國家首批批準(zhǔn)九種人工繁育國家重點保護(hù)動物要憑標(biāo)識出售

文｜攝 本刊記者 耿國彪

國家首批批準(zhǔn)九種人工繁育國家重點保護(hù)動物要憑標(biāo)識出售

文｜攝 本刊記者 耿國彪

The First Batch of National Approved Nine Kinds of Artificial Breeding National Key Protected Animals Should be Sold by Logo

首批《人工繁育國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄》6月28日公布，包括梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、虎紋蛙共九種野生動物。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，名錄實施后，相關(guān)物種繁育單位將按省級野生動物保護(hù)主管部門核準(zhǔn)生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識開展出售、購買和利用活動。

該名錄將于2017年7月1日正式實施。國家瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動物研究所蔣志剛研究員在此間接受記者采訪時表示，我國野生動物人工繁育歷史較長，特別是近三十年來發(fā)展迅速，不少物種不僅人工繁育技術(shù)日益成熟穩(wěn)定，并且達(dá)到一定規(guī)模，對緩解野外資源保護(hù)壓力、兼顧社會經(jīng)濟(jì)文化合理需求、帶動部分區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。

蔣志剛說，但由于以往法律法規(guī)對人工繁育的野生動物和野外來源的野生動物，沒有實行區(qū)別對待的監(jiān)管措施，在全社會廣泛關(guān)注野生動物保護(hù)的形勢下，野生動物繁育利用活動經(jīng)常招致社會誤解和抵制，從業(yè)單位自主經(jīng)營其野生動物產(chǎn)品也經(jīng)常面臨各種障礙，經(jīng)營活動的時效性難以得到保障。為此，從業(yè)單位、各界代表一直呼吁從法律層面對人工繁育技術(shù)成熟的野生動物實行有別于野外資源保護(hù)的管理政策和措施。

蔣志剛介紹，全國人大環(huán)資委、法工委對上述情況十分重視，在《野生動物保護(hù)法》修訂過程中，專門就此開展了大量調(diào)研，在新修訂的《野生動物保護(hù)法》修正案草案中就此增設(shè)了專門規(guī)定，并于2016年7月2日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過。

新修訂的《野生動物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄，并且列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯。

蔣志剛說，在全社會對野生動物繁育利用較為關(guān)注、存在觀點分歧的情況下，為爭取對《名錄》的廣泛認(rèn)同，關(guān)鍵是要確保《名錄》的制定標(biāo)準(zhǔn)有說服力、符合實情，并體現(xiàn)新修訂的《野生動物保護(hù)法》確定的“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

蔣志剛介紹，按照這一思路，經(jīng)專家研究、論證，對列入《名錄》的國家重點保護(hù)陸生野生動物，明確要求滿足以下4項條件：野生動物物種的人工繁育技術(shù)成熟，并形成規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);開展人工繁育活動的種源為子二代及以后的個體，不需要從野外獲取種源(用作改良人工種群等特定用途的除外);人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對該物種及其制品的合理需求;相關(guān)繁育活動有利于緩解對野外種群的保護(hù)壓力。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐一篩選、評估，并充分考慮各方意見，確定了9種人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動物，具體包括梅花鹿、馬鹿、虎紋蛙3種國家重點保護(hù)野生動物和鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷6種從境外引進(jìn)、按照國家重點保護(hù)野生動物管理的陸生野生動物。

就記者提出的有關(guān)《名錄》的制定對野生動物保護(hù)和利用有什么樣的影響的問題，蔣志剛表示，《名錄》中所列的物種在國內(nèi)人工繁育較為普遍，繁育利用歷史較長，社會公眾對這些野生動物多種利用方式已經(jīng)普遍接受，公布后，對滿足社會合理需求、減少野外種群保護(hù)壓力、帶動農(nóng)民增收致富具有積極作用。

“按原有管理模式，對這些人工繁育已十分成熟的物種進(jìn)行出售和利用，仍然需要申請行政許可，時效性較低。”蔣志剛說，在《名錄》發(fā)布后，從業(yè)者可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，簡化了管理程序，增強(qiáng)了經(jīng)營的時效性。另外，由于法律規(guī)定了強(qiáng)制加載專用標(biāo)識的要求，也可以實現(xiàn)對產(chǎn)品的溯源跟蹤，避免非法來源的野生動物產(chǎn)品流入合法渠道。