我國市場經濟條件下的生態公益林建設問題分析

李浩

【摘要】：改革開放以來，我國的市場經濟取得了突飛猛進的發展，與此同時環境的日益惡化，使人們意識到了林業在經濟建設發展中的重要性。生態公益林作為森林的一種，發揮著巨大的生態效應，對我國生態環境的可持續發展具有重要的作用，但這與市場經濟條件下的經濟效益獲取出現了相互違背的現象，其中存在很多亟待解決的問題。因此，本文以我國的市場經濟條件為大背景，對生態公益林建設的問題進行了分析，并對促進其建設發展的措施進行了總結。

【關鍵詞】：市場經濟；生態公益林；建設問題；措施

1、生態公益林的概述

在我國森林主要分為經濟林和生態公益林兩種。顧名思義，經濟林是為了創造商業價值，生態公益林是為了保護環境維護生物多樣性，保持生態環境平衡，促進人類的經濟生活與生態環境可持續發展的森林。

生態公益林在作用上可以分為防護林和特殊用途林。防護林具有防風固沙、保持水土流失、涵養水源等作用。特殊用途林則是自然景觀、國家森林公園、科研林、邊防林、名勝古跡等林木。

生態林相對于經濟林而言，生態價值和社會價值高，經濟價值低。因此，如何在維護林農經濟利益的同時，給予他們更多建設生態公益林所耗的直接補償，是推動生態公益林持續性發展的重要課題。

2、 建設生態公益林的必要性

2.1經濟發展的需求

隨著經濟的發展和社會的進步，人們的物質生活水平不斷提高，精神追求也在不斷提升，旅游業因此興起，并得到了廣大群眾的熱愛。據有關數據顯示，生態旅游將成為旅游業未來發展的主要趨勢。生態旅游作為一種保護自然、文明、高雅的旅游形式，是人們探索自然、發現自然的一種體驗，也是保護自然環境的一種表現。因此，建設生態公益林，可以利用公益林多樣性的自然景觀發揮生態旅游的作用，滿足人們的旅游需求，推動旅游行業的發展，符合我國經濟發展的需求。

2.2社會發展的需求

經濟的快速發展使人們的生活發生了翻天覆地的變化，但人類對自然的過分索取，導致自然資源損耗，環境惡化，為我們的子孫后代埋下了很大的隱患。當前的氣候變暖，生物多樣性遭到破壞，沙漠化等現象都是很明顯的例子。因此，建設生態公益林，維護生態環境逐漸被人們所接受和倡導，并成為了時代發展的主題，可見建設生態公益林是社會發展的需求，具有一定的社會基礎[1]。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，經濟水平有限，無法拿出大量資金進行生態公益林的建設。

3、 市場經濟條件下生態公益林建設存在的問題

3.1財政支出不足

生態公益林建設是以獲取生態效益和社會效益為出發點的，沒有突出森林建設的經濟性，所以在市場經濟條件下如何進行生態公益林的經濟補償成為了不可忽視的重要問題。生態公益林多建設在環境惡劣，經濟水平較差的山區，當地的政府財政能力有限，財政支出不足導致很難在人力、物力、財力上進行大規模的投入，而生態公益林在建設中又要消耗大量的成本和資源[2]。這種需求與支持相違背的現象，導致生態公益林建設工作受到了很大的阻礙。

3.2缺乏完善的法律法規

我國在建國之初尤其是改革開放之后對法律法規進行了完善，建立了社會主義經濟法治體系。但隨著經濟的快速發展，尤其是綠色生態經濟的產生，我國關于這部分的法律法規還在探索和完善中。當前關于生態公益林建設方面的法律法規十分薄弱，沒有細化成具體的法律條文，相比之下法律約束力和執行力也很低。為了彌補法律上的不足，我國建立起了生態公益林建設的補償機制，但由于缺乏經驗和具體實踐，其在補償標準、落實、具體實施過程中還存在很多有待完善的地方。法律法規的薄弱，補償機制的漏洞，導致我國生態公益林建設工作舉步維艱，經營管理十分困難。

4、 加強市場經濟條件下生態公益林建設的措施

4.1加大國家宏觀調控的力度

改革開放以來我國的市場經濟取得了十分顯著的發展，但市場運作具有一定的弊端，必須要由國家對此進行宏觀調控。因此，市場經濟條件下的生態林建設也應該加大國家宏觀調控的力度，發揮國家宏觀調控的職能。

生態公益林區別于經濟林，其是以獲得生態效益和社會效益為目的的，所以加強國家宏觀調控，對生態公益林建設實施優惠政策補貼，加大建設資金的投入力度，是確保整個生態公益林建設的重要保障。目前，根據對我國生態公益林建設的投資現狀進行分析可以看出，中央林業部門是主要的投資主體，這種單一的投資方式，導致投資無法滿足建設需求，需求與投資失衡，資金不足問題十分明顯。在公益林的實際建設過程中，多數工程項目資金存在落實不到位，長防工程財政補助甚微，甚至沒有投入等現象，這些都導致生態公益林建設問題受到了極大的阻礙。因此，市場經濟條件下的生態公益林建設必須要發揮政府宏觀調控的作用，根據不同地區生態公益林建設的不同特點，改革財政支出，改革財稅，投資機制等，聯合銀行、金融信貸等多種投資形式，拓寬投資渠道，建立起有利于生態公益林建設的稅收體制，發揮生態公益林的生態價值，促進社會的和諧發展。

4.2完善生態公益林建設的法律法規

生態公益林建設是一項利國利民的重大工程，其對我國當前經濟建設和未來的會發展都有著重大的作用，可以說是功利千秋的大事，所以生態公益林建設必須要具備持續性的特點，逞一時熱情是無法持續的。因此，國家要積極完善有關生態公益林建設的法律法規，通過明確的法律條文對生態公益林的所有制、投入機制等進行明確的規定，將其納入到我國法律系統中去，切實保障生態公益林的生態價值和社會價值。同時，在完善生態公益林建設法規時，要明確生態公益林的地位、作用，突出其對我國當前社會發展和子孫后代的有利價值。

生態公益林建設不是表面工程，其不僅具有改善環境，凈化空氣，維護人們身體建設，提高生活質量的作用，還具有帶動旅游業、推動綠色經濟發展的經濟作用，是一項改善民生，提高我國經濟建設的重大事業。因此，國家應該提高對生態公益林建設的重視，將生態公益林建設作為一項基本國策，不斷完善生態公益林建設的法律法規，對涉及到的投入體制、管理體制、資產性質以及使用體制等都要進行明確的規定，以此來確保生態公益林的投入資金得到科學的落實，保證生態公益林建設的順利實施。

4.3制定健全的生態公益林經營管理體制和管理措施

第一，健全生態公益林的經營管理體制。生態公益林建設的投資主體是國家，國有資產的經營者就成為了生態公益林建設的部門，所以國有資產的監管者要按照國家法律要求和資本構成方式，對責任、權力和利益三方之間的關系進行明確，并成立專門的經營管理部門對生態公益林實施共同經營管理的模式。以往我國在生態公益林建設上主要采取的是財政預算撥款事業單位投入的機制，這種單一投資渠道已經無法滿足公益林建設的需求了，所以在此基礎上還要引進企業化的產出核算管理體制，將生態林建設的資產進行評估并將其納入到國家資本金管理范疇之中，進行資產化經營。在經營管理的過程要對投入和評估進行嚴格、全面、科學的考核，保證生態公益林的建設成果。

第二，健全生態公益林的經營管理措施。生態公益林建設的社會效益決定其是一項社會性的工程，所以其在經營管理中要堅持由地方政府進行統一規劃，并分配到具體的部門進行分級負責，然后利用法律的強制性規定確保生態公益林建設工作的順利完成。具體的經營管理措施包括以下幾個方向：首先，明確生態公益林的經營范疇，匯總經營的狀況，落實經營管理權；其次，加強公益林的保護措施，嚴格控制亂砍濫伐，可以采取封山造林、人工育林、改造補植等方法，保證物種的多樣性，造成出多層次、多樹種、立體復式的生態公益林建設結構，最大程度的發揮生態公益林的生態效應和社會效益。最后，建立完善的生態公益林建設監督監管體系，對生態公益林建設中的情況（建設面積、物種多樣性情況、病蟲害情況、人為破壞情況、其他自然情況）等進行實時的、動態的監控，并根據所獲得的監控信息采取及時而有效的解決措施，確保生態公益林建設的順利完成，促進生態公益林建設與我國市場經濟發展相吻合。

4.4建立生態公益林效益補償機制

第一，明確建立生態公益林效益補償機制的必要性。生態公益林建設突出的是森林的生態價值即：保持水土，涵養水源，凈化空氣，美化環境等，這對滿足人們的生活和健康需求，促進精神文明建設具有重要作用。首先，對經營者的利益要求進行補償。在被劃分為公益林之后，就不可以進行商業砍伐，也缺失了森林的經濟效益。林農作為生態公益林的主要經營者，一旦森林被劃分為公益林就不再具有經濟利益了，那么給予經營者合理的補償，建立起合理的補償制度尤為重要。其次，投入和產出之間的不平衡決定必須要進行公益林效益補償。生態公益林一般分布在經濟欠發達的地區，而獲得生態效益的確是整個國家，尤其是一些經濟較為發達的地區獲得的生態效益更加突出。這也就出現了經濟欠發達地區投入資源建設生態公益林，發揮其生態效益，而相對發達地區卻無償受益的現象。因此，投入和產出之間的不平衡性要求必須要進行公益林效益補償，調整投入與產出的地域差異所引起的生產和消費的關系錯位，進一步推動生態公益林的建設。再次，政府資金投入不足決定必須要建立補償機制。目前我國完全依賴政府財政投入的生態林建設問題主要體現在以下幾個方面：一是生態林建設的造林費用；二是生態林的保護費用；三是生態林經營與管理的費用。這三方面補償的缺失，導致生態公益林建設受到了很大的阻礙，甚至會影響到公益林區劃的穩定性，增加管護的難度。最后，環保意識的提高需要建立公益林補償制度。隨著人們環保意識的不斷提高，國家和政府也意識到了環保的重要性，關于公益林建設的是探索和實踐正在不斷的增多。生態公益林是改善環境的主力軍，在生態環保意識的推動下，建立公益林補償機制也是時代的選擇。

第二，確立補償的標準。首先，分析補償的影響因素。主要有以下幾點：一是國家經濟發展水平。對生態公益林進行補償最重要的就是資金問題，所以分析國家的經濟發展水平，確保所建立的補充標準要與國家現階段的經濟發展水平相適應；二是生態質量。生態公益林補償不僅要考慮保護級別和面積，還要考慮公益林質量（物種多樣性、面積適宜度、美學、自然性）等；三是生態位置。不同位置的生態林受環境影響其生長和發育也存在著差異性；四是權屬問題。清楚生態公益林規林農個人還是集體所有；五是經營管理者的實際損失。生態林不具備經濟效益，降低了經營管理者的經濟收入，在制定補償標準時需要將其考慮進去。其次，確定補償主體。根據生態公益林發揮的效能和享受的對象不同，要分層次劃分補償主體。一方面明確收益的對象，只具有生態功能的這部分補償由收益地區、部門、集體或者個人進行承擔。另一方面不具備明確的收益對象，全民都可以享用的這部分補償由政府承擔，具體的可以由中央、省級、市級、區縣級進行協同補償。最后，確定補償類型。生態公益林的補償主要是補償給公益林的經營者和管理者，所以要根據國家經濟的發展情況，逐漸實現投入補償、經營管理補償和經濟損失補償。在具體的補償中要考慮的主要補償要素有：林地的投入、基礎建設投入、風險投入、經營管理投入、失去經濟效益造成的經濟損失等。

第三，明確補償資金的使用。首先，國家資金周轉困難期的資金使用。生態公益林的地理環境導致見效時間較長，所以要對林區重要位置、生態脆弱區重點補助。加強林區自然環境、動植物資源、森林防火、病蟲害等問題的防治和管理。補助資金多傾向位置重要的自然保護林區；其次，國家資金明顯增加期的資金使用。一是加強管護的力度，并補償生態林經營管理者的經濟損失。二是將多于的資金用于擴大生態公益林面積上，這樣更有利于公益林的可持續性經營；最后，國家資金充裕期的資金使用。當國家資金充裕時可以對不同的生態公益林的資產價值進行評估，盡可能購買全部的生態公益林，將公益林統一歸屬于國家管理，方便對公益林進行撫育和改造。歸屬于國家統一管理的生態公益林不再需要任何補償方式，國家只需要在公益林的管護和改造上增加資金投入，這對市場經濟條件下的公益林事業發展具有重要的作用。

結束語：

綜上所述，隨著經濟的發展和社會的進步，環境問題將會越來越突出，經濟發展與環境保護之間的矛盾也會越來越尖銳。從當前經濟與環境之間的關系就可以看出，公眾已經明顯的意識到了經濟發展不能再以環境為代價，要大力保護環境，節約自然資源，生態公益林建設的優勢和價值也因此而突出。因此，在我國市場經濟條件下，要明確生態公益林建設的緊迫性，科學分析生態公益林建設中的問題，并采取有效的解決措施，以此來推動生態公益林建設的順利實施。

【參考文獻】：

[1]張美. 我國市場經濟條件下的生態公益林建設問題[J]. 化工管理，2016，20：63.

[2]張旭娟. 市場經濟條件下的生態公益林建設分析[J]. 現代園藝，2014，10：171.