關于完善法律援助制度的幾點思考

葛景富

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。隨著經濟社會的發展和法治國家建設的推進，人民群眾法治意識和權利意識不斷增強，特別是困難群眾更加渴望社會的公平公正，渴望及時得到法律的保護。結合國家《關于完善法律援助制度的意見》的實施，對完善法律援助制度進行進一步的、廣泛的和深入的探討，是具有重要現實意義的。

一、努力提高法律援助服務水平

進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度是保障和改善民生的重要途徑，其服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位，涉及社會方方面面的群眾利益。努力提高法律援助服務水平，是完善法律援助制度的核心內容。在新的形勢下，要加強各級法律援助機構的法律援助人員和從事法律援助律師的職業紀律教育、責任意識教育和服務意識教育的監管職能，使法律援助服務隊伍真正成為促進社會發展、維護和諧穩定、實現社會公平的正義力量。要健全服務質量監督機制，根據案件不同類別加強專業服務團隊建設，建立完善重大疑難復雜案件辦理機制，加大信息技術在法律援助流程管理。還要建立科學有效的評查指標和分值標準，發揮優秀案例的典型示范作用，通過以案釋法、以案析理，引導和促進法律援助機構和法律援助人員多辦精品案例，不斷提升法律援助服務水平。

二、多渠道宣傳法律援助工作

各級司法行政機關應適應人民群眾不斷增長的法律援助需求，貫徹落實《關于完善法律援助制度的意見》在宣傳上應當多措并舉，樹立大局意識。以最合理、最符合基層人民群眾需要的方式來對法律援助積極宣傳引導，加大法律援助宣傳力度，多渠道宣傳法律援助工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體將法律援助作為公益性宣傳的內容廣泛宣傳，擴大法律援助影響面。通過法律咨詢，加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務領域，通過舉辦法律援助進鄉村、進社區、進工地和進田間地頭等活動，使法律援助家喻戶曉，提高法律援助的社會影響力和公眾知曉率，擴大法律援助社會影響，進而促進社會公平正義的實現，更好地為我國經濟建設和社會穩定服務。

三、提高弱勢群體的法制觀念

法律援助是一項復雜的系統工程，事關社會的公平正義，事關保障和改善民生，事關社會的和諧穩定。法律援助的主要對象是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，針對他們缺乏基本的法律常識，不知什么可為什么不可為，不知國家鼓勵什么限制什么的現實，必須在提高他們的法制觀念上做工作。弱勢群體法制觀念、法律意識的提高，是順利推進法律援助制度的基礎和前提，充分認識到提高弱勢群體的法制觀念的重要意義，才能更好地做好法律援助工作。通過六個五“普法”的深入，提升法律援助質量、增強法律援助保障能力的加強，弱勢群體自身的法制觀念已經得到了很大的提升。同時，要營造關愛弱勢群體的氛圍，克服他們經濟上貧困、知識和信息匱乏、權利和義務意識淡薄、生理發育上有某種殘疾等主客觀因素，有效增強他們的法制觀念和合法維權意識，用法律武器來維護他們的合法權益，使弱者成為強者。

四、積極開辟法律援助的人力資源

法律援助案件的不斷增多和復雜程度，對從業者提出了考驗，同時也增加了法律援助成本。法律援助自身制度設定的壁壘，限制了部分熱忱于法律援助的團體和個人。積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體、法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量，是我們必須要高度重視的方面。完善的法律援助體系，包含高效的人力資源體系，規定吸引有能力從事法律援助的團體和個人從事法援工作，是我們要面對的一個課題。因此，建立高校公益法律服務志愿者隊伍，降低法律工作者從事法律援助工作的門檻，相信會取得多方共贏的效果。除法學院校的學生外，相應的制度設計也要保障志愿者在法律援助工作不會受到阻礙，有能力的社團組織和個人應該在擴寬法律援助人力資源選擇的范圍之內。

五、充分發揮個人法律援助的作用

法律援助制度是隨著社會的發展，逐步從民間行為演變為國家行為，成為國家一項重要的法律制度的。在政府法律援助機構管理下，其他社會主體是政府援助的必要補充，個人自愿參與法律援助活動，可以使政府援助和其他社會主體援助相互協調、相互補充，形成多層次、多元化、多渠道的援助網絡。凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者，如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。應該允許政法機關退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。還可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議，充分發揮他們工作經驗豐富，聯系廣泛的特點和優勢。同時，要有效發揮基層法律援助聯絡員、信息員的作用。對法律援助質量，可通過基層法律援助聯絡員、信息員的信息的反饋，進行必要的評估。

六、以政府投入為主導，多渠道籌集資金

人民群眾不斷增長的法律援助服務的需求，同目前稀缺的法援資源、政府的投入不足產生了矛盾，法律援助的軟件和硬件建設相對滯后，經費保障不足問題仍是法律援助制度發展的一個瓶頸。法律援助是一種國家責任，將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的低經費保障機制，是充分保障法律援助工作的正常開展所必需的基礎；同時，我們必須多渠道籌集資金，加強法律援助保障能力建設。根據《關于完善法律援助制度的意見》，完善法律援助經費保障體制。省級財政要為法律援助提供經費支持，市、縣級財政要將法律援助經費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經費，確保經費保障水平適應辦案工作需要。針對辦案補貼標準水平總體不高的現狀，要積極協調財政部門進行調整，合理確定承辦法律援助案件補貼標準，使其與辦案人員承辦案件的成本，辦案人員的基本勞務費用相適應。在通過政府財政支持，利用常規的籌款方式不能滿足法律援助服務需要時，適當開展社會化運作，多渠道籌集資金，積極拓展法律援助經費的社會捐助渠道。建立多層次的公益性的基金會，應當是提倡的發展方向，更是貫徹落實《關于完善法律援助制度的意見》的一項舉措。

（編輯/周洋）