田園綜合體：鄉村治理的新維度

郭思遠

2017年2月25日，中央第一號文件首次提到“田園綜合體”。田園綜合體是作為鄉村新型產業發展的亮點措施，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，被認為是綜合化發展產業和跨越化利用農村資產，是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。

鄉村治理是中國治理體系中最基層最重要的環節，直接面向最廣大的人民群眾。田園綜合體是新型鄉村建設的新嘗試、新模式、新維度，落腳點是帶動當地老百姓脫貧致富，獲得幸福感，這與鄉村治理所追求的目標一致。為此，《人民周刊》記者深入山東省棗莊市臺兒莊區澗頭集鎮采訪，了解當地田園綜合體建設和鄉村治理情況。

農村土地流轉

澗頭集鎮位于山東省最南部，素有山東“南大門”之稱，是歷史上“嶧縣二十大集之一”。為山東“省級示范鎮”和國家“全國重點鎮”。憩園田園綜合體位于澗頭集鎮駐地以東，距鎮駐地約1.5公里。

憩園田園綜合體于2013年成立，占地2600畝。山東省棗莊市憩園鄉村旅游開發有限公司總經理章樸介紹，現有生態觀光園林800余畝，種植品牌核桃及苗木培育600余畝，種植黑小麥等農作物320余畝，水面600余畝，栽植100多個苗木花卉品種。

目前，憩園田園綜合體所占土地，基本都是通過集體土地流轉而來，以每畝每年1000元的價格進行流轉。集體土地是村集體與憩園簽訂流轉合同，農民的土地是農民跟憩園商量，然后農民與憩園簽訂流轉合同。由于土地政策的原因，現在所簽訂土地合同有效期到2027年。

為保證農民權益，澗頭集鎮要對部分資金進行監管。滿庭法說：“現在有些地方對土地流轉管理，存在監管不力的問題，澗頭集鎮政府也意識到這個問題。因此，鎮政府牽頭組織，由土地流轉企業和政府共同出資組建一個近30萬元的資金池，并有專門部門監管，增加這個監管環節，就是防止企業與農民之間產生糾紛?！?/p>

在《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》中指出：堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。

浙江大學旅游研究所副所長周永廣在接受記者采訪時稱：“我很反對工商企業假借合作社名義去流轉土地。中國人口密度這么高，不適合大規模流轉，而中央提出的家庭農場模式比較合適。供銷適合走合作社化的道路，這是亞洲農業的成功之路?！?/p>

農民入股增收

在憩園田園綜合體發展中，澗頭集鎮鼓勵農民采取集資入股、產權入股或以村集體經濟組織為龍頭，采取“公司+農戶”的形式，組建鄉村旅游開發公司或合作社，投資開發經營鄉村旅游景點，使農民達到最大的利益，真正體現發展旅游惠及于民的初衷。

目前，臺兒莊區田園綜合體建設，都是采取“保底+分紅”模式。山東省棗莊市臺兒莊區農業局局長王脈搏說，“入股就是實現二次分紅，因此，農民的風險是可控的。我們田園綜合體中有一個經營體系，這個經營體系不是簡單按照公司股份分紅的體系（設計的），而是‘保底+分紅模式，這與農村傳統的雙層經營體系相似。”

王脈搏說，“憩園田園綜合體是以農為主，土地性質不能改變，產業特點是農業，在這個基礎上‘+旅游，必須把落腳點放在農民增收上，也就是農民、企業、合作社實現共贏?！?/p>

農民入股最好的方式是什么？周永廣認為，農民入股最好的模式是合作社，在合作社的背景下，農民入股能拿到價格比較低的化肥、農藥等農資，產品又能賣出比較高的價格。這樣做能夠逐年地讓農民得到分紅，是一種持久性的發展。

周永廣認為，田園綜合體中還有一個沒有破題的問題，那就是內置金融。雖然中央一號文件中沒有明確提出來，但是大家一直在這樣做，包括民國時代做的農村建設，再到現在浙江瑞安做的三位一體（以農場為基礎的生產、以合作社為基礎的供銷體系和內置金融），沒有金融這個杠桿的撬動，靠原有的信用社，很難解決資金問題。

打造特色鄉村

澗頭集鎮堅持以生態農業為基礎，以農耕文化為靈魂，以美麗田園為韻致，深入推進農旅融合，著力將憩園打造為有個性的田園綜合體。

澗頭集鎮具有深厚的文化底蘊。鎮駐地原是商代偪陽國故都，因偪陽城東有一庫山，山東、山西各有一水澗，兩水于庫山北一公里處匯合，故稱澗頭集。一是運河文化，京杭大運河臺兒莊段是京杭大運河中唯一段東西走向的運河，目前已經成功申遺；二是大戰文化，臺兒莊會戰是中華民族抗日戰爭史上最有名的戰役；三是漢文化，離澗頭集鎮很近的徐州是漢文化的發源地，在澗頭集鎮有很多漢墓群，至今保存完好；四是紅色文化，澗頭集鎮是運河支隊的發祥地，運河支隊比鐵道游擊隊的規格要高，隸屬于八路軍115師，有很多著名的戰役；五是民俗文化，有很多的非物質文化遺產。

澗頭集鎮處于徐州和臺兒莊古城之間，又與京滬等距離，而憩園田園綜合體作為其中一個重要節點。因此，希望將憩園田園綜合體打造成“古城南部驛站”。滿庭法認為，徐州有景區，臺兒莊也有景區，憩園田園綜合體將打造一個游客集散地。

據了解，目前憩園田園綜合體正與浙江大學合作，進一步完善園區規劃，優化現代農業產業布局，豐富鄉村旅游業態，推動田園綜合體建設盡快取得實質性進展，促進全鎮農旅、商旅融合發展。還以休閑旅游為帶動，打造集高效農業種植、休閑采摘、農耕體驗、科普展示為一體的綜合型創意園區，形成采摘園、親子園、耕作園等一批“農業+旅游”的景觀吸引區和休閑集聚區，推進農業增效、農民增收、農村增綠。

升級鄉村管理

據了解，在澗頭集鎮黨委組織部門的指導下，憩園黨支部將于近期成立，支部組織機構和相關規章制度正在陸續完善中。

“在基層黨建中，鄉鎮干部最大的困難是基礎設施、配套達不到?！睗M庭法說，“我們在憩園專門成立黨支部，屬于非公企業黨支部，參加鎮里面的黨建工作，最起碼在政策上和信息量上了解得多一些。我們還專門派一個辦公室主任常駐這里，作黨建指導員，對于企業老板來說，心里感覺更有底?！?/p>

在農村地區，黨員長期在外面打工，人黨分離現象尤其明顯，對流動黨員管理有一定難度。滿庭法說，在“兩學一做”常態化后，鎮黨委對于流動黨員，辦一個流動黨員管理證，委托黨員所在地黨支部管理，并參加其黨組織生活。目前，農民黨員的年齡偏大，因此，澗頭集鎮積極鼓勵農村青年回鄉創業，培養年青黨員，把有學歷、有才識的年青黨員培養成后備干部。

“在鄉村治理中，鄉村黨支部做好就很強，把組織創新用在刀刃上?！敝苡缽V認為：“基層黨組織和以自然村為單位的合作社，而這個農村合作社不是單純的合作社，是三位一體的合作社，包括生產、供銷和內置金融。”

精準扶貧是全面建成小康社會的重要抓手，是確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的重要手段。在憩園田園綜合體的帶動下，目前已在周邊村莊發展核桃種植專業戶90余戶，帶動貧困戶脫貧50余戶，園區內安置貧困戶人員就業85人，平均每人年增收2.6萬元，現已成為臺兒莊區旅游扶貧示范基地。