煙草商業(yè)企業(yè)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)研分析及對(duì)策

李寶蘭+嚴(yán)玲梅+劉文慶

縣級(jí)煙草分公司是煙草商業(yè)企業(yè)市級(jí)公司下屬的基層經(jīng)營單位，具體承擔(dān)著兩煙經(jīng)營和管理職責(zé)。本文以寶雞市煙草公司下屬單位為樣本，針對(duì)基層縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，提出加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策，旨在進(jìn)一步提高縣級(jí)煙草分公司財(cái)務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化，使其在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮更重要的作用。

近年來，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入和企業(yè)管理的不斷規(guī)范，煙草商業(yè)企業(yè)市級(jí)公司對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作重視程度不斷加大，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。但由于近年來縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理職能弱化，管理基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)欠缺等原因，致使基層財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。本文對(duì)寶雞市煙草公司下屬縣級(jí)分公司進(jìn)行調(diào)研，提出改進(jìn)措施，為推進(jìn)全市系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理上水平提供支持。

煙草商業(yè)企業(yè)縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

陜西省煙草公司寶雞市公司下轄10個(gè)區(qū)縣分公司，其中，2個(gè)煙葉縣公司，8個(gè)純卷煙銷售公司。按照行業(yè)統(tǒng)一部署，縣級(jí)分公司法人資格2015年被取消，從2006年開始實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，縣級(jí)分公司只管經(jīng)營不管“算賬”，財(cái)務(wù)管理職能弱化，原財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)被撤并，財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一劃歸縣級(jí)分公司綜合辦公室統(tǒng)一管理。

問題調(diào)研

財(cái)務(wù)管理職能弱化。現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬機(jī)制下，縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算等全部由市級(jí)公司承擔(dān)，縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理職能被弱化，財(cái)務(wù)崗位人員歸屬綜合辦公室統(tǒng)一管理，雖然機(jī)構(gòu)比較精簡，但屬于外行管內(nèi)行，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。

經(jīng)營成果掌握不及時(shí)。縣級(jí)分公司報(bào)賬人員只滿足于日常報(bào)賬，不介入具體會(huì)計(jì)核算，因此，不能及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)營成果等方面進(jìn)行全面掌握和分析，也就不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的會(huì)計(jì)信息。

預(yù)算管理不到位。縣級(jí)分公司管理層對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，負(fù)責(zé)編制人員預(yù)算知識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高，直接影響到費(fèi)用預(yù)算的精準(zhǔn)性。如車輛燃油、水電費(fèi)支出，必須按照節(jié)能減排和降本減耗要求，會(huì)同相關(guān)部門實(shí)地考察后編制，不能只憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)比同期費(fèi)用編制。

資產(chǎn)管理不規(guī)范。個(gè)別單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，盲目追求各種辦公條件和時(shí)尚，對(duì)尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，跨單位調(diào)撥資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)配置的效率。

財(cái)務(wù)報(bào)賬效率不高。縣級(jí)分公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較具體，內(nèi)容繁雜，對(duì)口市級(jí)公司職能部門較多，相關(guān)單據(jù)報(bào)銷時(shí)審核流程也較多，對(duì)于需要市局相關(guān)部門審簽的單據(jù)，因外出等因素導(dǎo)致無法及時(shí)審簽，致使報(bào)賬延誤，工作效率不高。

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不過硬。縣級(jí)分公司大多數(shù)報(bào)賬員身兼多職，財(cái)務(wù)管理專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)水平有所下降；還有一些基層財(cái)務(wù)人員不是財(cái)會(huì)專業(yè)科班出身，都是先上崗邊接受師傅業(yè)務(wù)指導(dǎo)邊操作實(shí)務(wù)，憑工作經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，對(duì)于新的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)沒有學(xué)、懂、用，處理實(shí)際財(cái)務(wù)問題的能力有所欠缺。

提高縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理水平對(duì)策

強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理職能

健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)公司人勞部門牽頭，在縣級(jí)分公司設(shè)置財(cái)務(wù)管理股，與綜合辦公室單列，各行其職，在市公司財(cái)務(wù)科的指導(dǎo)下開展工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配備1名財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，1-2名專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向協(xié)管、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做好財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門和崗位職責(zé)要明晰，符合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制原則中的不相容職務(wù)分離原則。

建立會(huì)計(jì)委派制。對(duì)全市系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行垂直管理，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員由市公司直接聘任或委派，直接對(duì)市公司負(fù)責(zé)，使市、縣兩級(jí)在財(cái)務(wù)管理方面達(dá)到統(tǒng)一，有利于確立縣級(jí)財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，有利于提高工作質(zhì)量和效率。

建立會(huì)計(jì)信息反饋制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息反饋，按月對(duì)各單位業(yè)務(wù)經(jīng)營情況及經(jīng)營成果進(jìn)行通報(bào)，督促各單位掌握其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，有利于各基層單位明確自身差距，確定追趕目標(biāo)，對(duì)比分析，持續(xù)改進(jìn)。

提高預(yù)算管理水平

提高預(yù)算編制水平。一方面加強(qiáng)預(yù)算編制培訓(xùn)，每年在財(cái)務(wù)預(yù)算編制前、中期預(yù)算調(diào)整時(shí)，組織各單位預(yù)算管理人員開展集中培訓(xùn)，明確編制原則、要求、標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。另一方面，結(jié)合對(duì)標(biāo)指標(biāo)，按照兩煙經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)研，對(duì)比數(shù)據(jù)，堅(jiān)持以預(yù)算保決算，決算不突破預(yù)算，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確率和完整性。

強(qiáng)化預(yù)算硬性約束。嚴(yán)格按照市級(jí)公司下達(dá)的年度預(yù)算指標(biāo)，按進(jìn)度分解、執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用預(yù)算支出的管控，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)管理態(tài)。資產(chǎn)管理部門每半年對(duì)資產(chǎn)管理登記情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并監(jiān)督做好交接工作。建立有序的資產(chǎn)流動(dòng)體制，打破現(xiàn)況，合理調(diào)配調(diào)劑使用存量資產(chǎn)，加大對(duì)富余資產(chǎn)調(diào)整力度，做到物盡其用。對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)更新。

提高財(cái)務(wù)報(bào)賬效率

優(yōu)化財(cái)務(wù)票據(jù)審簽機(jī)制。加強(qiáng)費(fèi)用審批流程中的服務(wù)意識(shí)，在人員外出等因素?zé)o法審簽時(shí)，安排有關(guān)人員收集基層單據(jù)統(tǒng)一審簽，加快縣級(jí)公司報(bào)賬簽字進(jìn)度。建立單據(jù)定期反饋制度，讓縣級(jí)公司及時(shí)掌握所辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況。

對(duì)于不同種類的費(fèi)用，分別建立明確統(tǒng)一的從縣局到市局的簽批權(quán)限劃分流程圖，細(xì)化審批權(quán)限，使得縣級(jí)公司對(duì)審批流程做到心中有數(shù)。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。建立后備財(cái)會(huì)人員制度，鼓勵(lì)有意從事會(huì)計(jì)工作的人員積極參加從業(yè)資格證考試。著力搭建成長進(jìn)步平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)人員參加各類培訓(xùn)、技能競賽、專業(yè)技術(shù)職稱考試評(píng)審，促進(jìn)更多的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入高級(jí)管理人才隊(duì)伍或獲得專業(yè)技術(shù)崗位。建立科學(xué)的崗位工作制度，適度開展業(yè)務(wù)輪崗，在多崗位鍛煉中提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。