海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系示范應(yīng)用研究與思考
——以廣西北海市為例

邊啟明，申友利，陳旭陽，魏春雷，張春華

（國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 北海 536000）

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系示范應(yīng)用研究與思考
——以廣西北海市為例

邊啟明，申友利，陳旭陽，魏春雷，張春華

（國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 北海 536000）

海洋生態(tài)文明是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)之間相互促進(jìn)、和諧共榮的良性循環(huán)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，對于推動沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境生態(tài)融入沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。文章以海洋生態(tài)文明城市——北海市為例，運(yùn)用海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系研究成果對其建設(shè)評估工作進(jìn)行示范應(yīng)用，分析了北海市建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的優(yōu)勢和不足，并提出應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、繼續(xù)加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境成效、進(jìn)一步規(guī)范海洋統(tǒng)計數(shù)字等建議，為北海海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供對策建議。

北海；海洋生態(tài)文明；示范應(yīng)用

Key words：Beihai，Marine ecological civilization，Demonstration Application

1 引言

近些年來，學(xué)界對海洋生態(tài)文明進(jìn)行了深入研究，研究者們從不同的角度闡述了海洋生態(tài)文明的本質(zhì)和內(nèi)涵。陳建華［2］從生態(tài)文明建設(shè)的總體要求出發(fā)，將海洋生態(tài)文明的內(nèi)容細(xì)化為海洋生態(tài)意識文明、海洋生態(tài)行為文明、海洋生態(tài)道德文明、海洋生態(tài)制度文明和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明5個方面。俞樹彪［3］把海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵概括為以“人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為主題，以海洋資源綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為核心，以強(qiáng)化海洋國土意識和建設(shè)海洋生態(tài)文化為先導(dǎo)，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)科技和海洋綜合管理制度創(chuàng)新為動力，整體推進(jìn)海島和海洋生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變的一種生態(tài)文明形態(tài)”。筆者認(rèn)為，海洋生態(tài)文明不是狹義范疇的海洋環(huán)境改善，而是一種海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)之間相互促進(jìn)、和諧共榮的良性循環(huán)。

2 海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

海洋生態(tài)文明示范區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，示范區(qū)建設(shè)是深化海洋綜合管理，促進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手，對于推動沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境生態(tài)融入沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。示范區(qū)要滿足自然稟賦和生態(tài)保護(hù)良好，海洋資源開發(fā)布局合理，海洋管理制度機(jī)制完善，海洋優(yōu)勢特色突出，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展整體水平較高等要求［4］。

北海市是廣西壯族自治區(qū)中沿海三市（北海、欽州、防城）之一，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，處于泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域結(jié)合部的中心位置，是中國西部地區(qū)唯一的沿海開放城市。北海市是古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源、底蘊(yùn)深厚的海洋文化和豐富多樣的海洋生態(tài)環(huán)境。2015年12月國家海洋局公布的第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)批準(zhǔn)名單中，北海市是廣西唯一入圍的沿海城市。目前，我國已經(jīng)先后批準(zhǔn)兩批示范區(qū)共24個市、縣（區(qū)）成為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這些示范區(qū)的建立對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑式的意義。

3 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系是海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。國家海洋局于2012年和2015年先后下發(fā)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（下稱“試行稿”）和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（修訂稿）》（下稱“修訂稿”）兩份指導(dǎo)性文件，分別作為指導(dǎo)第一批與第二批海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)申報工作的規(guī)范性文件［5］。其中，“修訂稿”針對“試行稿”在第一批申報過程中存在的指標(biāo)定義模糊、指標(biāo)代表性較差、指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度較大等問題做了調(diào)整和完善。總的來說，兩份文件的指導(dǎo)思想、基本原則和總體指標(biāo)基本一致，內(nèi)容上“修訂稿”在指標(biāo)總分100分不變的前提下，將“試行稿”中的指標(biāo)類型由原來的5大類33項(xiàng)調(diào)整為23項(xiàng)。第一大類“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)由原來的6項(xiàng)調(diào)整為4項(xiàng)，總分由20分調(diào)整為15分，保留兩個核心指標(biāo)項(xiàng)，徹底刪除“海洋產(chǎn)業(yè)增加值近5年平均增長速度”指標(biāo)，將“海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值近5年年均增長速度”修改為“海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重”，另外將“地區(qū)能源消耗”指標(biāo)調(diào)整到指標(biāo)體系的第二大類“資源集約利用”中去，并將指標(biāo)名稱修改為“單位GDP能耗”。第一大類指標(biāo)的調(diào)整減少了指標(biāo)數(shù)據(jù)的冗余，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的指標(biāo)范疇；第二大類指標(biāo)“資源集約利用”總分值由20分調(diào)整為15分，刪掉了“圍填海利用率”和“違法用海案件零增長”兩項(xiàng)指標(biāo)；第三大類指標(biāo)“生態(tài)保護(hù)建設(shè)”總分由原來的20分增加為30分，在提高了原指標(biāo)權(quán)重分值的基礎(chǔ)上增加了“萬元GDP COD減排幅度（T）”指標(biāo)，這一改變強(qiáng)調(diào)了海洋生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的地位和重要性，更加契合海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵；第四大類“海洋文化培育”總分值比重降低，由試行稿中的20分降低為14分，僅保留4項(xiàng)相對重要的指標(biāo)，增加第五大項(xiàng)“管理組織保障”的分值比重。

3.1 指標(biāo)體系自評估

指標(biāo)體系自評估是指運(yùn)用海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（修訂稿），對北海市海洋生態(tài)文明的整體現(xiàn)狀進(jìn)行評估，通過計算各指標(biāo)得分及總分的方式，定性且定量的分析和篩選北海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的主要問題，以此為參考制定解決問題的目標(biāo)任務(wù)。指標(biāo)體系（修訂稿）共23項(xiàng)指標(biāo)總分90分，外加調(diào)查問卷分10分，滿分100分，分值計算方法依據(jù)《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋、計算和評分方法》，該《方法》明確界定了指標(biāo)范疇、參考數(shù)據(jù)來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，是評估的重要參考依據(jù)［6］。表1為北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系評估得分表。

表1 北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系得分

根據(jù)計算結(jié)果，指標(biāo)得分83.4分（其中基本指標(biāo)62.1分、特色指標(biāo)21.3分），調(diào)查問卷得分10分，總分93.4分，符合海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 思考與對策

3.2.1 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

北海海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重5.26%（統(tǒng)計數(shù)據(jù)），高于全國平均水平。但海洋產(chǎn)業(yè)單一、海洋漁業(yè)和海產(chǎn)品粗加工占比較大，導(dǎo)致海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重較低。海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱是制約北海海洋生態(tài)文明建設(shè)的“瓶頸”之一。另外，單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值較低，說明北海海洋資源集約利用率較低，粗放的發(fā)展方式造成了岸線資源的浪費(fèi)。針對這一現(xiàn)狀，在制定海洋生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃時，要重點(diǎn)布局符合海洋生態(tài)平衡要求的新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)海洋資源集約利用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本，近年來，隨著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，北海的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。北海擁有豐富的紅樹林資源，包括一個國家級紅樹林保護(hù)區(qū)和若干個區(qū)級紅樹林保護(hù)區(qū)，總面積約為1 900 hm2；北海以南28 n mile的潿洲島海域珊瑚礁是廣西唯一的珊瑚群體，在其相關(guān)范圍內(nèi)建立了面積2 512.92 hm2的廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園，以保證珊瑚礁資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)保護(hù)區(qū)及區(qū)域海洋生態(tài)資源的良性循環(huán)［7］；另外，北海鐵山港以及合浦縣沙田鎮(zhèn)鄰近海域分布有大面積的海草床，為許多大型海洋生物甚至哺乳動物賴以生存的棲息地。良好的海洋生態(tài)環(huán)境為北海創(chuàng)建海洋生態(tài)文明城市奠定了基礎(chǔ)。然而由于水域環(huán)境污染和資源過度利用，以及近岸工程等導(dǎo)致水生生物組成結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水生生物種群多樣性遭到嚴(yán)重破壞，珍稀瀕危物種種類增多［8］。《2014年北海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》監(jiān)測結(jié)果顯示北海近岸的紅樹林、海草床和珊瑚礁三類典型生態(tài)系統(tǒng)分別處于健康、亞健康和亞健康狀態(tài)。此外，北海管轄海域水質(zhì)異常、赤潮和海上溢油事故也偶有發(fā)生，危害了海洋生態(tài)環(huán)境［9］。這一生態(tài)狀況足以引起我們的重視，控制海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的關(guān)鍵在于堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用”。在陸域，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)清潔生產(chǎn)制度和污染物總量控制制度，在近岸海域，要加強(qiáng)入海污染物的監(jiān)測和控制，及時準(zhǔn)確地描述污染物遷移趨勢，為污染防治提供依據(jù)。

3.2.3 海洋統(tǒng)計數(shù)字較為完善，但有待進(jìn)一步規(guī)范

從本次指標(biāo)體系在北海申報海洋生態(tài)文明示范區(qū)應(yīng)用過程中，海洋基本經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、海洋法律規(guī)范等信息獲取較為方便，且數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，基本能夠很好地反映統(tǒng)計對象的真實(shí)狀況。同時類似海洋文化建設(shè)、海洋宣傳與教育等較難量化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在不規(guī)范甚至缺失的問題。另外，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)尚未形成市級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這給指標(biāo)體系的應(yīng)用帶來了一定程度的困難。目前，國家已啟動第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，該項(xiàng)工作旨在摸清我國涉海單位基本信息、掌握我國海洋經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)信息，完善我國海洋工程、圍填海規(guī)模、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等涉海項(xiàng)目的專題信息［10］。借此契機(jī)，我國將建成一套專業(yè)、規(guī)范的海洋基礎(chǔ)信息和專題信息統(tǒng)計機(jī)制，形成一套龐大但清晰的海洋經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫。調(diào)查的成果將為指標(biāo)體系的評估工作創(chuàng)造良好的條件。

［1］ 陳鳳桂，王金坑，蔣金龍.海洋生態(tài)文明探析［J］.海洋開發(fā)與管理，2014，31（11）：70－76.

［2］ 陳建華.對海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（4）：40－42.

［3］ 俞樹彪.舟山群島新區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考［J］.未來與發(fā)展，2012（1）：104－108.

［4］ 國家海洋局.關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見［Z］.2012.

［5］ 湯苑芳.海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的文化類指標(biāo)芻議［C］／／中國海洋工程咨詢協(xié)會.北京：海洋生態(tài)文明建設(shè)交流會，2014.

［6］ 國家海洋局.海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋、計算和評分方法［Z］.2012.

［7］ 史海燕，劉國強(qiáng).廣西北海潿洲島珊瑚礁海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評價［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（14）：11－12.

［8］ 劉家沂.生態(tài)文明與海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略認(rèn)識［J］.太平洋學(xué)報，2009（10）：68－74.

［9］ 廣西北海市海洋局.北海市2014年海洋環(huán)境質(zhì)量公報［Z］.2014

［10］ 龔婷.第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作順利進(jìn)行［J］.太平洋學(xué)報，2016，24（4）.

The Demonstrating Application of Indicator System of Marine Ecological Civilization Demonstration Area：A Case Study of Beihai，Guangxi

BIAN Qiming，SHEN Youli，CHEN Xuyang，WEI Chunlei，ZHANG Chunhua
（Beihai Marine Environmental Monitoring Center，SOA，Beihai 536000，China）

Marine ecological civilization（MEC）is a kind of mutual promotion and harmonious coprosperity’s virtuous circle of the marine economy development and marine ecological protection.MEC demonstration area is a significant supporter of MEC construction，and takes an important role in promoting economic and social transformation of coastal areas and integration of marine ecological environment（MEM）and coastal economic and social development.Takeing a MEC city－Beihai as an example，the research results of indicator system of MEC demonstration area were applied to the construction evaluation.The advantages and disadvantages of Beihai MEC demonstration area construction were analyzed.The industrial structure optimization，the transformation of economic development，the increasing protection of MEM，and the standardization of marine statistics were proposed，which provided pertinent countermeasures and suggestions for Beihai MEC demonstration area.

X3；P7

：A

：1005－9857（2017）07－0009－04

2017－01－05；

：2017－06－02

國家海洋局南海分局海洋科學(xué)技術(shù)局長基金項(xiàng)目（1656）；國家海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201305023－5）.

邊啟明，助理工程師，碩士，研究方向?yàn)闇y繪及地理信息工程