退耕還林的環(huán)境價(jià)值及政策可持續(xù)研究

凌其沖

【引言】： 可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策，退耕還林正是響應(yīng)這種黨和國家號(hào)召的具體一項(xiàng)體現(xiàn)。退耕還林政策是1999年率先在四川、甘肅、陜西三省開始試點(diǎn)，2002年1月，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開了退耕還林工作電視電話會(huì)議，確定全面啟動(dòng)退耕還林工程。退耕還林（草）是指為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)容易造成水土流失等災(zāi)害的耕地有方案、步驟地停止耕種，隨后，因地制宜地植樹造林，從而恢復(fù)森林植被。退耕林的工作主要包括兩個(gè)方面：第一是坡耕地退耕還林；第二是宜林荒山荒地造林。本文就基于退耕還林的原則和價(jià)值進(jìn)行一些探討。

【摘要】：可持續(xù) 退耕還林 環(huán)境 政策

1、退耕還林需要遵循的原則

1.1因地制宜的原則

退耕還林工作責(zé)任重大，事關(guān)我國戰(zhàn)略發(fā)展的全局，是一個(gè)系統(tǒng)性，整體性工程。但我國是有著960平方公里土地的大國，篇幅遼闊，不同的地區(qū)其情況也會(huì)有所不同。例如，黃土高原地區(qū)適合種樹，而內(nèi)蒙地區(qū)則適合還草。面對(duì)不同的環(huán)境氣候和地理環(huán)境要采取不同的方法，需要因地制宜的執(zhí)行退耕還林政策。

1.2方案清晰，目標(biāo)明確的原則

無論任何工作，在開始進(jìn)行之前都必須制定出一種行之有效的方案來保障工作的順利進(jìn)行，所以就更不必說退耕還林這種系統(tǒng)性的全局工作了。實(shí)行退耕還林地區(qū)的工作負(fù)責(zé)人員要在工作開始前進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，研究當(dāng)?shù)氐乃恋孛玻瑢＜覍W(xué)者要積極參與，廣發(fā)言論，制定出一套科學(xué)有效的方案；工作進(jìn)行中要及時(shí)進(jìn)行反饋，適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。退耕還林工作的最主要目標(biāo)就是對(duì)我們生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上還要注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，使環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，有利于政策的可持續(xù)性。

1.3建設(shè)與保護(hù)并重的原則

退耕還林工作一定要堅(jiān)持一邊建設(shè)，一邊保護(hù)的原則，杜絕邊治理邊破壞這種不良行為的出現(xiàn)。眾所周知，部分地區(qū)水土流失問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果僅僅依靠國家的行政手段，而居住地的百姓卻沒有這種環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么就會(huì)對(duì)整個(gè)退耕還林工作的開展造成極大的困難。各地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況劃分責(zé)任區(qū)，并歸責(zé)到具體個(gè)人，以這種方法來杜絕邊治理邊破壞的行為。

1.4注重環(huán)境價(jià)值多樣性的原則

退耕還林政策對(duì)很多地的區(qū)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著不小的改善作用，在

保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值發(fā)展的多樣性。當(dāng)?shù)卣プ∵@種機(jī)遇，積極主動(dòng)的打響這張牌，推出自己的城市名片，希望能夠提高自己旅游、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、退耕還林的環(huán)境價(jià)值分析

2.1水土流失、滑坡等問題得到了有效解決

水土流失會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，居民的經(jīng)濟(jì)收入和人身安全造成不小的麻煩。所以，退耕還林政策通常是從水土流失比較嚴(yán)重的地方開始的，如黃土高原地區(qū)。這些地方植被常年被嚴(yán)重破壞，存在著水土流失、泥石流等環(huán)境問題。但是在退耕還林（草）政策實(shí)施之后得到了恢復(fù)，地表植被的增多也降低了雨水的沖刷力度，使植被的樹根更緊的在土壤中扎根，有效的控制了水土流水等環(huán)境問題。

2.2改善了當(dāng)?shù)赝临|(zhì)

植被除了可以保持水土、涵養(yǎng)水源外，還有著改善土質(zhì)，減少沙漠化的作用。當(dāng)今社會(huì)，人類的過度無節(jié)制采伐，促使植被面積不斷縮減，對(duì)土地土質(zhì)造成了不可挽回的破壞。植被隨著被人類大量的砍伐，地表環(huán)境遭受破壞，土壤的質(zhì)量也每況愈下。受到光照和大型機(jī)器的作業(yè)會(huì)使地下溫度高于地上溫度，隨之地下土質(zhì)密度增大松動(dòng)，保持水土的能力下降，使得pH值被打亂有機(jī)成分含量下降。隨著退耕還林工程不斷的發(fā)展和建設(shè)，森林覆蓋面積的增加從而使水土被植被鎖住，避免造成流失，給動(dòng)物植物提供了良好的環(huán)境，增加了動(dòng)植物的多樣性，動(dòng)植物資源的豐富性同時(shí)也能反映出窩火當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的好與壞。對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了巨大的作用。為減少我國的土地沙漠化和增強(qiáng)土質(zhì)養(yǎng)分做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.3改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量

一個(gè)地區(qū)的空氣好壞，跟當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率有著密不可分的關(guān)系。植被覆蓋率高，樹木通過光合作用就會(huì)產(chǎn)生更多的氧氣，在森林地區(qū)還會(huì)形成一個(gè)天然的“氧吧”。實(shí)施退耕還林地區(qū)的植被常年遭受破壞，空氣的凈化能力較弱，空氣質(zhì)量情況堪憂。但是在實(shí)施了退耕還林政策之后，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，提高了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，甚至對(duì)全球的生態(tài)平衡，空氣凈化都起到了不小的作用。

2.4減少了次生災(zāi)害的發(fā)生

植被的減少在一些地勢(shì)較高的地區(qū)可能會(huì)造成滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。究其原因是因?yàn)椋瑸E伐亂墾會(huì)造成植被破壞乃至消失，山坡失去保護(hù)、土體疏松、沖溝發(fā)育，大大加重水土流失，進(jìn)而山坡的穩(wěn)定性被破壞，崩塌、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，結(jié)果就很容易產(chǎn)生泥石流，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜松碡?cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。在實(shí)行退耕還林（草）政策后，很多從前泥石流高發(fā)地區(qū)都有了很好的改善。

3、退耕還林政策的可持續(xù)性分析

我認(rèn)為，退耕還林這項(xiàng)政策必須要有可持續(xù)性，因?yàn)檫@項(xiàng)政策對(duì)我國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的影響。下面，我就對(duì)它的可持續(xù)性作出自己簡(jiǎn)要的分析。

毋庸置疑，受退耕還林政響最大的是農(nóng)民，首先從農(nóng)戶的角度進(jìn)行分析，通過國家政府的行政補(bǔ)貼、置換再加上農(nóng)民對(duì)于國家行為的支持，退耕還林政策推行的阻力不會(huì)太大。其次，政策的主要推行者是政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)，因?yàn)閱挝槐旧淼囊蛩兀灰@項(xiàng)政策還在繼續(xù)，這方面也不會(huì)有太大的阻力。從成本方面考慮，退耕還林的政策成本主要是由補(bǔ)貼成本和實(shí)施成本構(gòu)成。其中，實(shí)施成本指包括了退耕還林技術(shù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等所引起的人工費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。承擔(dān)這些費(fèi)用的主要是一些基層機(jī)關(guān)，通過查閱大量的資料、數(shù)據(jù)分析，以及進(jìn)行了一些實(shí)地走訪調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)退耕還林區(qū)不僅沒有出現(xiàn)財(cái)政赤字，還產(chǎn)生了很好的政策效益。

我們要用辯證法及發(fā)展的眼光看待問題，退耕還林政策的確存在需要改進(jìn)的地方，但對(duì)于這項(xiàng)政策所能帶來的實(shí)實(shí)在在的好處以及它的可持續(xù)性，都是毋庸置疑，值得肯定的。

結(jié)語

退耕還林政策實(shí)施到今天，也已經(jīng)走過了15個(gè)年頭，在這十五年間，之前的水土流失嚴(yán)重區(qū)，泥石流發(fā)生嚴(yán)重區(qū)的情況都得到了很好的改善。習(xí)近平總書記說過：“既要金山銀山，也要綠水青山”，可持續(xù)發(fā)展這條道路一定要堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)。本文就退耕還林的問題發(fā)表了一些自己的看法，希望能起到拋磚引玉之效。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊宏偉.退耕還林的環(huán)境價(jià)值與政策可持續(xù)性分析 寧夏固原市原州區(qū)圓德慈善產(chǎn)業(yè)園管委會(huì) 河南農(nóng)業(yè) 2016 年第4 期（中）