基于工作底圖的河道管理范圍劃界方法探討

趙巨偉 李 靜

(1.遼寧省水利水電科學研究院， 遼寧 沈陽 110003；2.沈陽興禹水利建設工程質量檢測有限公司， 遼寧 沈陽 110006)

基于工作底圖的河道管理范圍劃界方法探討

趙巨偉1李 靜2

(1.遼寧省水利水電科學研究院， 遼寧 沈陽 110003；2.沈陽興禹水利建設工程質量檢測有限公司， 遼寧 沈陽 110006)

在河道管理范圍劃界與確權可分步推進的原則指導下，研究基于高清遙感影像、河道現狀及規劃等矢量數據搭建工作底圖，科學分析河段類型，因地制宜確定不同河段類型的范圍標準，探索以內業為主、外業為輔的河道管理范圍劃界方法。

河道；劃界；工作底圖；方法

河道劃界確權是加強河湖管理的一項基礎性工作，是水利部門依法行政的前提條件，更是貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，全面深化水利改革的重點任務，對于進一步加強河湖管理與保護、充分發揮河湖效益具有重要意義[1]。根據實踐，同步開展河道劃界和確權工作受政府多部門協作、大量專項資金支撐等多方面因素制約，致使該項工作推進緩慢。目前侵占河道、水質污染、阻塞行洪現象與河流治理保護矛盾日益突出，加強河道管理與保護刻不容緩。

本文在“依法依規、輕重緩急、先易后難、因地制宜、分級負責”的原則指導下，提出先行開展河道劃界工作，加強對河道管理范圍的管理與監督；按照成熟一段確權一段的原則，分步推進河道管理范圍確權工作。基于此，提出基于工作底圖的河道管理范圍劃界方法。

1 劃界原則

堅持依法劃定。以有關法律法規、規范性文件、技術標準和工程單項審批文件為依據，開展河流劃界工作。

堅持四個“有利于”：有利于管理的規范化、科學化； 有利于行政執法的體系建設和順利開展；有利于河道治理保護工程的運行安全、防洪安全；有利于河道水污染阻控及生態恢復。

堅持因地制宜。要尊重歷史沿革，要符合河湖管理與保護的實際要求，實事求是確定劃界的原則和標準。

符合管理實際。要實現河流上流、中流、下游管理范圍界線平順銜接；要涵蓋河流封育治理成果，尤其是退耕補貼的耕地要劃入管理范圍；對特殊河段、特殊建筑物要認真研究，爭取不遺留問題。

2 工作底圖配置

基于河道劃界工作線長面廣，地形復雜，采用實地測量耗時耗資，特采用基于工作底圖開展劃界工作。工作底圖由高清遙感影像、河道堤防矢量圖、河道防洪規劃、治理規劃及堤防工程設計圖、土地利用圖等組成。其中遙感影像可綜合采用第一次全國水利普查遙感影像和全國山洪災害調查遙感影像，其分辨率為2.5m，時相在2012年6月以后，坐標系為國家2000坐標系；河道堤防矢量圖可采用第一次全國水利普查河道及水利工程專項普查成果；土地利用可采用國土二調成果。具體配置流程如圖1所示。

圖1 配置工作底圖流程

3 河道劃界范圍確定

3.1 河道分類

河流劃界涉及河道自身的管理范圍和堤防的管理范圍與保護范圍，為了使河流劃界統一劃界標準，特針對河流不同類型進行聚類劃分，將河流劃分為有堤段、無堤段和城市段，其中有堤段分為城市有堤段、農村有堤段；無堤段中如有規劃或設計堤防工程的，按照有堤段進行劃定。

3.2 管理范圍取值

按照相關法律法規及地方文件，對不同類型河道(河段)管理范圍與保護范圍確定如下：堤防農村段，流域面積不小于5000km2的河流管理范圍為迎水側50m，背水側20m；流域面積小于5000km2的河流，根據堤防級別設為1級堤防迎水側30m，背水側20m，2級、3級堤防迎水側20m，背水側10m，4級、5級堤防迎水側5m，背水側5m。保護范圍在管理范圍之外再向外劃定一定的寬度，1級堤防200m，2級、3級堤防100m，4級、5級堤防50m。堤防城市段管理范圍及保護范圍主要根據影像底圖判讀，以距離堤防最近建筑物群或堤防背水側堤角線確定。無堤段按照河道治理規劃、防洪規劃中的行洪控制線、外業調查的歷史最高洪水位確定，并在不影響河道行洪安全的前提下，適當避開密集居民點等永久性建筑物。其中水庫段不計入河道劃界范圍，但河道與水庫銜接點以水庫征地批復高程或《水庫工程管理設計規范》中規定的管理范圍為準。河道(河段)及堤防分類和管理與保護范圍如圖2所示。

圖2 河道分段及管理與保護范圍確定示意圖

4 河道劃界流程

河流劃界工作按照收集資料、配置工作底圖、繪制劃界初始成果、復核調查、制作劃界成果、埋設界樁、界線公示公告等環節有序開展。以下重點介紹繪制界線、復核調查和埋設界樁三個環節。

4.1 繪制界線

按照相關法規條例，依托地理信息平臺(GIS平臺)的緩沖、矢量編輯、距離測量、遙感判讀等綜合技術，分別對有堤段和無堤段繪制邊界，首先，優先已建工程和規劃工程；其次，按照河道治理規劃中的行洪控制線繪制；再次，參照地方上報劃界確權界線；最后，適度避開村屯、工廠等永久性建筑物，污染型廠房除外，并保持界線平滑的原則，繪制河道管理范圍界線。具體步驟如下：

步驟1： 分析規劃成果、歷史劃界成果準確性和合理性，確定參考源。

步驟2： 利用Arcgis編輯工具，沿著行洪控制線從河源開始繪制河流邊界線。

步驟3： 在行洪控制線橫跨村莊邊緣時，根據該處兩側行洪控制線總寬度，因地適宜地調整繪制邊界，避開村莊。

步驟4： 遇到農村段堤防時，按照《遼寧省河道管理條例》《堤防工程管理設計規范》規定，對應不同的堤防工程級別，在其背水面緩沖5～50m作為護堤地范圍，管理邊界沿著護堤地外圍邊線繪制，其中有堤段與無堤段要平滑銜接。

步驟5： 遇到城市段堤防時，因地制宜，通過對工作底圖判讀，如城市段堤防背水面無建筑，則按照農村段堤防繪制方式繪制保護區界線；如城市段堤防背水面是公路或住宅小區，則考慮管理實際，按照堤防背水面堤角線繪制保護區邊界。

步驟6： 遇到在建或規劃堤防時，要按照在建或規劃堤防進行劃界，同時參照步驟4、步驟5合理確定護堤地范圍，繪制界線。

步驟7： 遇到水庫上游末端時，要參照歷史劃界成果結束點位置，同時判讀工作底圖歷史劃界成果結束點是否有堤防工程，如有，則以此為水庫上游末端結束點；如無堤防工程，則與水庫管理方協調，按照水庫建設時批復方案中的征地高程為界點，若無明確征地高程，則組織地方河道管理機構與水庫管理方會商，在不重不漏的原則下確定界點。

步驟8： 水庫壩下總體上按照《水庫工程管理設計規范》確定界點。如水庫管理范圍已明確或已確權的，則按照確權成果確定界點；如不適用以上兩種情況，可由地方河道管理機構與水庫管理方協商，以水庫壩下跨河建筑物、堤防起點等固定且明顯的永久性建筑為界。

步驟9： 遇到河道內有企業時，要結合地方政府近3年去產能規劃，對規劃鏟除的生產企業，可按照常規劃界進行繪制。如該企業不在去產能規劃中，則在考慮管理實際以及地方河道管理機構意見的基礎上，合理劃界。

步驟10： 河口處劃界時，要綜合考慮水利、林業、海洋等管理邊界，盡量做到“多規合一”[2]。同時結合管理實際，以明顯固定的永久性建筑物為界。

4.2 復核調查

河流劃界工作涉及省、市、縣三級政府以及水利、國土、林業等多個部門，需要對成果進行多次復核磋商，并對有爭議的地方進行現場調查協商，最終擬定多方認可的劃界成果，報同級人民政府審批并公告。

步驟1： 與省級河道管理部門共同審查河流劃界初始成果，審查劃界標準、范圍，梳理爭議點或事實不清的河段。

步驟2： 召開會議，邀請地方領導及技術人員參會，共同審查初始成果，并對爭議點進行探討，初步擬定界線調整方案，并將調整后的劃界成果制圖下發地方，由地方管理人員開展現場復核或商討。

步驟3： 成立外業調查組，對劃界成果內爭議點或河段進行現場復核，復核修改后印發二次制圖成果，并發函征求意見。

步驟4： 按照復核意見，再次修改完善河流劃界成果，制定送審稿成果。

4.3 埋設界樁

審核通過邊界圖后，按照地方實際并遵照“實體樁+虛擬樁”相結合的原則，布設界樁和標示牌埋設點。其中在管理界線拐點及重要點位埋設實體樁，在實體樁之間，按照200m間距確定虛擬樁，即界樁坐標點。在人類活動密集區可適當埋設標示牌。

5 總 結

基于工作底圖的河道劃界工作方法，具有投入少、效率高的特點，暫時回避了確權工作帶來的土地權屬、征地補償等一系列問題，能夠快速明確河道管理責任范圍，及時開展河道治理與保護工作。同時，各地還應分級分步推進確權工作，獲得管理范圍內土地全部權益，確保在河道管理范圍內有效執行涉水的法律法規[3]。

[1] 李亞平.深化水利改革 加強依法管水 全力推進河湖和水利工程劃界確權工作[J].江蘇水利,2015(10):1-3.

[2] 喻君杰,李智建.“多規合一”中水利規劃編制任務探討[J].水利發展研究,2015,16(10):60-63.

[3] 謝宗繁,何善國.南寧市內河無堤防河道管理范圍確權劃界探討[J].水利規劃與設計,2010(4):13-15.

Discussion on river cannel management scope demarcation method based on the working base map

ZHAO Juwei1, LI Jing2

(1.LiaoningResearchInstituteofWaterConservancyandHydropower,Shenyang110003,China;2.ShenyangXingyuWaterConservancyConstructionEngineeringQualityTestCo.,Ltd.,Shenyang110006,China)

It is studied that working base maps are constructed based on high-resolution remote sensing image, present situation and planning of rivers and other vector data under the principle guidance that river management scope demarcation and authentic right can be implemented in steps. River types can be analyzed scientifically, the scope standards of different river section types can be determined according to local condition, and the river management scope demarcation method based on interior work and assisted by exterior work can be explored.

river channel; demarcation; working base map; method

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.07.013

TV85

B

1005-4774(2017)07- 0047- 04