昔日“發審皇帝”，如今“雙開”收場反腐風暴下的姚剛及其朋友圈

2017年7月20日，落馬20個月的中國證監會原黨委委員、副主席姚剛，登上中央紀委監察部網站的頭條，由監察部報國務院批準，給予“雙開”處分。

姚剛，1962年5月出生，經濟學博士。1980年以高考狀元身份進入北京大學國際政治系，后被公派前往日本留學。少年得志、平步青云，所有與年輕有為相關的詞匯，都可以安在姚剛頭上。

2008年姚剛升任證監會副主席，在接受調查前，他在證監會四位副主席中排名第一。因其掌握A股市場IPO發審大權長達13年之久，遂有中國“發審皇帝”之稱。一位曾與姚剛有過數次交集的上市公司高官坦言：“姚剛執掌權力核心，受到的誘惑之多之大，是常人難以想象的。”

曾助力樂視網IPO

或許早有跡象表明，姚剛已深陷腐敗泥潭，無法自拔。

姚剛的仕途一路通暢，中國證監會籌建之初，姚剛即進入證監會工作。1993年，年僅31歲的姚剛，擔任期貨監管部副主任，之后升任主任一職。1999年，老國泰與老君安合并成立國泰君安，姚剛被下派至新成立的國泰君安，擔任總經理，并先后擔任黨委副書記、副董事長。

2002年，姚剛重回證監會擔任發行監管部主任。發行部因其融資審核職能而擁有審批實權。彼時剛滿40歲的姚剛，開始掌握IPO、再融資審核的大權。

2012年下半年，證監會領導班子分管工作調整，姚剛不僅分管發行部，還分管創業板部和人教部。要知道，在IPO瘋狂發行的年代，發行部的一句話就掌握著企業多年來努力的成敗，而多起IPO腐敗案皆源于此。

據騰訊財經《棱鏡》報道，2014年底，令計劃家族在A股動作逐漸顯露，令家掌控的公司入股的7只股票（樂視網、神州泰岳、東方日升 、東富龍、海南瑞澤、光一科技、騰信股份）中，有6只登陸創業板。而在這些企業IPO期間，姚剛正在證監會主管發行工作。

姚剛和令計劃同為山西人，二者同屬民間流傳的山西籍龐大的神秘權力組織“西山會”會員。

據說姚剛愛好打高爾夫球，總有人投其所好，借此接近他，“去見他的人往往都要帶一張高爾夫貴賓卡”。而令完成化名王誠，就是一名高爾夫球高手，并且擔任中國高爾夫協會委員，雙方有共同的愛好。

在令計劃落馬后，《聯合早報》報道稱，北大方正CEO李友等人多年來向令計劃家族等輸送不法利益和賄款，又借錢給姚剛的兒子姚亮，用于購買方正證券3000萬股股票；通過他們控制的成都華鼎公司，借錢給中國證監會投資者保護局局長李量，用于購買北大醫藥2000萬股股票。姚亮及李量因此獲得巨額收益。

為老婆站臺，“在國內尚屬首次”

權力不僅在誘惑、廝磨著當權者本身，也在改寫他們家中那些“少年”、“女人”的世界。

2015年11月13日，姚剛因涉嫌嚴重違紀被查，在姚剛被調查后，在中倫律師事務所（以下簡稱中倫）任合伙人的姚剛之妻胡蓉暉也迅速離職。

至此，圍觀者才如夢初醒。不過，早有證券業投行人士表示，姚剛之妻任職中倫是“地球人都知道的秘密”。胡蓉暉自1996年便加入中倫，在姚剛落馬前，一直是中倫合伙人。作為資歷很深的合伙人，胡蓉暉的利益與律師事務所的整體利益緊密相連。

公開資料顯示，中倫早年以房地產相關業務聞名，從2006年前后大力發展證券類業務，尤其在創業板推出后聲名鵲起，其擔任法律顧問的項目成功率、業務規模等指標大幅攀升。

2006 年股權分置改革后，中倫的資本市場業務迅速進入國內前三名，對此中倫合伙人張忠律師解釋是因為“底子好”，“律師基本素養不錯，起點比較高，不是野蠻生長，基礎較好。”

2010年10月27日上午，姚剛還曾為第二屆北京律師論壇“站臺”，成為論壇的最大看點。大會上，他做了題為“律師在中國證券市場發展中的作用”的主題發言。姚剛的出席為活動帶來極佳反響，活動主辦方更是大獲成功。主辦方當時發布的一則新聞通稿中提及：“證監會領導以律師為主題發表演講，在國內尚屬首次。”參會者無不感到此次活動意味深長。

2010年，中倫在一年內完成的IPO項目激增為23家，在當年項目數量排名第四。2011年，中倫又取得IPO項目數17家的佳績，并列排名行業第二。2012年，這一數字是13家，行業排名第四。2014年，6家，排名第四。2015年，包括新三板在內成功IPO的項目數量是79家，行業排名第三名。

中倫業務大爆發的黃金時期正是姚剛不斷夯實其在證監會權力的時期。

發審委是中國證券發行審核的重要制度之一，中倫則先后有三位律師進入這一權力中心。陳利民擔任了主板第十屆、第十一屆發審委委員，陸宏達則是第十三屆、十四屆、十五屆發審委委員，張忠是創業板第三屆、第四屆、第五屆發審委委員。

IPO業務中一個眾所周知的潛規則是，擬上市企業除直接尋找發審會委員進行公關外，選擇“有關系”的中介機構來“保駕護航”亦是常見方式。所謂“有關系”即指某家中介機構中是否有發審委委員。

“朋友圈”大崩塌

在姚剛涉嫌嚴重違紀，接受調查前后，姚剛的“朋友圈”也開始崩塌。

在落馬的道路上，姚剛和原證監會主席助理張育軍可謂如影隨形。

張育軍和姚剛一樣，是證監會少有的業界、學界雙棲干部，以好學聞名，1993-2007年間，他共出版8部著作。曾有深交所的員工回憶：“周末到單位加班，好幾次看到張總在辦公室學習英語。”

張育軍在2015年股災中，扮演了“救市總指揮”的角色。在商定的救市方案中，多家券商需使用自營資金救市，上海某家大型券商由于救市不力，在一次會上被張育軍當眾點名批評。救市主力中信證券則深得張育軍歡心。主導中信證券自營盤的靈魂人物程博明，為張育軍同門師弟，兩人私交甚好。

2015年9月15日，中信證券總經理程博明因涉嫌內幕操作接受調查。僅1天之后，張育軍“落馬”。

除了張育軍，2015年8月7日，證監會投資者保護局原局長李量被“雙開”并移送司法。據公開報道，李量是姚剛的前下屬，他和姚剛的兒子姚亮共同卷入方正李友行賄案。

曾任姚剛上一任秘書的劉書帆則在2015年8月30日因涉嫌內幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪，被依法采取刑事強制措施。當時，劉書帆的職位是證監會發行部三處處長，主要負責創業板企業發行的法律審核工作，為姚剛的直接下級。

9月18日，證監會稽查總隊副隊長習龍生從辦公室被帶走，據媒體報道，習龍生很早就做過證監會發行部發審處處長，負責過發審委員的排期，彼時的直接領導為姚剛。當年對于一些重大敏感的發行項目，習龍生可以直接報送姚剛。此外，證監會發行監管部處長李志玲、證監會原發審委委員鄧瑞祥也紛紛落馬，他們都是依附姚剛的“朋友圈”。

創業板發審委行將消失

姚剛的落馬，也令證監會發審制度成為輿論漩渦的風暴眼。

一位業內人士點評稱，“姚剛掌控發審大權長達13年，其利益盤根錯節，要逼走證監會主席不費吹灰之力。證監會的腐敗，幾乎全跟發審有關，審批制帶來的權力尋租，不是換個人就能解決的。”

姚剛在任時，曾親歷發審委制度的多次變革。

2005年，《證券法》修訂后，根據證券市場發展的要求，證監會于2006年對發審委制度進行了改革。

2006年，證監會審議通過了《發行審核委員會辦法》，新辦法主要在兩方面進行了完善：一是將發行證券申請的審核程序分為普通程序和特別程序，上市公司非公開發行證券申請適用特別程序；二是完善了發行人接受詢問和委員提議暫緩表決的制度。

2008年，姚剛升任證監會副主席，并很快著手籌備設立創業板。2009年，為配合創業板的運行，證監會啟動新的改革，對《發行審核委員會辦法》進行修訂，明確單獨設立創業板發行審核委員會，人數為35人，任期一 年。

而現在，成立8年的創業板發審委，行將告別A股市場。

證監會近日修訂《中國證券監督管理委員會發行審核委員會辦法》，本次修訂主要涉及10個方面的內容，主要是強化發審委制度運行監管，證監會將設立發審委遴選委員會、發行審核監察委員會。另外，將主板發審委和創業板發審委合并。

證監會增設兩委，首次在發審委組織上實現了選人、用人、監察分離，有利于把發審權力關進制度監管的籠子。

張育軍有句名言：“人類金融發展史同時也是一部詐騙史。”姚剛、張育軍等人以個人經歷表明：證券市場長期存在頑疾，不可缺失證監會監管，但證監會同樣需要監管。