全面有效地落實，確保區域輻射環境安全。

【參考文獻】：

[1] 史國武.輻射環境監督執法在輻射環境管理中的地位及存在問題[J].山西化工，2016，（06）：115-117.

[2] 《常州市“十三五”電網規劃》

[3] 《常州市“十三五”信息基礎設施建設發展專項規劃》

[4] 國家環境保護總局.關于印發《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》的通知.2007

[5] 張家煒.基層環保部門輻射環境管理的現狀與對策研究[J].資源節約與環保， 2016（5）：119-120.

[6] 劉曉琨.蘇州市核與輻射設施監督管理及防護狀況的調查分析[D].蘇州大學，2015.

[7] 李明.關于如何做好輻射環境安全管理的思考[J]. 資源節約與環保，2016，（02）：147.