農村水利水保工程建設的難題探析

【摘要】：在農村農業生產以及經濟發展的過程中，進行水利水保工程建設是十分重要的。隨著國家相關政策的制定和出臺，為農村的發展提供了相應的政策支持。在相關工作具體開展的過程中，應該對相關的難題進行有效解決，在這樣的情況之下，相關的工作才能夠順利開展下去?；谶@樣的背景之下，本文對我國農村水利水保建設過程中所面臨的難題進行了分析，提出了建議，以此指導相關工作順利開展。

【關鍵詞】：農業生產；水利水保；建設難題

水利水保工程范圍十分廣泛，主要有農田灌溉工程、小流域綜合治理工程以及水土保持工程等。在水利水保工程建設過程中保證工程的質量能夠在一定程度上促進農業的發展以及農村經濟的發展。但是在工作實際開展的過程中，由于相關因素的影響，導致了水利水保工程的建設受到了一定的影響，使相關的工作不能順利進行，所以如何對存在的問題進行有效解決是相關部門應該，面對和重視的問題。

1、明確相關工作開展的性質以及范疇

1.1對工作開展的性質進行分析

在進行農村水利水保工程建設的過程中，需要協調和處理大量的事情，所以就在一定程度上增加了相關工作開展的復雜性以及難度。在農村水利水保工程建設的過程中，主要有兩種形式，第一種就是國家政府或者是農村居委會根據本地區農業生產實際情況而進行的相關水利水保工程的建設，通常情況下這種工程被成為公益性工程。第二種就是在市場經濟當中根據市場的需求而修建的水利水保工程。由于這個形式的工程建設帶有市場經濟的特征，所以一般是國家給予一定的補貼，社會資本投資進行工程的建設，同時水利水保工程投入使用之后，所產生的經濟效益歸于投資方，所以這也就決定了這種水利水保工程是非公益性的。

1.2對工作開展的范疇進行分析

根據工作開展的主體以及具體實施的情況不同，可以將相關工作開展的范疇分為三個部分。第一個部分就是國家范疇，在這個范疇當中，國家投資進行相關項目的建設，比如大型的農田灌溉工程、小流域綜合治理工程以及水土保持工程。國家范疇的水利水保工程建設都是公益性的，工程項目所有的投資都是由國家承擔，在這個范疇之內農民群眾不需要承擔任何的經濟費用以及其他的費用。

第二個就是地方范疇。在這個范疇當中，如果是市級行政單位進行水利水保工程的建設，那么工程項目投資也相應的由市級行政單位承擔，市級行政單位應該按照項目預算成本進行全額投資。在這個范疇當中，農民群眾也是不需要承擔任何的經濟費用以及其他的費用，而且項目完成之后還可以為農民群眾帶來相應的經濟效益。

第三個就是村級范疇。在這個范疇當中，水利水保工程的建設不是國家投資興建的，也不是地方政府投資興建而對，而是由農民群眾或者是村級居委會組織大家興建的。在這個過程中，需要農民群眾投入相應的勞動力。雖然村級范疇的水利水保工程由農民群眾集體建設的項目，但是在項目實際建設的過程中，國家以及地方政府還是給予了一定的資金支持以及技術支持。

2、工程建設過程中土地問題的解決

現階段，我國土地的所有權是歸國家所有。農民群眾在農業生產活動當中，只有土地的使用權，而沒有土地的所有權。所以說國家將土地分配給農民群眾進行農業生產活動只是眾多土地管理方法當中的一種。國家投資進行水利水保工程的建設，是從我國農村以及社會經濟長遠發展的角度出發，通過水利水保工程的建設，能夠在最大程度上發展農村生產力，促進農村經濟的發展，所以進行水利水保工程建設的根本出發點是農民群眾的根本利益。

所以在科學規劃的基礎之上，國家就可以對相關的土地進行占用。在這個過程中有兩個地方需要特別指出來：第一就是在農田灌溉工程、山坡耕地治理的過程中，需要占用一定的土地。但是這個土地的占用不是某一個人或者是某一個組織占用的，而是在土地治理的過程中自然縮減的，對于這樣的情況是不能夠申請賠償的。第二就是在水利水保工程建設的過程中，由于占用土地而導致了農作物減產，那么在這樣的情況下就能夠給予相應的補償。同時補償的期限也是有規定的，根據具體減產的情況以及農田的生產能力進行合理計算，計算出賠償的期限，可以是8年，也可以是10年，實際補償期限根據相應的實際情況計算。

3、投資方式改革的措施分析

3.1國家范疇的項目投資

在國家范疇之內的水利水保工程建設的過程中，由于是國家進行全額投資，所以水利水保建設的具體方針以及具體的發展規劃都要與國家發展戰略相協調。在這個過程中，國家根據工程的預算進行相關的投資活動，農民群眾不需要承擔任何的經濟費用，項目只要國家相關部門批準之后就能進行實施。在施工的過程中，農民群眾還可以就近工作掙錢，增加了農民群眾的收入，提高了農村地區的生活水平。如果在對某一地區進行水土保持工程建設的過程當中，國家范疇的投資就顯得十分重要了，因為進行水土保持治理是一項長期性的工程，投入的資金多，工程實施起來難度較大。如果沒有在國家范疇之內開展相應的工作，水土保持工程的連續性就不能夠得到有效的保證，水土治理的效果也不會十分顯著。

3.2扶持社會資本

在水利水保工程建設的過程中，讓適當的社會資本涌入到工程建設當中來，不僅能夠有效提高水利水保工程建設的質量以及效率，同時還能夠活躍市場經濟，將水利水保工程的經濟效應以及社會效應充分發揮出來。在具體的工作當中，政府應該加強對社會資本的扶持力度，使社會資本在進行水利水保工程的建設活動能夠順利進行。同時政府還應該加強對社會資本的管控力度，避免造成市場資本風險，影響經濟正常的發展軌道。

3.3支持民主決議

在水利水保工程建設的村級范疇之內，村民自己出錢出力進行水利水保工程的建設，相關的工作應該由村民集體或者是居委會說了算。所以在這個過程中應該充分支持并尊重村民的民主決議。同時在經濟落后的地區，國家也可以加大政策以及資金的扶持力度，使農村農業的生產條件得到有效的提高。

結語：

在我國農村農業生產以及經濟發展的過程中，進行水利水保工程建設是十分重要的，要想水利水保工程建設能夠順利進行，就要對影響工程的因素進行有效解決，比如明確相關工作開展的性質以及范疇、對工程建設過程中土地問題的解決。同時還要根據具體的發展情況對水利水保投資方式進行改革，從而促進我國農村地區生產力以及經濟的發展。

【參考文獻】：

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[2]吳軍.水利水保工程在社會主義新農村建設中的作用[J].中國水土保持，2012，04：18-20.

作者簡介：蘇朝霞（1984年11月-），女，漢族，陜西省延安市吳起縣人，本科，工程師，從事水利水電工程方面工作。