體育社會組織監管的價值訴求、多維困境與實現路徑
——基于社會責任國際標準視角

陳叢刊

(西南財經大學體育與經濟管理研究中心，四川成都611130)

體育社會組織監管的價值訴求、多維困境與實現路徑
——基于社會責任國際標準視角

陳叢刊

(西南財經大學體育與經濟管理研究中心，四川成都611130)

體育社會組織監管是體育創新和完善國家體育治理體系的重要內容。我國體育社會組織監管存在政府監管執行力軟散、社會監管驅動力不足、社會組織自身監管責任缺失、多元協同監管乏力等問題。引入社會責任國際標準指導體育社會組織監管，通過分類制定體育社會組織履行社會責任的國家和地方標準，創新體育社會組織履行社會責任的評價與評估，發揮互聯網平臺在“互聯網+”時代的新興監督作用，引導體育社會組織發布《社會責任年度報告》，實現體育社會組織有效監管。

體育社會組織;監管;社會責任國際標準;價值訴求;困境;實現路徑

Author’s addressCenter for Sport Economy and Management，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，Sichuan，China

黨的十八屆五中全會提出了“構建全民共建共享的社會治理格局”的偉大戰略構想，并將“健康中國”上升為國家戰略。要實現“人人參與、人人健康、人人快樂”的社會愿景，必須強化全體公民和各類體育社會組織以健康的姿態積極參與和共享。近年來，走入全面深化改革新階段的我國體育社會組織，通過探索實施“管辦分離”“體育社會化”“項目協會實體化”等發展路徑，不論從數量還是質量上都進入發展“快車道”。截至2015年底，我國法人登記體育社會組織規模已超過3．7萬個，其中體育社團近2．3萬個，體育民辦非企業單位近1．4萬個，體育基金會數量雖少但增長迅猛，草根體育社會組織數量更是超過百萬，絕對數量不斷增加。體育社會組織在全國社會組織中所占比例由2010年的4．46%增加至2015年的5．59%;特別是近年來，其年均增長率遠遠高于全國社會組織。

在數量持續增長的同時，其職能范圍也不斷擴大。由體育社會組織承接體育行政部門行使的部分職能已成為我國體育發展方式轉變的重要趨勢，形成了“更多的民間、更少的政府”的新形態［1］和“國家辦與社會辦相結合、以社會辦為主”的新格局［2］。體育社會組織在深化體育改革，推進體育轉型發展中發揮了重要作用。囿于我國行政管理體制、法治環境、社會發育程度以及體育社會組織自身尚存的缺陷，體育社會組織在發育過程中，暴露出不少問題，既削弱了體育社會組織的公信力，妨礙其自身發展，還影響體育事業的改革和創新。因此，推動我國體育事業快速轉型發展，必須加強和完善體育社會組織監管。

1 體育社會組織監管的基本價值訴求

黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，對中國特色社會主義現代化事業具有重大而深遠的意義［3］。國家治理現代化是我國進入全面深化改革階段的新目標，社會參與和社會組織發展成為影響治理現代化的重要因素［4］。體育社會組織監管是在體育社會組織推進自身建設和改革的價值訴求和基本理念指引下形成的重要運作實踐。在推進我國從體育大國邁向體育強國的關鍵時期，必須加強體育社會組織監管，通過承載并實現更多的社會組織自身的價值訴求，提升體育治理能力，完善體育治理體系，促進我國體育事業全面、協調、可持續發展。

1．1 加強頂層設計和制度安排是宏觀訴求我國體育發展方式正進行著廣泛深刻的轉型和改革。改革不僅僅是改良，而是一場利益重新分配、社會關系重新調整的革命，意味著社會、經濟或政治上的進一步平等和人民對社會和政治生活的更為廣泛的參與［5］。改革的內涵是豐富的，其中，國家與社會、政府與市場關系的重新定位，為體育社會組織發展提供了新的思考場域。體育社會組織在社會治理過程中發揮重要作用，是創新社會治理體制、激發社會活力、加強社會參與、促進體育行政部門職能轉變、推進體育治理能力現代化的重要組成部分，也是理順和創新社會管理體制的重要命題。完善體育社會組織監管，需要將政府體育部門、市場主體和體育社會組織三者的力量有機結合起來，依法形成“他治”“自治”和“互治”的網狀治理格局和政府作為“掌舵者”、體育社會組織作為“劃槳者”的合作途徑［6］。通過探索未來體育福利化、社會化、產業化的發展特點，整合社會力量，堅持全面發展［7］，制定符合我國基本國情的體育社會組織監管路徑。

1．2 推進政社分開和管辦分離是核心訴求隨著政府“簡政放權”和公共服務市場化、社會化改革浪潮的襲來，體育社會組織開始提供大量的公共體育服務，逐步承擔了一些原來由體育行政部門履行的職責。其中，推進政社分開是政府職能轉變的“重中之重”。2015年8月，《中國足球協會調整改革方案》對外公布，中國足協與國家體育總局脫鉤，這是體育類行業協會正式實施政社分開的重要試點，也是大勢所趨、眾望所歸。隨著足改方案的出臺，從2016年2月國家體育總局足球運動項目管理中心實質性撤銷［8］，同年6月，該中心申請注銷登記，到2017年1月，該中心正式注銷，標志著中國足球“管辦分離”的最終實現。著手于體制機制改革，重新發揮社會管理的強勁動力，重新審視體育社會組織在體育事業發展中的獨特作用，重新認識體育社會組織監管的重要意義，重新定位和理順體育社會組織監管中各要素的具體功能，將有助于進一步深化我國體育部門機構改革，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制［9］，加快新時期體育社會組織的發展進程。

1．3 踐行社會責任和社會使命是本質訴求體育社會組織作為精神性、自覺性最強的一種體育類社會主體，源于非營利性的公益性質和資源汲取方式的約束。作為市場失靈和政府失靈的有效補充，充分凝聚和表達社會意識，反映社會整體利益，促進社會福利的最大化是其履行社會責任和使命的重要體現。對社會組織社會責任問題的關注可追溯至400多年前，如英國和美國較早確立的“行政監督模式”和“非管制模式”都是促進社會組織履行社會責任的監督機制［10］。在改革“國家”和“企業”作為局外人承擔社會發展首要責任的傳統模式中，社會組織逐步勾勒出自主治理、自行履責的發展新路徑［11］。為推動體育發展而建立起來的體育社會組織，隨著社會影響力的不斷擴大和群眾基礎的不斷夯實，受到社會民眾的廣泛關注和歡迎。全面、系統、深入地認識體育社會組織履行社會責任的重要性，促進體育社會組織踐行為全社會服務的基本義務和責任，形成良好的社會體育氛圍、建立優質的社會體育生態，也是體育社會組織監管的出發點和落腳點。

2 體育社會組織發展中的監管之困

體育社會組織快速發展的同時，各類問題層出不窮。其原因既來自外部制度層面，也源于社會組織自身;既有歷史的，也有現實的。這些問題的出現，多與體育社會組織各監管主體間分工不明，導致監管寬松、軟散密切相關。

2．1 政府監管執行力軟散除科技類、公益慈善類等少數社會組織可在民政部門直接登記，我國對各類體育社會組織總體仍延續實施“雙重管理體制”的管理模式。①體育社會組織既由歸口登記管理機關(民政部門)管理，又接受上級業務主管單位(體育行政部門)的指導。該管理體制的責任和分工均存在一定程度的模糊性，直接影響監管效率。②政社不分導致監管無法有力開展。我國體育社會組織遵循由政府自建或在政府主管部門推動下組建到逐步脫離政府而獨立成長，并在政府的授權和委托下承擔部分管理職能的過程。這與西方國家體育社會組織自發形成的發展路徑不同［12］。當前，除已經實行“管辦分離”的中國足協和正在嘗試“脫鉤”的中國籃協等少數幾個項目協會，其余的體育社會組織仍保持與政府機關的高依附性。政社不分的現狀嚴重妨礙了對組織的監管效力。③以點帶面的監管理念欠缺總體設計。各級行政部門在對體育社會組織的監督理念上缺乏整體思路，政府對體育社會組織的監管缺乏整體統一的規劃和統籌，沒有在全局觀和整體觀的指導下對體育社會組織實施監管，導致監管產生滯后性和盲目性。

2．2 社會監管驅動力不足社會是社會組織成長依賴的基本土壤，人們在社會中逐漸習得并養成結社的基本習慣［13］。因此，社會組織接受社會監管是題中之義。總體而言，目前我國體育社會組織的社會監管力量薄弱，效果不佳，獨立的第三方監管部門尚未成立。此外，公民監督缺乏主動性，監管權利和意識有待提升，參與度和嵌入度不夠。公民是社會組織發展的根基，社會組織的發展離不開公民和全社會的相互合作、自由爭論和參與開放［14］，體育社會組織發展離不開尊重體育、熱愛體育的民情［15］。只有將對體育社會組織的認同和接納根植于每個公民心中，才能為體育社會組織監管提供不竭動力。此外，媒體道德素養下滑，監管流程有待規范。當體育社會組織發展出現問題時，一些媒體存在不曝光、亂曝光或選擇性曝光等行為，大大降低其公信度，對社會造成了嚴重的負面影響。

2．3 社會組織自身監管責任缺失社會組織所特有的非政府性、非營利性、自治性和組織性等本質屬性是其區別于公共部門、私人組織與公司企業的基本特征。現階段我國體育社會組織從類型上可劃分為“國家法團化”組織和“卡里斯瑪化”組織［16］。國家法團主義類型體育社會組織，依托政治權力建立起來，實行官僚式行政化治理，體育社會組織自治能力薄弱、自律機制不健全，政社不分傾向嚴重。這種體制下所產生的社會組織必然在各方面帶有嚴重的官方色彩，各類體育組織尚未“斷奶”，失去了其自身的各項監督能力，內部權力制衡、自我約束和激勵的責任機制未能有效建立。“卡里斯瑪化”組織的建立得益于馬克思·韋伯所指的“卡里斯瑪式”領袖，但組織內部監管缺乏合理的制度保障和理性規劃。除此之外，體育社會組織自治能力脆弱還集中體現在:組織內部法人治理結構尚未確立，組織還未建立起以自治章程為核心的各項制度以及未能按照相關法律法規開展自治等。

2．4 多元協同監管乏力政府監管、社會監管、社會組織自身監管是體育社會組織監管的三大主體，它們各自有其獨立性，可以自成一體，同時又存在互補性，各主體間高度關聯。然而，由于體育社會組織的“政社不分”“管辦合一”，導致各監管主體角色定位不準確、關系邊界不清楚、作用范圍不明晰，監管存在缺位、錯位和越位的現象。特別是政府、社會和社會組織自身協同參與監管乏力，也在一定程度上反映出我國體育社會組織監管體系尚未形成，監管各要素間呈現碎片化的特征。如何調動多元監管主體的潛力，形成監管合力，對體育社會組織監管提出了更高要求。

3 體育社會組織監管引入社會責任國際標準的內在需求

3．1 社會責任國際標準的基本要義和核心價值社會責任國際標準(ISO26000)是由國際標準化組織(ISO)于2010年制定并發布的一項關于社會責任的國際標準。該標準旨在加深各類組織對社會責任的理解，以促進組織在行動中積極履行社會責任為目的。組織的社會責任主要由組織管理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題與社區參與和發展等7個核心主題構成(圖1)。

圖1 組織的7個社會責任核心主題［17］Figure 1． The seven core subjects of social responsibility

因具有廣泛的推廣意義和參考價值，7個核心主題從7個方面為社會組織監管提供了理論導向、方法借鑒和路徑支撐。其中:組織管理從宏觀層面引導社會組織為其決策及其一系列行為承擔社會責任;人權體現了社會組織的發展應以尊重人權和人的全面發展為根本社會責任;勞工實踐是確保社會公民有業可就，負責任的勞工實踐在促進社會發展、公平與正義等領域必不可少［18］;對環境保護的責任是人類可持續發展的先決條件，是組織社會責任的重要組成;公平運營實踐涉及組織與社會、個人及其他組織交往中的道德行為;消費者問題可以看作是社會組織對每一位社會成員負責任的承諾;社區參與和發展建立在組織與社區互動的基礎上，旨在為社區發展作出貢獻。

3．2 體育社會組織監管中引入社會責任國際標準的必要性

3．2．1 向組織提供參考依據，實現體育社會組織監管體育社會組織監管需要理論與現實依據。當前，針對我國體育社會組織存在盲目監管、過度監管以及錯位監管等問題，其原因歸根結底是監管缺少全方位的、系統性的理論依據和方法。社會責任國際標準填補了該領域的空白，為將社會責任融入整個組織以及評估體育社會組織表現等提供了理論參考。社會監管不再僅由社會公眾、媒體輿論等帶有主觀色彩的組織或機構進行評估和監督，而實實在在地擁有了主要內容與核心主題，依托全新的監管依據，確保結果的客觀性和針對性。

3．2．2 增強組織內在道德動力，促進體育社會組織監管 ISO26000指出:“世界各地的組織及其利益相關方日益認識到對社會負責任的行為的需求和益處，社會責任的目標是致力于可持續發展”［19］。體育社會組織確保其行為對社會、公眾、每一位體育參與者負責，這是社會賦予組織的重要使命，也是組織內化于心、外化于行的自我追求。體育社會組織在不斷實現其社會責任的過程中需要接受監管，社會責任國際標準向體育社會組織輸送了一種無形的約束力和控制力。組織在履行社會責任的過程中，將這股力量轉化為一股前進的驅動力，推進組織快速發展并不斷提升道德水準。

3．2．3 回應社會期望，改進體育社會組織監管 體育社會組織在滿足公民需求和社會期望中不斷發展，在不同的歷史背景下，社會責任所反映的內容也會發生相應變化。ISO26000所提出的7個社會責任主題，正是新時期社會對組織社會責任的普遍期望。英美資源集團首席執行官辛西婭·卡羅爾提出了“社會責任金字塔”模型，該模型反映出社會組織需滿足社會期望的3個層次(圖2)。

圖2 辛西婭·卡羅爾的社會責任金字塔［20］Figure 2． Cynthia Carroll’s pyramid of social responsibility

作為塔基的法律責任，是體育社會組織需滿足的最基礎、最基本的社會期望，也是依法治體的重要實踐之一，旨在促進組織在法律框架內開展活動;作為塔身的倫理責任，旨在加強組織活動的合理性，加速體育社會組織與社會之間“非零和效應”的產生;作為塔尖的慈善責任，是組織需滿足的最高級別社會期望，拔高了組織服務社會的標準，促進了體育社會組織本質屬性的回歸。

3．2．4 優化組織與社會關系，完善體育社會組織監管個人是社會的產物，需要得到社會認同［21］。如果割斷與社群的關系，個人的生活就將失去意義［22］。體育社會組織作為個人成長與社會發展的紐帶，擔負著維系社會健康發展和提升人民“獲得感”的社會責任。通過舉辦各類賽事、開展全民健身、促進對外交流等提供公共體育服務的多種渠道，體育社會組織與社會之間的關系愈發密切，影響力和動員力不斷提升。加強對體育社會組織的監管，是確保組織切實有效地履行社會責任，促進其活動對社會、公眾和環境帶來的影響負責的有效途徑。此外，越來越多的體育社會組織正在加強與利益相關方的溝通，體育社會組織與社會關系的完善是社會和利益相關方對組織的了解和監督日益加強的重要結果。

3．2．5 維護組織自身利益，保障體育社會組織監管實現組織的社會責任不僅是一種“付出”，還是一種“獲得”。通過滿足社會需求、回應公眾期望、激發社會活力等方式，搭建社會、公民、市場、政府之間的互通橋梁，促進社會各類治理主體采取網絡式、扁平化的善治模式，充分互動合作［23］。同時，以新公共管理理論中的“3E”，即 Economy(經濟)、Efficiency(效率)、Effectiveness(效益)為目標，降低體育社會組織管理成本，高效開展活動，滿足社會期待，獲得社會效益:①在實現自我價值的過程中，獲取自身的發展;②對體育社會組織實行任何形式的監管，不以損害組織的形象和利益為基礎，應以保障和滿足組織的利益為出發點，實現有序、良性監管。

3．2．6 構建組織履責的長效機制，強化體育社會組織監管 隨著體育社會組織的逐步壯大，監管工作不可能一蹴而就、一勞永逸，需要持之以恒。社會責任國際標準為體育社會組織監管提供了一個長期存在、穩定的參考標準，不因任何長官意志或外力的影響而發生變動和調整。社會責任國際標準將在創新體育社會組織監管思路、構建長效監管機制中發揮重要作用。

4 社會責任國際標準視角下體育社會組織監管的實現路徑

4．1 自上而下:分類制定體育社會組織履行社會責任的國家及地方標準

4．1．1 增強社會責任國際標準在我國的適用性 一切脫離和忽略了地方知識、實踐和背景并凌駕于地方情況之上的，被形而上地盲目引用和采納的理論和實踐，容易導致最終的失敗［24］。社會責任國際標準的引入，應進一步立足國情，特別是針對我國體育事業發展的現狀，深刻理解和把握社會責任國際標準的內涵和精髓。相關監管部門應在充分學習和借鑒社會責任國際標準的基礎上，結合我國體育社會組織的發展現狀和特點，加強頂層設計，制定適宜的國家標準。

4．1．2 提高社會責任國際標準在我國體育社會組織監管中的針對性 我國體育社會組織層次多、覆蓋廣。從縱向上看，從中央到地方各級各類體育社會組織分布廣泛、層出不窮;從橫向上看，以各類體育社團為主，體育民辦非企業單位約占38%［25］，體育基金會規模較小。不同類型的體育社會組織功能不同、職責不同，其所履行的社會責任的側重點也有所不同。在ISO26000中，社會責任的7個核心主題和37個議題應根據不同地區、規模、類型的體育社會組織的發展狀況和需求及其履行社會責任的重點領域，進行分類和細化。

4．2 由下往上:創新體育社會組織履行社會責任的評價與評估

4．2．1 探索社會責任多元評價路徑 針對體育社會組織社會責任履行情況的評價，應圍繞客觀指標和主觀反應，特別是針對組織工作量、工作效率、有效性、服務質量和公民滿意度等5個領域展開［26］。將體育社會組織、項目協會舉辦體育賽事的場數、開展大眾體育運動的次數、增設體育場地和公共體育設施的數量等作為組織履行社會責任的客觀指標進行測評。將公眾對體育社會組織的滿意度、組織對社會責任的理解程度和踐行力度等作為主觀反應進行評價。對兩方面的評價結果進行綜合研判和診斷，針對發現的問題提出整改方案。不斷探索完善績效評價機制，采取與公眾接觸、召開聽證大會、建立咨詢委員會、進行公民調查以及協商［27］等多種方式，拓展社會參與評價的途徑。

4．2．2 構建社會責任綜合評估體系 隨著社會組織評估工作持續推進，民政部于2015年首次全面實施社會組織的第三方評估，全年共有118家全國性社會組織申請參加評估［28］。通過創設社會組織評估發展中心、評估委員會、社會評估機構等評估主體，引入第三方參與評估，或以政府購買服務的方式對評估機構實施招標。上海、江蘇、安徽、江西等地積極協調地方民政部門，聯合開展對體育社會組織的評估檢查，出臺了體育類社會團體的評估和考核辦法，取得較大成效，具有較強的示范效應。當前，應積極促進以社會責任為導向的體育社會組織評估走向常態化、制度化，拓展參與式、平衡計分卡考核等多種不同的評估類型和方法，確立完善、科學、規范的評估指標體系，并將一些好的地方經驗上升到國家層面。

4．3 從外到內:發揮互聯網平臺在“互聯網+”時代的新興監督作用

4．3．1 運用“智慧公益”“志愿匯”等網絡平臺傳播社會責任理念 截至2016年6月，中國網民規模達7．10億，互聯網普及率達到51．7%，超過全球平均水平3．1個百分點［29］。移動互聯網塑造的社會生活形態進一步加強，網絡平臺已成為現代社會發展中一種全天候、全覆蓋的高效交流平臺。“智慧公益”“志愿匯”等網絡平臺借助騰訊QQ群、微信、微博、微視等現代通信工具，構建在線互聯、線下互動的O2O服務體系。利用新媒體宣傳社會責任理念，提高外部監督效力、向內傳導監督動能，用更便捷、更有效的手段促進公眾參與體育社會組織的各項事務。同時，也為體育社會組織履行社會責任、投身體育公益事業提供“觸手可及”的平臺。4．3．2 借力數據庫、管理平臺和終端應用完善監測與督導體系 具有新時代特征的“智慧公益”數據平臺為實施體育社會組織的網絡監管發展提供了一個全新途徑。隨著平臺的廣泛運用，其積極作用也正逐步彰顯。體育社會組織可利用該平臺公開各類信息和相關數據，群眾可借助平臺實施對體育社會組織的監測與督導。以“寬帶中國”建設為契機，拓展完善G2C(政府與公民)、G2G(政府與政府)等服務管理平臺，強化大數據的歸集、發掘與利用，利用平臺實現內外聯動，搭建“一體化”監管樞紐，及時發現、收集、整合各類體育社會組織信息，讓“數據多跑路、民眾少跑腿”，實現監管方式創新。

4．4 由內及外:引導體育社會組織發布《社會責任年度報告》

4．4．1 發布《社會責任年度報告》以提升體育社會組織內部的自律能力 發布《社會責任年度報告》是社會組織將自身在該年度的總體情況進行自我梳理和總結的行為。目前，我國海南省、廣州市、深圳市等地已正式出臺社會組織年度報告制度。應將體育社會組織社會責任上升為國家體育戰略和行業導向，及時出臺相關的配套政策、規劃綱要及工作措施。同時，促進體育社會組織在不斷加強對社會責任的認知和理解中，提升其自律能力和自我約束能力。建立與之相關的激勵和懲處機制，獎懲并重地推動體育社會組織積極履責。

4．4．2 發布《社會責任年度報告》以增強體育社會組織外部的社會公信力 定期發布《社會責任年度報告》，通過組織內部以積極的手段檢查自身不足，促進組織對外展現其履行社會責任的誠意，樹立良好的社會形象，提升組織的社會公信力、影響力和感召力。積極引導體育社會組織定期發布《社會責任年度報告》，推動報告層層反饋，既是組織將該年度群眾體育活動、公共體育服務、體育產業等領域所開展的活動情況公之于眾，擴大社會參與、接受社會監督、回應社會關切的重要渠道，也為上一層級體育社會組織年度報告的發布提供參考依據和重要指標。

5 結束語

促進體育社會組織全面履行社會責任，是新常態下實現《體育發展“十三五”規劃》提出的“創新體育社會組織管理，推動體育社會組織改革”發展目標的必由之路。社會責任國際標準為新時期體育社會組織監管提供了參考依據，為解決體育社會組織監管困境提供了新方法，凸顯了監管的價值訴求，拓寬了監管的多元視角。突出體育社會組織社會責任的價值導向，加強體育社會組織監管的頂層設計，探索建立專業化、規范化、社會化的體育社會組織監管機制，是加快體育部門職能轉變、落實全民健身國家戰略與“健康中國2030”規劃綱要、實現體育強國夢的外部需求，也是體育社會組織自身發展和壯大的內在要求。

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Value Demands，Multidimensional Dilemmasand Implementation Approaches in theRegulation of Sport Social Organizations—Based on ISO26000

CHEN Congkan

The regulation of sport social organizations is an important part of sport innovation and sport governance system．Some problems exist in the regulation of sport social organizations in our country:insufficient implementation of government regulation，inadequate driving force for the social regulation，absent responsibility of self－regulation in sport social organizations，and the deficient multi－coordinated supervision．In this case，it is necessary and significant to improve the regulation by introducing ISO26000 to sport social organizations．The following are the measures for the application of ISO26000:to formulate national and local standards for the social responsibility of sport social organizations，to innovate the assessment of sport social organizations in practicing social responsibility，to regulate through online platform in the“Internet+”era and to guide sport social organizations to deliver annual social responsibility report．

sports social organization;regulation;ISO26000; value demand;dilemma;implementation approach

G80-05

A

1000-5498(2017)04-0013-06

2017-01-25;

2017-03-22

國家社會科學基金資助青年項目(16CTY002)

陳叢刊(1987-)，男，四川成都人，西南財經大學講師，博士;Tel．:13808060699，E-mail:chenck@swufe．edu．cn

DOI10．16099/j．sus．2017．04．003