公益林建設管理措施研究

【摘要】：我國幅員遼闊，人口眾多，公益林作為一種重要的森林資源，對于改善地區氣候條件、保護自然生態環境有著非常重要的現實意義。然而當前很多地區的公益林的建設管理存在很多不足，森林資源得不到有效保護，開發利用程度也相對較低，在這種背景下極大地影響了公益林的生態效益，所以必須高度重視公益林的建設管理，從多方面采取有效、合理的管理措施，加快生態建設，進一步改善地區生態環境。本文簡要介紹了公益林，分析了公益林建設管理存在的不足，闡述了公益林建設管理有效措施。

【關鍵詞】：公益林；建設管理；措施

近年來，我國大力倡導走可持續發展之路，自然生態環境是人們賴以生存的根本，而公益林的建設管理有利于豐富生物多樣性、改善生態環境，優化和保護自然生態環境，維護生態平衡，為了實現人與大自然的和諧共處，應積極發展公益林，結合不同地區公益林實際情況有針對性地進行建設管理，實現良好的環境效益和經濟效益。

1、公益林概述

公益林和農業林不同，其主要發揮自然生態效益，不僅可以保護生物多樣性，還可以促進地區自然生態環境的平衡，也可以提供多樣化的社會服務和產品，并且其主要由地方政府給予資金投入，由專門的林業部門負責建設管理。公益林具有非常明顯的生態效益，首先，公益林可以發揮積極的防護作用，防沙固土，形成一道天然屏障，改善局部地區的生態環境和氣候條件，其次，公益林能夠有效涵養水源，抵御旱澇、減少水土流失，有效凈化水質，最后，公益林還可以凈化空氣、綠化環境，是天然的氧吧，能夠極大改善周圍居民的生活環境。在建設和管理公益林時，應堅持可持續發展原則，盡量保護原有的生態環境，實現最大化的經濟效益和生態效益，規范公益林建設，加強日常管理，盡量提高建設管理水平。公益林栽種以后，除了某些稀有珍貴樹種，通常情況下都可以按照相關利用要求，科學地采收或者砍伐，因此公益林的建設管理必須有合理的規劃和科學的論證，只有上報審批以后，才能進行相關建設管理。

2、公益林建設管理存在的不足

2.1劃分不合理

當前，我國森林劃分主要是根據不同森林的功能，分為商品林和公益林，我國對于公益林有相應的補償，但是很多地區對于商品林和公益林的劃分評定標準不一致，存在劃分不合理、劃分混亂的情況，并且有些地方因為對于公益林的補償較低，對有些生態保護重要區或者生態保護敏感區沒有劃分為公益林，由于城市建設規模不斷擴大問題，有些公園和城鎮周邊林木被劃分為商品林。同時，有些公益林林區中樹種單一，其生態功能減弱、環境效益下降，并且稀疏的林區保水性很差、土地利用率較低，嚴重影響了公益林的防護功能和可持續發展。

2.2相關補償制度不完善

一方面，公益林的補償標準單一，這在很大程度上影響了公益林的建設管理；另一方面，公益林的補償標準較低，因此建設管理公益林積極性不高，并且不同地區的公益林補償標準存在較大差異。同時，公益林補償資金主要來自地方和中央財政，但是相關的收益者補償、利用者付費機制都不完善，并且公益林建設管理中幾乎沒有社會資金來源，有些地方財政困難，直接影響了公益林的建設管理工作。

3、公益林建設管理有效措施

3.1提高思想認識

公益林的建設管理具有較高的生態效益、社會效益和經濟效益，對于某些地區公益林相關管理政策落實效果較差、建設管理積極性不高等問題，各級政府部門應全面提高思想認識，真正認識到公益林建設管理的現實意義和重要性，在日常的建設管理工作中嚴格落實我國公益林管理辦法，對公益林建設管理和地區經濟發展齊抓共管，并且將公益林的建設管理納入到地方政府官員的考核機制中，強化領導人員的責任意識。同時，加大公益林建設管理的宣傳力度，公益林的有效建設管理和健康開發利用，可以促進林區水土資源和林業資源的有效利用，減少山體滑坡、水土流失等自然災害發生，關系著地區經濟可持續發展和人們的日常生活環境，因此地方政府應積極宣傳公益林建設管理的重要意義，充分調動民眾的積極性和主動性，促使其自覺參與到公益林的建設管理工作中。另外，做好公益林建設管理的技術指導，公益林管理部門可以通過多個渠道、利用多種形式，開展公益林建設和保護管理的政策咨詢、技術指導，廣泛宣傳公益林保護技術知識，使廣大民眾了解公益林保護政策，促進全民參與，不斷提高公益林建設管理水平。

3.2健全公益林補償機制

一方面，因地制宜，結合不同地區的實際情況，健全公益林補償機制，差別化地落實公益林補償制度，當前我國大多數地區的公益林補償資金主要用于日常維護管理。另一方面，增加社會資金來源，拓展公益林補償金來源，完善多樣化補償機制，適當提高公益林補償標準。在各地區根據公益林建設管理具體情況，適當加大地方財政支持，并且健全公益林補償基金制度，建立收益者補償、利用者付費的機制，從收益者和利用者中獲取一部分公益林補償金，保障公益林建設管理工作的順利開展。

3.3創新管理模式

由于公益林劃分和林地自主經營之間的矛盾，極大地限制了公益林的發展。所以應積極創新公益林建設管理模式，堅持調整局部、穩定整體的思路，嚴格按照公益林建設管理相關規定要求，對于經濟效益和生態效益偏低、樹種單一、樹分簡單的公益林區，適當更換或者補償一些經濟效益和生態效益較好的樹種，對公益林林區的稀疏土地上，栽種珍貴樹種或者鄉土樹種，提高其經濟效益和生態效益。同時盡量提高公益林的經濟效益，促進公益林經營者和所有者的合作，使更多人參與到公益林的建設管理中來，制定符合實際情況又切實可行、科學合理的管理制度，不斷提高公益林建設管理水平。另外，增加公益林建設管理資金投入，完善公益林建設管理的相關配套設施，科學、合理的管理公益林，科學規劃公益林建設，保障公益林的可持續發展。

3.4提高建設管理人員綜合素養

公益林具有明顯的公益性質，為了保障林木的健康生長，提高成活率，必須有專業的工作人員經過科學分析，有針對性地采取有效措施，因此應盡量提高公益林建設管理綜合素養，一方面積極培養林業管理專業知識豐富的管理人員，另一方面招聘高素質建設管理人員，提高公益林建設管理團隊的整體水平。

結束語：

公益林的建設管理關系著地區經濟發展、生態環境保護和人們的長遠發展，當前很多地區的公益林建設管理存在一些問題，為了更好地發揮公益林的生態效益和經濟效益，有針對性地采取有效措施，提高思想認識，加強建設管理，創新管理模式，堅持不懈地做好公益林的建設管理工作，促進人與大自然的和諧共處。

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作者簡介：王瑋 （1987-），男，上海人，本科，助理工程師，研究方向：園林。