環境污染事件突發輿情的公共危機管理

萬倩倩

摘要：隨著我國經濟高速發展，伴隨而來的許多環境問題日益凸顯。近年來，全國污染事故時有發生，造成經濟損失十分巨大。從震驚中外的松花江事故，到太湖藍藻水污染事件，環境安全警鐘一次次敲響，環境污染事件嚴峻形勢令人擔憂，危機事件引人深思。環境污染事件對經濟和環境造成巨大的沖擊之外，更是加劇了社會矛盾，成為激發矛盾的“導火線”。而國內政府機關及環保部門應對突發輿情的能力亟待加強，缺乏理論而系統的應對機制和應急處置機制。本文以常州外國語學校“毒土地”事件為例，提出如何構建完善的環境污染事件危機管理體系，提高和保障公共安全和處置公共事件的能力。

關鍵詞：環境污染事件，突發輿情，危機管理，應急措施

2016年4月17日，央視曝光常州市一所知名中學的新校址，竟然被安排建設在了一處被三所劇毒化工廠嚴重污染的地皮旁邊，結果自從去年9月學生們入住新校址后，便開始集體出現一些中毒反應，甚至有人患上白血病和腫瘤。一經播出，該事迅速發酵，環保部、教育部先后發聲，并聯合省政府派出調查組，地方壓力可想而知。網上更是指出這件事件其實早在去年年底就已經引起學生父母極大憤慨甚至上街抗議，但不幸被當地政府“壓”了下去。一時之間眾說紛紜，政府及城市形象受到不小的打擊，通過這次突發輿情事件，一些潛在的、深層次的危機管理問題逐漸顯現出來。地方政府作為處理突發公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平有決定性作用。因此，地方政府公共危機管理的研究具有一定的重要性和必要性。本文從地方政府處理突發公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關對策等三個方面，對其公共危機管理問題作一些初步的探討，以多中心理論為框架，探討如何更為有效地消除危機給人民生活經濟社會帶來的負面影響，并對突發水環境污染事件公共危機管理提出了一些思考。

對于何謂“危機”，學術界目前尚未形成統一認識，與其含義相近的“應急事件”“突發事件”等概念仍在被廣泛使用。在一般意義上，“危機”是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時問壓力和不確定極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。由于環境科學的綜合性和廣泛性，決定了危機管理體系的研究不是從單一學科內來研究的，因此危機管理體系的建立對現實更具有指導意義。

一、政府公共危機管理中出現的問題。

根據央視報道，常州市委、市政府在輿情爆發后，連夜召開緊急會議，成立聯合調查工作組。從第一時間的應對表現看，常州市沒有抵賴、狡辯，而是先考慮師生健康，明確公開表示對污染零容忍，立即核實情況并承諾公開調查情況，緩和了民眾的敵對心理，做法四平八穩，沒有多少硬傷。但是從這次危機管理事件中，仍能看出一些令民眾質疑的地方。

1、消極應對，措施不力。通過報道可知，在央視曝光前一年，家長就此事曾經發生過群體性事件，而常外的學生出現大面積身體狀況不是一天兩天。但由于政府并未引起足夠重視，因為本身的偏差或考慮不周，消極應對，錯過及時回復處理的時機，學校毗鄰毒土地與未批先建、環評報告的瑕疵與官方的瀆職成為問題死結。

2、未及時發出權威聲音。“真相還在穿鞋，謠言已經滿街跑。”到底學生病情如何，學生健康問題是否確由有毒土壤引發、在國家標準依然付之闕如情況下，土壤修復是否成功和安全，到底誰說了算？環評是否真實可信？這些公眾關心的問題沒有及時得到政府官方媒體的明確回復，謠言卻四起，導致政府失去了公信力。

3、未統一對外發布信息。自央視報道之后，政府發聲之外，常外也作出了反應，主要是抗議和辯護，非常激烈，有為自己開脫之嫌，造成公眾強烈不滿。外校單獨高調發聲，違反了關鍵時刻“一個聲音對外”的重要法則。兩個聲音對外，在面對不同媒體的時候，一旦產生歧義，發言人就容易成為“爆料人”，引發次生輿情。

二、 我國突發輿情危機管理系統主要缺陷

1、政府片面追求政績。地方政府只顧本地的經濟發展，對危機爆發的預控不夠關心，缺乏警惕。先批后建這些問題理論上都不應該出現，還是政績利益埋下事件的起因。另外一些職能部門存在瀆職現象，監管不力，導致危機管理系統有漏洞。

2、危機管理主體單一。尤其是整個事件處理中，我們幾乎只看到政府忙碌的身影，市場、社會團體、公民個人等參與都明顯不足。由于危機管理的緊迫性要求社會迅速做出回應和決策，社會團體與民眾組織效率難以保證，因此往往政府是第一步決策者，但是政府的危機管理工作如果能得到有專業素質的社會團體的幫助，無疑能夠事半功倍。

3、危機管控機制不健全。管控部門設置分散，一次突發險情往往涉及多個機構部門，需要各部門協同作戰，充分發揮各自作用。倘若各部門步調不能協調統一，勢必對整個險情的駕馭極為不利。另外，險控管理缺乏規范，專業人才供給脫節，在相關人才的培養方面嚴重滯后，

尤其在知識結構和技能水準上脫離實際形勢的發展要求。

4、信息公開不及時。如果沒有權威的官方平臺及時公開危機處理信息，就會造成不負責任的謠言發酵，造成群眾信心動搖。公民擁有對公共危機的知情權，使公眾了解和掌握目前事件的真實情況，可以讓公眾逐步理解和支持政府工作，避免使公眾對政府產生不必要的誤解乃至抵觸情緒。有了來自于正規渠道的權威信息，小道消息和流言才會失去生命。

三、危機管理系統的建議和政策。

1、完善環境污染應急機制。完善突發公共事件的應急措施，設立常設機構，力爭做到一個突發事件應急處理指揮中心。指揮中心由發生險情的所在管理部門牽頭，其它相關部門予以配合。并且在危機處理中形成一個制度化、規范化的處理渠道，使突發事件處理機制走上法制化軌道。

2、以人為本、科學發聲。任何事故，一旦涉及到人身安全、重大財產風險，幾乎毫無選擇就是要以生命健康和財產安全為第一關注點。危急時刻，免談公關，實打實地從人性出發，才是要務。同時確保一個聲音對外，避免政出多門，自相矛盾的情況。

3、建立部門聯動機制。許多突發公共事件往往不是一個部門可以直接協調，建立部門聯動機制，可以更好地整合資源，第一時間內做出最有效的回應，縮短輿情處理時間。

4、鼓勵社會團體的加入。作為政府權力的重要補充，社會團體在危機治理中也具有及其重要的作用。政府可以通過媒體、專業的學習、發放資料等方式培養公民自治意識，完善對社會團體的日常監管，在政府無力顧及或者難以全面監管的空白區域，發揮社會團體的自主意識積極性和靈活性，這樣可以有效整合各種社會資源，重視和發動非政府群眾團體組織參與處理突發事件。

四、結語

政府在處理重大危機事件時履行政府職能，不僅能推行“善治”理念的“責任政府”的形象，還可以保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，為建設環境友好型，生態自然型和諧社會而作出努力，促進經濟社會全面協調可持續發展。如何提高地方政府公共危機管理能力更是一項系統工程，需要全社會特別是非政府組織的支持和幫助，才能將危機造成的傷害降到最小。

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