信息社會世界峰會的演進歷程及發展現狀

許祎玥，陳帥，方興東

（汕頭大學國際互聯網研究院，廣東 汕頭515063）

信息社會世界峰會的演進歷程及發展現狀

許祎玥，陳帥，方興東

（汕頭大學國際互聯網研究院，廣東 汕頭515063）

本文回顧了信息社會世界峰會（WSIS）的源起、發展演進歷程，包括日內瓦、突尼斯峰會階段和論壇階段，從不受西方發達國家重視演變為“信息通信技術促發展”的全球最大盛會。在此基礎上，總結了WSIS的特征與現狀，為中國更好地參與WSIS提供借鑒。

WSIS；國際網絡治理；發展；多利益相關方

許祎玥 (1993-)，女，廣東汕頭人，汕頭大學長江新聞與傳播學院研究生，研究方向為新媒體傳播。

陳帥 (1987-)，女，浙江寧波人，汕頭大學國際互聯網研究院助理研究員，研究領域為互聯網治理、網絡傳播。

方興東 (1969-)，男，浙江義烏人，浙江傳媒學院互聯網與社會研究中心主任，汕頭大學國際互聯網研究院院長，互聯網實驗室主任。

2017年信息社會世界峰會（WSIS）論壇的召開，正逢國際網絡治理面臨全面的挑戰之際。先不說互聯網在英國脫歐和特朗普大選等事情上扮演的關鍵性作用，就說當下正在發生的，面向全球肆虐的勒索軟件事件、調查之中的黑客攻擊和假新聞影響美國大選的風波、黑客攻擊引發的卡塔爾外交風波以及依然在網絡空間興風作浪的恐怖主義活動……這一系列互聯網惹的禍，顯然依靠過去理想而單純的多利益相關方（Multi-stakeholder）模式，已經很難有戲解決。而代表著將近20年的聯合國層面參與國際網絡治理努力的WSIS，無疑面臨前所未有的挑戰和全新的期望。中央網信辦2014年成立以來，中國對于參與國際網絡治理越來越提升到國家戰略高度，在面對全球越來越碎片化的網絡治理平臺，WSIS無疑是中國“天時、地利、人和”發揮更大的作用的最好平臺。在這種背景下，2017年WSIS論壇在日內瓦召開，呈現的一些全新的變化值得我們關注，尤其對于中國未來更好參與國際網絡治理。

這次會議以“信息社會世界峰會行動方針：促進實現可持續發展目標的信息和知識型社會”為主題，共有來自150多個國家的500名高層決策者，共2000余名利益相關方代表參與，并圍繞WSIS行動方針及其各自的可持續發展目標舉辦了200多個研討會。會議再次強調了WSIS論壇作為聯合國唯一的交流最佳做法和推進實施信息通信技術促進可持續發展（ICTs4SDGs）平臺的價值，將繼續得到支持和加強。

來自政府部門、公民社會、企業、學界和國際組織的中國代表也積極參加了會議并主辦了4個專題研討會。除了ICTs4SDGs相關主題，汕頭大學國際互聯網研究院與互聯網實驗室主辦的專題研討會以“超越多方主義與多邊主義——中國網絡治理的未來圖景”為主題重點分析了多利益相關主義與多邊主義治理模式之間的差異，探討了中國在未來全球互聯網治理與發展中可能發揮的作用，并得到了各國與會者的熱烈反響。

通過對本屆WSIS論壇的參與，可以發現雖然WSIS在論壇階段仍遵循日內瓦行動方針，但是隨著網絡空間格局發生巨大變化，已經開始有呼吁網絡空間在治理進程中進行改革、邁向新格局的意圖，無論是政府的角色和作用，還是多方模式的內涵與外延，都力圖挖掘發展中國家和欠發達地區的發展潛力。在這一過程中，中國需要更多的各界力量在WSIS平臺上積極發聲，與國際網絡治理各利益相關方展開更多的交流和探討，在今后的網絡空間發展進程中成為國際網絡治理的新動能和主導性角色，開啟發展中國家引領的全新格局。而通過回顧WSIS平臺的源起、發展和演進歷程，我們可以更好地認識WSIS平臺的特點及其在國際網絡治理中所發揮的作用，也可為中國深入參與WSIS提供借鑒。

一、信息社會世界峰會（WSIS）召開緣由

信息通信技術（ICT）的崛起使人類的生產活動發生了重大的變革，但同時，信息技術發展的不均衡也為國際社會帶來了諸多挑戰。因此，為了構建一個更加公平、繁榮、和平的信息社會，國際電信聯盟（ITU）秘書長認為，召開信息社會世界峰會勢在必行。

WSIS的召開旨在建設一個以人為本、具有包容性和面向發展的信息社會。在這樣一個社會中，“人人可以創造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社區和各國人民均能充分發揮各自的潛力，促進實現可持續發展并提高生活質量。”①張顯龍編著,全球視野下的中國信息安全戰略[J].清華大學出版社.2013.02,第466頁聯合國經社理事會發言人認為，召開信息社會世界峰會的目的是要“擴大全球、特別是發展中國家獲取信息的渠道，并重點討論如何使信息技術應用于更廣泛的社會和經濟活動中，進一步消除貧富差距。”

此外，WSIS的誕生還因為國際社會對ICANN合法性的質疑。在各種互聯網治理機制中，ICANN所代表的治理機制被認為是較有效且成熟的，然而，ICANN背后實質代表著美國利益，這讓國際社會質疑它的合法性。因此，國際上關于建立一套新的互聯網治理機制的呼聲得到了很多國家的響應，特別是發展中國家。經過多年努力，在ITU的積極帶動下，WSIS應運而生。②蔣力嘯.試析互聯網治理的概念、機制與困境[J].江南社會學院學報, 2011(3).

1998年，ITU在美國明尼阿波利斯召開的會議上形成了“第73號決議”，決定由ITU秘書長向聯合國協調管理委員會建議舉行信息社會世界峰會（WSIS）。1999年，ITU秘書長向聯合國咨詢委員會報告了這一意向并受到眾多國際組織和機構的支持。

2002年1月，聯合國大會第56屆會議通過了第56/183號決議，③聯合國大會第56/183號決議［EB/OL］.http://www.itu.int/net/wsis/docs/background/resolutions/56_183_unga_2002-zh.pdf決定將于2003年召開首次信息社會世界首腦會議，并確定了將通過舉行政府間預備委員會會議的方式來確定峰會議程、形式等內容。ITU得到授權，在會議籌備工作中發揮主導作用的同時，與其它相關組織和伙伴開展合作。

二、WSIS的發展過程

WSIS作為聯合國系統下的互聯網治理機構之一，為了彌補ICANN合法性的不足，WSIS力圖做到“廣泛地接納多利益相關方參與”，因此包括政府、政府間和非政府組織、私營部門和民間團體在內都被納入了互聯網治理的進程中。WSIS的主旨是，為全球范圍內信息社會的協調發展制定規劃,利用信息通訊技術的潛力推動實現聯合國千年發展目標，①2000年聯合國千年首腦會議上提出的8項國際發展目標，并在聯合國千年宣言中正式做出的一項承諾。 所有189個聯合國成員國（現為193個）以及至少23個國際組織承諾將幫助在2015年前實現以下發展目標： 消滅極端貧窮和饑餓 實現普及初等教育以及各國經濟社會可持續發展,促進全人類的進步。

表1. 信息社會世界峰會（日內瓦階段和突尼斯階段）的會議日程②wsis官方網站： http://www.itu.int/net/wsis/（部分）

WSIS的歷史發展過程大體上可分為兩大階段，第一階段是峰會階段，第二階段則是論壇階段。

（一）峰會階段

第一階段以日內瓦峰會和突尼斯峰會為界，又劃分為日內瓦階段和突尼斯階段。2001年，ITU委員會決定分兩個階段舉行信息社會世界峰會：第一階段從2002年7月到2003年12月，并在2003年12月10-12日召開第一次峰會；第二階段從2004年1月到2005年11月，并與2005年11月16-18日在突尼斯召開第二次峰會。為順利舉行第一階段的會議，峰會做了充足的籌備工作，主要通過政府間籌備委員會（籌委會）開展，ITU在籌備過程中發揮了主要作用。籌委會的主要任務是起草峰會成果性文件、制定峰會議事規則和確定相關組織安排。日內瓦階段中，ITU委員會曾先后組織召開了3次籌備會議、6次區域會議(非洲、泛歐、拉美和加勒比、亞太、西亞、阿拉伯等地區)；而突尼斯階段則組織了3次籌備會議，4次區域會議（亞太、西亞、拉美和加勒比、非洲等地區）。以下是日內瓦階段和突尼斯階段的部分會議日程(見表1）：

日內瓦階段峰會最后通過了兩份綱領性文件，即日內瓦《原則宣言》和日內瓦《行動計劃》。《原則宣言》積極評價了信息通信技術對未來社會、經濟和文化發展的巨大促進作用，提出了關于建設信息社會的11條基本原則，并對未來全球信息通信發展給出了原則性指導意見。而《行動計劃》則將《原則宣言》中的共同展望和指導原則化為具體的行動方針，以通過更廣泛地利用基于信息通信技術的產品、網絡、服務和應用，來實現達成國際共識的發展目標，包括《千年宣言》、《蒙特雷共識》和《約翰內斯堡宣言》和《執行計劃》中所確定的目標，為建設信息社會制定了若干基準指標和具體行動方針，幫助各國跨越數字鴻溝。

表2. 日內瓦《行動計劃》具體行動方針①Declaration of Principles［EB/OL］.https://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-C.pdf

1.日內瓦階段

日內瓦峰會中，來自世界176個國家和地區的1萬多名代表參與了峰會，僅各國政府代表就已經達到了4590人，包括了54位國家元首和政府首腦。然而相對于發展中國家對此次峰會的重視，西方發達國家對此次峰會并不待見。除了東道主瑞士主席和法國總理之外，絕大多數的國家元首和政府首腦都來自發展中國家，西方發達國家鮮有國家元首參與，這體現了其與發展中國家認為此次峰會為“機會峰會”的態度差異。實質上，態度差異的根本原因在于發展中國家和西方國家對于信息社會的眾多實質性問題的嚴重分歧。主要存在三大爭議性問題：

第一，關于消除數字鴻溝的問題。由于基礎設施的差異、商業貿易上的鴻溝，發展中國家和發達國家在信息技術發展上存在著“兩種速度”的差距，后者在基礎設施、技術發展上明顯占據較大優勢。再者，在發展信息技術的過程中，發達國家一方面為了經濟利益把某些互聯網技術定為知識產權的保護對象，人為地阻礙了互聯網技術的傳播；另一方面又將信息技術援助等問題政治化，借著人人有傳播信息的自由的名義，限制信息向發展中國家流動。②唐嵐.李艷.高瞻.信息社會世界峰會簡況[J].國際資料信息.2004,(第3期).發展中國家認為，正是由于發達國家對技術和知識產品的壟斷，才導致了信息通信技術應用方面的差距越來越大。因此，參會的發展中國家希望國際社會對其薄弱的信息基礎設施予以關注，并希望發達國家能在資金、技術和人才等方面提供有效的援助。對此非洲等發展中國家提出要建立專門基金，如“團結基金”（Solidarity Fund）、“數字互助基金”等，來幫助發展中國家發展信息技術，但此提議卻遭到了美國等發達國家的反對，認為既然已經存在發展援助機制，就沒有必要再另設基金。③信息社會世界峰會：在“兩種速度”間找平衡.［EB/OL］.［2003-12-14］.http://it.sohu.com/2003/12/14/87/article216868719.shtml第二，關于互聯網管理權歸屬問題。發展中國家認為互聯網的管理應該納入聯合國領導框架下，各國政府機構可參與協作，而美國則堅持以商業利潤為原則。中國、巴西等國代表提出要把所有互聯網域名和地址管理組織的業務交由ITU管理，而美國、歐洲、日本等發達國家仍堅持互聯網要由民間機構管理。

第三，關于人權問題。由于各國政治制度、意識形態的差異，信息自由和管制也是爭議的焦點之一。發達國家堅持認為所有公民都有制作、獲取、傳播、復制和共享信息的基本權利，而發展中國家出于維護政治安全和社會穩定的需要，主張在報告中盡可能不要提及言論和新聞自由的問題。

日內瓦峰會主辦方認為,此次峰會達到了預期效果，會議通過了《原則宣言》和《行動計劃》，98%的會議議題均都達成了共識，形成了信息社會政治對話機制，并首次將私營企業和個人吸引到全球信息社會的建設之中。但另有評論認為，由于眾多西方國家領導人缺席會議，致使峰會減色不少，影響力有限，雖然通過了兩份綱領性文件，但承諾并不具體，在可操作性方面存在諸多障礙。

2.突尼斯階段

突尼斯階段重點討論了如何為縮小“數字鴻溝”籌集資金和全球互聯網治理等發展議題。在日內瓦峰會上，由于爭論激烈，與會代表未能在這兩個問題上取得共識。日內瓦峰會后，為籌備突尼斯峰會曾先后召開3次預備會議，但各方在關鍵問題上依然意見相左。

就互聯網關鍵資源的控制權是否應該納入聯合國框架的問題，爭議的雙方進行了激烈辯論。中國堅持認為“應遵循政府主導、多方參與、民主決策、透明高效的原則”，美國則希望繼續管理互聯網，除了少數國家表示支持外，其他基本表示不支持，或表示明確反對；歐盟提議建議一個“互聯網絡治理論壇”，既不由美國一國控制，但同時也表示不能讓各國政府過度參與其中；而包括中國、伊朗等國在內的一些發展中國家則呼吁建立一個隸屬于聯合國的機構監管ICANN，但這個機構不一定是ITU；而ITU則提出要其直接監管ICANN。在這一點上，全球社會表現了對國際網絡治理的強烈關注，也暴露了重大分歧。

突尼斯峰會最后通過了《突尼斯承諾》和《突尼斯議程》兩份綱領性文件。《突尼斯承諾》重申了日內瓦階段所確定的各項原則，強調了彌合數字鴻溝的社會性挑戰，即在促進各國信息技術基礎設施建設的基礎上，彌合數字鴻溝要以人為本，而在國際范圍內，要特別關注發展中國家、經濟轉型期國家、最不發達國家以及其他處于困難時期的國家的特殊需要。而《突尼斯議程》的重點放在了彌合數字鴻溝融資機制、互聯網治理相關問題。

聯合國教科文組織（UNESCO）官員胡獻紅①胡獻紅.世界信息社會峰會和全球互聯網治理論壇十年回顧與未來展望[J].網絡空間研究, 2016（6）認為2005年的突尼斯峰會最重要的貢獻就是設置了全球互聯網治理的議程：明確了多利益相關方的主體是政府、私營部門、民間團體和國際組織；給出了“互聯網治理”的工作定義，強調其包含技術和公眾政策兩個方面的問題；以及確定召開互聯網治理論壇（IGF）。不管對WSIS的評價是高還是低，這幾點也基本上是大家的共識。另外穆勒還認為WSIS及其籌備會議在連接跨國的通信信息政策領域中扮演了至關重要的角色，WSIS的一系列過程本身就形成了一個對互聯網治理問題的整體觀，它整合了網絡的不同議題，將碎片化的制度問題整合成一個更完整的政策網絡。而在此之前，雖然很多國際機構已經對互聯網產生的問題作出了相關的反應，但他們中的大部分都是處于“獨立戰斗”的狀態，且視野很局限，WSIS則迫使各國政府、國際組織和其他利益相關方關注與互聯網政策和政府主權相關的問題。②Mueller M L. Networks and states: The global politics of Internet governance[M]. MIT press, 2010.

（二）論壇階段

日內瓦和突尼斯峰會之后，WSIS進入了論壇階段。2015年是聯合國實現“千年發展目標”和信息社會世界峰會具體目標實現的日期，為了審查兩階段峰會后續的執行情況，自2006年以來，每年都會在瑞士日內瓦召開為期一周的會議，從2009年開始，正式稱之為“WSIS論壇”。WSIS論壇是ICT促進發展（ICT4D）③即“Information and Communications Technologies for Development”領域召開的世界最大規模的年度會議，由國際電信聯盟（ITU）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）、聯合國教科文組織（UNESCO）和聯合國開發計劃署（UNDP）等幾大國際機構和國際組織共同舉辦，協調和執行日內瓦行動計劃提出的11條行動方針。WSIS論壇旨在審查WSIS兩階段會議設立的WSIS行動方面的貫徹執行情況，并針對信息和通信技術（ICT）的創新和進步展開集思廣益的討論，這一全球盛會已被視為多利益相關方相互合作建設公正和平等的信息社會的有效平臺。④［EB/OL］.http://localitu.civinext.com/Zh/Note.aspx?Note=5826

以下是2009年至2016年歷屆信息社會世界峰會論壇主題：

①可持續發展目標(SDG))是聯合國在2015年9月在聯合國峰會上宣布，它是對聯合國千年發展目標的繼承與發揚，分為17項普遍的全局目標。

2014年，根據國家電聯理事會第1334號決議，ITU與其他聯合國機構緊密合作，協調舉辦了WSIS+10高層活動，并建立一個基于開放和包容性的WSIS+10多利益相關者籌備平臺（WSIS+10MPP），這標志著聯合國啟動了對信息社會世界峰會十年以來成果的回顧。高層活動采用了“雙軌制”工作（two tracks），包括了高層會議和論壇兩部分，高層會議包括政策性發言、頒獎儀式、以及部長級圓桌會議；論壇則為參會者提供一系列高級別專題對話、行動方面促進會議、國家研討會、專題研討會、知識交流以及展覽等。高層活動旨在落實與WSIS行動綱領有關的WSIS結果方面所取得的進展；為多利益相關方協調落實信息社會世界峰會成果提供了平臺；審查WSIS在2003年和2005年會議的成果，以期就2015年以后的新愿景提出建議。

2014年6月10日，WSIS發布了《WSIS目標最終回顧》的審議報告。根據報告顯示，過去十年，WSIS在ICT使用、接入和基礎設施發展方面取得了長足進步，但在彌合數字鴻溝方面的成果卻令人喜憂參半。互聯網連接仍是一個挑戰，寬帶接入依然不均衡，發達國家普及率約是發展中國家的四倍。發達國家和發展中國家企業之間寬帶接入方面的差距也在不斷擴大，而且在發展中國家內部，在大型公司和小型公司之間，在不同產業類型公司之間，以及在農村和城市企業之間，在ICT的使用上也存在很大的差距。國際電聯副秘書長趙厚麟認為，這些數據顯示，雖然在過去十年取得了令人矚目的成績，數字鴻溝依然是建設包容信息社會的一個主要障礙。并表示將一直伴隨各國的發展歷程，并將繼續規劃、制定和實施大規模ICT項目。②［EB/OL］.https://itunews.itu.int/zh/NotePrint.aspx?Note=5471

2015年后，WSIS論壇繼續利用多利益相關方手段，把WSIS+10審查成果和2030年可持續發展議程發揚光大。

三、WSIS的特征

（一）側重關注發展議題

從日內瓦峰會的兩份成果性文件《原則宣言》和《行動計劃》的具體內容看，WSIS的議題主要集中在發展問題上，大部分議題圍繞信息通信技術促進發展方面而展開，以實現達成國際共識的發展目標。“發展”成了信息社會建設的首要目的，包括通過建設信息通信基礎設施、拓寬信息通信技術的應用、加大信息和知識的獲取等手段實現數字團結，縮小數字鴻溝，以促進世界各國公平公正的發展。

在《原則宣言》中，WSIS還特別強調其關注發展中國家的發展問題。發達國家和發展中國家以及各個社會內部，信息技術革命所帶來的益處分布不均。WSIS一直致力于將此數字鴻溝轉化為人人享有的數字機遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們能享有的數字機遇。《WSIS+10有關2015年后WSIS愿景》以及《WSIS+10有關落實WSIS成果的聲明》兩份文件突出顯示了2015年后發展議程進程的重要性。《WSIS+10有關落實WSIS成果的聲明》重申了ICT在信息社會未來發展、激勵創新、為發達和發展中國家不同人群賦能、提供信息接入以及促進經濟和社會增長方面的重要作用。

（二）爭議不斷：“多利益相關方”模式遭質疑

與ITU和IGF的主要參與者來源不同的是，WSIS的參與者來源更加廣泛，其被認為確立了國家政府在互聯網治理中的地位，還確立了政府、企業和社會等多方參與治理的“多利益相關方”模式，延續了聯合國、國家電信聯盟的工作思路和理念。WSIS不僅更加關注發展與平等的問題，而且影響了在互聯網治理領域所關注的議題和對互聯網治理的關注點，加大了發展中國家對成果文件和會議進程的影響力度。WSIS成立的初衷之一是為了彌補ICANN合法性的不足，因此WSIS更強調“多方利益共同體”。但實質上，這種參與確實只停留在“參與”的層面上，市民社會和私營部門在成果的決策上基本被邊緣化，主要的決策一般由政府間的談判者所決定，而其他行為體只能提供參考意見，而不具備決策權。①Jeremy Malcolm.Multi-Stakeholder governance and the Internet governance forum. Wembley, Australia: Terminus Press,p.324.日內瓦階段第一次籌委會報告第55條規定：非政府組織、民間社團和企業實體的代表要經過一定的認證程序后。“可作為觀察員出席籌備委員會及其分委員會的公開會議，也可以進行口頭發言”。經過邀請的各實體、政府間組織的代表則可以“以觀察員的身份參與政府間籌備委員會的討論，但“不具備表決權”。②WSIS Secretariat. Final Report of PrepCom1［EB/OL］.http://www.itu.int/dmspub/itu-s/md/02/wsispc1/doc/S02-WSISPC1-DOC-0011!R1!PDF-E.pdf.這導致對“多利益相關方”實際意義的討論變得捉摸不定。WSIS原本授權為一個多利益相關方的進程，但是“邀請”“認證”這種方式阻止了非政府利益相關者反對政府觀點的機會，所謂的“觀察員”也是沒有真正發言的代表性。甚至私營部門和市民社會經常發現他們一會被允許進入房間但幾乎沒有發言機會，一會又被要求安靜地坐著，一會兒甚至被趕出了會場。總之，政府部門代表和市民社會代表之間存在著強烈的沖突。③Wolfgang Kleinwachter, The World Summit on the Information Society:Moving from the Past into the New York: UNICTTF,2005,chap. A New Diplomacy for the 21st Century?Multi Stakeholder Approach and Bottom-up Policy Development in the information Society, p.11

此外，日內瓦《行動計劃》提出的11個落實《原則宣言》的具體計劃中，也突出強調了政府的主導地位，私營部門和市民社會在這11個議題中所起到的作用是非常有限的，基本屬于配合政府的地位。

（三）沖突不斷：缺乏考慮各國政治背景

全球網絡治理存在著主體間矛盾，即關乎誰是網絡治理中的主要行為體的問題，WSIS關于這個問題的討論一直存在較大的分歧。包括日內瓦峰會、突尼斯峰會和歷屆WSIS論壇在內，各國對于互聯網治理的主導權歸屬問題爭執不斷。Kieren McCarthy④［EB/OL］.https://www.out-law.com/page-6169認為在WSIS平臺中存在兩種基本立場：英國（也是歐盟代表）提出的建議是要建立一個與現有互聯網組織合作的論壇，而不是監督的角色；巴西和伊朗提出的“替代模式”則認為，聯合國機構（政府決定事項）應該拉動和有效地接管互聯網的控制。針對這兩種不同立場，世界各國政府（和其他各種組織）在互聯網的監管問題上已經分裂成三個派別，分別是親英派、親巴西派以及中立派。美國、墨西哥、新西蘭、澳大利亞和日本都是站在英國和歐盟一邊；而中國、古巴、非洲和南美洲部分地區則是站在伊朗與巴西一邊。WSIS表面上表現為各國政府、私營部門和市民社會之間的斗爭，實質上則是美國與其他國家就互聯網控制權而展開的博弈。盡管中國也是信息社會世界峰會的主要參與者，但是與美國等國家相比，信息發展中國家在議程設置能力上還存在較大差距，缺乏主動設置議程的能力。

在McLaughlin看來，WSIS的體制安排最好地被描述為新自由主義，即聯合國通過協調非政府組織、企業和政府的三邊方式，為商業利益提供掩護，以推動新自由主義議程。McLaughlin還提出，聯合國內部的團結主義傾向及其分支將人權與民主、資本主義的風險相等同，從而使新自由主義的經濟正統的霸權地位得以實現。①Victor Pickard. Neoliberal Visions and Revisions in Global Communications Policy From NWICO to WSIS. Journal of Communication Inquiry Volume 31Number 2April 2007 118-139從WSIS官方的最終文本來看，Cees J. Hamelink（2004）認為其最突出的特征是對政治經濟背景缺乏任何嚴格的結構性分析。信息社會世界峰會的話語沒有意識到各國社會的政治經濟環境，擺脫了政治問題，并且對于權力和控制的問題仍然不清楚。②Cees J. Hamelink. DID WSIS ACHIEVE ANYTHING AT ALL? GAZETTE: THE INTERNATIONAL JOURNAL FOR COMMUNICATION STUDIES.COPYRIGHT ? 2004SAGE PUBLICATIONS.LONDON, THOUSAND OAKS & NEW DELHI 0016-5492VOL 66(3–4): 281–290Hamelink則認為，只要世界金融和貿易的規則是由完全服務于世界領先精英利益的國際組織（如國際貨幣基金組織，世界銀行和世貿組織）決定的，以及關鍵的國際政治決定是徹底由像聯合國大會及其安理會的不民主政治操控的話，未來的信息社會將具有包容性、公平、透明和參與性的愿望只會是一廂情愿的，信息社會世界峰會在當前全球治理體系框架內執行其愿景和建議也注定會失敗。他也不認同WSIS關于“數字鴻溝”造成“發展鴻溝”的話語，認為“發展鴻溝”的解決與信息通信、信息通信等方面無關，而是和大多數民族國家缺乏政治意愿有關。③Cees J. Hamelink. DID WSIS ACHIEVE ANYTHING AT ALL? GAZETTE: THE INTERNATIONAL JOURNAL FOR COMMUNICATION STUDIES.COPYRIGHT ? 2004SAGE PUBLICATIONS.LONDON, THOUSAND OAKS & NEW DELHI 0016-5492VOL 66(3–4): 281–290

（四）意義有余 有效性不足

WSIS作為聯合國領導框架下的最主要互聯網治理機制之一，對互聯網的發展和互聯網的治理產生了深遠的影響，其提出的“多利益相關方”模式賦予了私營部門和市民社會參與互聯網治理乃至網絡空間全球治理的合法性和意義。④魯傳穎.網絡空間治理的力量博弈、理念演變與中國戰略[J].國際展望.2016（1）蔣力嘯認為WSIS仍然是聯合國系統內關于互聯網治理最具影響力的機制之一。

但是，WSIS會議并沒有探索出一條政府、私營部門和市民社會各司其職、良性的互動模式。在私營部門和市民社會的影響下，該會議的進程也止步不前，關注度遠不如IGF。

由于WSIS是聯合國峰會，機制化程度較低，因此在《突尼斯議程》中才提出要建立IGF的想法，以提高其機制化程度。⑤蔣力嘯.試析互聯網治理的概念、機制與困境[J].江南社會學院學報,2011(3).再者，WSIS雖然為互聯網治理提供了一個新的方式，但是由于治理資源分配的不均導致其治理有效性的不足。其達成的文件對于有較多優勢的美國來說，也不具備約束力，美國在未來也不會因為受到這個機構的壓力而放棄它所掌握的相關資源。WSIS面臨著有效性不足的缺陷，這也是眾多聯合國系統內的全球治理機制所面臨的共同困境。

四、總結

日內瓦峰會確立的“以人為本，包容全納，和促進發展的信息社會”愿景在過去十年來持續激勵了全球范圍內的后續行動，在這十年間信息技術對社會和經濟發展的影響力迅速地增加，推動了幾乎世界上每個國家的社會和經濟發展。⑥胡獻紅 世界信息社會峰會和全球互聯網治理論壇十年回顧與未來展望 網絡空間研究 2016（6）不過，如何最大限度發揮信息技術的潛力，如何將信息技術融入社會和經濟發展，如何運用信息技術改善政府、企業、教育、衛生等公共服務事業，如何制定和更新相應的政策法規框架，如何賦能每一個公民和個人通過信息技術獲益，這些問題在未來都將持續挑戰每一個國家和社會。

雖然十多年來，由于美國政府的嚴防死守，各多利益相關方的警惕與排斥，以及歐洲立場的搖擺和擔憂，聯合國至今依然沒能真正占據國際網絡治理的中心位置，但是，他們一直在努力，影響力在推進、在提升。一是隨著網絡空間對于人類社會的影響越來越大，網絡空間對現實世界和世界秩序的沖擊越來越嚴重，聯合國和各國政府的角色越來越凸顯，而WSIS正是最接近聯合國治理體系的國際網絡治理平臺；二是發展和創新理應成為國際網絡治理的最重要部分，有了發展才有管理的基礎。發展是一個被嚴重忽視的網絡治理問題，幾乎每一個網絡治理問題都涉及發展層面。WSIS一直堅持站在發展的立場上，與聯合國“千年目標”緊密結合，在這點上可以說是最容易形成共識與統一規則，以及構建執行力的平臺。三是近十年來網絡空間格局正在發生巨大變化，網民數量爆炸式增長，其中發展中國家網民數量不僅占了全球總數的三分之二以上，還將占據下一個30億網民的90%。相對于已經被歐美占據主導權的ICANN、IGF等平臺，WSIS更能平衡發達國家與發展中國家在國際網絡治理中的參與程度，也更容易塑造新的治理格局。

對于已經成為網絡大國，而正在邁向網絡強國的中國來說，一直渴望在全球網絡治理中扮演與實力和能力相適應的角色。WSIS無疑提供了一個很好的舞臺。在發展任務上，中國是最有發言權的國家之一。數字鴻溝、信息基礎設施、大眾創業、萬眾創新、互聯網經濟、“互聯網+”、弱勢群體賦能、性別平等······中國應該在這些全球主流議題上，都全面參與，積極發聲。同時站在全球高度，洞察國際格局，開啟發展中國家引領的全新格局。

The Evolution and Status Quo of the World Summit of Information Society

XU Yi-yue, CHEN Shuai, FANG Xing-dong

This paper reviews origin and evolution of the World Summit of Information Society(WSIS), including Geneva and Tunisia summit stage and forum stage, from not taken seriously by western developed countries to evolved into the world's largest gathering of "information and communication technology for development ". On this basis, summarizes the characteristics and status quo of WSIS, for China's better participation in WSIS.

WSIS, International Internet Governance, Development, Multi-stakeholder

F62; F49

：A

：1001-4225（2017）07-0027-09

（責任編輯：鐘宇歡）

本文系國家哲學社會科學基金項目-微信傳播的特點與功能研究（13BXW042）、浙江省重點科技創新團隊-網絡媒體技術科技創新團隊（2011R50019）、國家社會科學基金重大項目-網絡強國發展戰略與指標體系研究（14AZD044）的研究成果