提高林業調查規劃設計質量的幾點建議

何鋒

【摘要】：在林業生產和建設過程中，林業調查規劃設計發揮著重要的基礎作用。通過林業調查，從而為林業規劃、林業設計及林業生產建設提供科學合理的依據，確保在不破壞生態環境平衡的前提下實現經濟效益、社會效益的最大化。本文中，筆者結合自己長期在林業基層的工作經歷，主要針對當前林業調查規劃設計上存在的不足之處，提出個人的幾點建議來提高調查規劃設計質量，為林業生產建設領域的研究提供一些參考。

【關鍵詞】：林業調查；規劃設計；提高質量

1林業調查規劃設計的作用

隨著經濟建設的持續開展，當今社會關于森林資源的需求量在不斷增多，需求內容、需求方式也在不斷地發生變化。從前期的為人類生產生活供給根本的物質材料，如：供給果實、柴火，利用木材加工門窗、建造房子等；到現在，森林生態環境包含森林所蓄養的水環境，氣候環境和森林景觀也變成人類的需要熱門，在國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。但現在的狀況是，有些地方片面追求經濟發展，重視短期效益，對森林資源通常呈現出掠奪式的開發，亂砍濫伐形成森林資源破壞，引發生態災難。恰是由于林業調查規劃設計方面存在缺失，森林資源的盲目開發給生態安全帶來嚴峻危險。經過很多的損失和教訓后，大家逐步認識到保護森林資源的重要性，然后提出了永續利用的林業經營指導方針。因而，全面提高林業調查規劃設計的科學性、合理性和可行性，充分發揮林業調查規劃設計的功效，為林業生產提供參考，顯得尤為迫切。

林業調查規劃設計涉及面廣，技能性強，這就要求林業技術人員具有較高的業務素質和才干，確保林業調查規劃設計的質量。隨著時代不斷進步，林業3S技術（即GIS、RS、GPS的合稱）在林業調查規劃設計中的使用越來越廣泛，在進行林業調查規劃設計時，需要把技能性和科學性有機聯系，需要林業技術人員依據森林資源現狀進行歸納剖析，從而對林業技術人員的才干提出了更新更高要求。因此，有必要不斷加強林業技術人員業務培訓學習，廣泛開展林業技能交流，切實把握林業調查規劃設計的新方法、新技能，努力提高相關專業素質，提升林業職工整體水平。

2林業調查規劃設計中存在的問題分析

2.1采育失衡，林分質量下降

采育失衡是現階段制約林業產業發展的主要原因之一，也是林業部門以及相關工作人員亟待解決的問題之一，普遍存在于我國林業資源生產管理過程中。當今社會經濟水平在不斷的進步發展，對木材的需求量也呈現出逐年上升趨勢，該種現象導致大量樹木被砍伐，樹木生長速度遠遠跟不上樹木更新速度。技術性的保護與培育對林業資源長遠健康發展有直接影響，林業資源沒有得到有效的培育，進一步加重資源匱乏現象。樹木生長需要一定的周期，難以滿足大量的木材需求，繼續進行砍伐就會形成一種惡性循環。長時間沒有形成對林業資源科學有效的管理，最終導致生態環境被破壞，人們的生產生活都受到影響。

2.2林業調查管理信息化水平落后

網絡技術得到飛速發展與更新，這為從事林業調查規劃工作者提出新的要求，專業技術要與時俱進，不斷更新調查管理技術水平，發掘新的軟件，引進利用國際前沿最新功能的軟件，進行現代化的規劃設計，滿足現代林業的要求。加快林業調查規劃信息化進程，突出林業調查規劃的領先地位，使其在市場競爭中立于不敗之地。

2.3生態補償機制還未能充分發揮作用

生態補償機制是指在自然資源使用過后對自然的一種有效補償形式。森林資源屬于自然資源中的一部分，森林資源的生長周期便是一種自我維護和保護的過程，這時就需要對此實行生態補償機制，對森林資源進行有效和合理的保護，林業主管部門和相關部門要配合森林資源的重建，提供森林資源保護資金，作為經濟補償。目前，我國的生態補償機制還在發展階段，并未完全成熟，因此導致許多地區的森林資源在遭受破壞之后并沒有得到應有的補償，生長較為緩慢，資源保護形式較為落后。

2.4林業產權結構模式單一，林業基礎設施薄弱

林地所有權屬于公有制，分為國有和集體，因此，林業資源經營以及管理方案都是由國家直接下發。但該項制度也存在一定的缺陷，沒有完善的制度對地方進行補貼以及基礎設施缺乏都是其重要表現。林業資源管理需要大量的經費支持，資金不足會對林業資源的長遠發展有嚴重的阻礙作用，因此國家應該加大扶持力度，從根本上促進林業資源管理與經營。

2.5林業保護的監管缺乏力度

雖然目前國家在林業保護和管理工作上有了一定的成績，逐步加強了對森林資源的監督管理，并派駐森林監管機構對地方政府違法征占用林地、毀林墾造耕地等行為進行管理，并實施退耕還林等工程來恢復森林植被、挽回損失。但是林業保護的監管缺乏力度，一些重點民生工程、村集體、工程等項目未批先建，毀壞林木屢見不鮮。

3加強林業調查規劃設計的有效對策

3.1大力宣傳林業在國民經濟中的重要性

森林生態建設與人們生活息息相關，其維護了土壤、空氣和水平衡、氣候穩定、氧氣循環、降低污染、凈化大氣和水源。向社會廣泛宣傳林業的重要性，真正做到人人愛林業，人人從事林業建設的良好社會氛圍，真正地實現“金山銀山，就是綠水清山”的戰略目標。

3.2加快林業經營模式的轉變，強化市場引入機制

除了對國家重點保護林區、生態脆弱地區政府應該堅持其管理的主體職能外，對于其他的林業管理工作，政府應該盡量抽身出來，引入市場機制，轉變單一的公有制的產權結構，變成公有制為主體，非公有制經濟快速發展的模式，引入企業投資，解決健全林業管理基礎設施的資金問題，讓林業管理在激烈的市場競爭中不斷突破自身管理的桎梏，創新林業管理機制，實現林業的可持續發展。

3.3與時俱進轉變思想，堅持可持續發展的科學發展觀

在過去很長一段時間內，中國經濟發展形式是一種粗放的外延發展形式，它尋求的僅僅是經濟的迅速發展，而不重視關于環境的保護，形成資源的高消耗，然后制約了后期經濟的開展。中國林業的發展也經歷了這一個期間，形成了森林資源的較大破壞，因而要做好林業產業發展，有必要與時俱進，改變林業發展的落后模式，發展現代林業思維，提高全民關于資源合理使用的認知，重視經濟效益和生態效益的平衡，堅持可持續發展的科學發展觀，實現林業產業的可持續發展戰略目標。

3.4創建林業可持續發展的機制

要想實現林業的可持續發展，就必須有相關的制度作保障。具體來說：1）創新機制，新的制度必須考慮好經濟效益和生態效益的平衡，改變以往犧牲生態環境換取經濟效益發展的思想。2）完善林業管理的法制建設，用法制思維進行林業管理，加大對森林資源破壞的懲處力度，健全生態補償機制。3）強化林業管理責任制度。要做到權責明確，使管理工作落到實處，在林業管理出現疏漏的時候，能夠找到負責人進行處理或承擔責任。4）堅持林業可持續發展觀不動搖。

3.5加強調查規劃工作的法制化

俗話說，沒有規矩不成方圓，做好任何工作，都離不開相應的法律法規，只要在制度的約束下，大家才會自覺做好本職工作。因而，從業人員需了解與把握有關法律法規，以根絕違法犯罪現象，這也是林業工作人員的本職工作。在工作中，林業調查規劃設計人員應具有必要的法律意識，并自覺依法、守法與護法，以維護林區的正常秩序，在處理山林權屬時，要做到依法公平、合理，當森林資源遭到破壞，要能以法律的武器維護林區穩定，保衛國家林產。在私有林權問題上，有些林業工作人員僅憑林業技術員或知情人指認，就斷定林權，這種不科學、不謹慎的處理方式應堅決予以根絕。

3.6健全林業監管制度，加大林業資源培育的投入

健全林業監管制度，是做好林業管理工作的前提。良好的林業監管制度，才能保證林業管理工作的順利開展。要轉變林業主管部門的管理方式和方法合理設置林業管理內部組織機構，建立科學的監管體制，實現林業管理工作的高效、規范。而在加強監管的前提下，還應該做好資源的培育工作，保證森林資源的可持續利用，解決現在出現的“采育失衡”現象，實現林業的可持續發展。

結語

人們對生態環境重要性的認識不斷深入，對林業管理工作的關注也不斷提高。做好林業調查規劃設計工作，實現林業的可持續發展，是當前經濟發展的必然要求，從當前林業調查規劃設計工作的問題出發，提出了做好林業調查規劃設計，實現林業可持續發展的對策，希望為林業管理工作的不斷完善提供參考。

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