以特色小鎮為突破口全力構筑兩新黨建工作新格局

□浙江省委常委、組織部長 任振鶴

以特色小鎮為突破口全力構筑兩新黨建工作新格局

□浙江省委常委、組織部長 任振鶴

這次全省特色小鎮黨建工作現場推進會的主要任務是：深入學習貫徹省第十四次黨代會精神，總結交流特色小鎮黨建工作經驗，對下一階段工作進行研究部署。省第十四次黨代會報告指出，要深化“整鄉推進、整縣提升”，全面加強城市、國企、學校、機關、兩新組織等領域黨的建設，構筑城鄉區域聯動、領域業態融合、群團工作扎實、技術支撐有力的基層黨建新格局，為做好基層黨建工作理清了思路、明確了方向。一定要以貫徹落實省第十四次黨代會精神為契機，推動特色小鎮黨建取得突破，努力打造兩新黨建工作新格局。

從政治和全局的高度，進一步增強抓好特色小鎮黨建工作的責任感和使命感

特色小鎮是浙江省利用自身信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，以“宜居、宜業、宜游”為目標，著力打造的重要功能平臺，具有鮮明的時代特征和創新特色。特色小鎮堅持“五大發展理念”，統籌考慮人口、生產、土地和生態等發展要素，充分融合產業、旅游、文化、社區等相關功能，是適應經濟發展新常態的戰略舉措；小鎮建設緊扣“供給側結構性改革”，主攻信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等具有長遠發展潛力的新興行業，吸附了大量的高端要素和企業，代表著轉型升級的重要方向；小鎮發展著眼“產、城、人、文”四位一體，統籌城鄉發展，是推進新型城鎮化的有效途徑；小鎮黨建具有跨區域、跨領域的特點，包含了大量的兩新組織、農村、社區和學校、醫院等，是加強和創新基層社會治理的有力探索。特色小鎮本身的特點，決定了這一領域黨建工作的復雜性、重要性、特殊性和緊迫性。

第一，特色小鎮黨建是鞏固黨在新領域新業態執政地位的前沿“陣地”，必須與時俱進、主動跟進。黨建工作只有與時俱進，才能保持生機活力。新領域新業態新經濟代表著未來發展的方向，只有抓住了新領域新業態才能抓住兩新黨建工作的制高點、牛鼻子，才能使我們的黨建工作、黨的組織適應時代進步和產業發展的趨勢。從浙江省特色小鎮發展看，目前已吸納非公企業3萬多家，社會組織500多個，從業人員100多萬，其中包含了大量的新興產業群體和新的社會階層人士，各種新思想新思潮涌動。特色小鎮作為兩新組織中新領域新業態的重要集聚地，不能成為基層黨建的薄弱環節、空白區域。必須始終緊盯這個兩新領域的發展最前沿，寸土不讓、寸土必爭，不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋，著力夯實我們黨在新領域新業態的執政根基。

第二，特色小鎮黨建是推進基層黨建全面進步、全面過硬的“塔尖”，必須走在前列、勇立潮頭。特色小鎮要有黨建“特色”，發展高地理應成為“黨建高地”。特色小鎮集中了全省最先進的生產力、最優秀的人才、最高端的資源，是全省最有發展潛力的地方，走在全省發展的前列，也走在全國前列。特色小鎮這些特點，決定了抓好這一領域黨建工作具有重要的探索和示范意義，應該走在前列、成為標桿。要以更高水平、更高定位抓好特色小鎮黨建工作，切實改變以往“被動跟進”的做法，超前謀劃，主動聚焦新情況、解決新問題，積極探索在這一新的領域開展黨建工作的有效方法，為整個兩新領域乃至基層組織建設提供重要的經驗借鑒。

第三，特色小鎮黨建是助推兩個高水平建設的“引擎”，必須緊扣中心、服務民生。黨建工作必須堅持圍繞中心，一定要從經濟社會發展大局出發，來思考、謀劃和推進黨建工作。只有充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，把廣大兩新組織黨員職工的思想和行動統一到省委決策部署上來，真正做到“支部建在項目上、黨旗插在陣地上、黨員沖在火線上”，才能齊心協力為實現“兩個高水平”宏偉目標貢獻力量。同時，黨建工作要堅持服務民生。我黨歷來注重民生問題，特色小鎮黨建工作只有始終堅持為人民服務的宗旨，把小鎮黨建與小鎮發展、民生建設相結合，切實解決小鎮建設過程中遇到的職工生產生活問題，黨建工作才有活力、黨組織活動才有生命力、作用才能發揮得更好。

第四，特色小鎮黨建體現了中國特色社會主義的紅色“基因”，必須旗幟鮮明、鑄魂固本。特色小鎮注重產業特色，同時還有中國特色社會主義之特色。中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導。特色小鎮“非鎮非區”，基本上沒有行政建制，與傳統意義上的鄉鎮區別很大，但黨的領導不能缺位。對于小鎮發展來說，產業和技術創新是核心，但黨建工作是靈魂。這就需要我們通過扎實有效的黨建工作，進一步強化黨的領導、統籌各個領域，為小鎮注入紅色基因，確保小鎮和企業發展正確方向。

著眼打造基層黨建“綜合體”，明確特色小鎮黨建工作目標任務

特色小鎮以產業為支撐，企業、社區、科技、文化旅游等貫穿其中，是新時期經濟社會發展新型綜合體。黨建工作也要緊扣特色小鎮的特點實際，把握好“一條主線”、“五個維度”，積極探索新型黨建工作模式，努力打造基層黨建“綜合體”：

“一條主線”，就是要始終貫穿全面從嚴治黨的工作主線。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力的根本保證，也是我們工作的主旋律、主基調。抓特色小鎮黨建工作，首先必須自覺扛起全面從嚴治黨的政治責任，真正以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志。一切思路都必須堅持把講政治放在首位，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，增強政治定力，確保中央和省委的政策方針和決策部署在特色小鎮落地生根、開花結果；一切工作都必須樹立貫徹到支部的鮮明導向，抓好支部這個基本建設，使黨支部真正成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘；一切制度都必須嚴格遵守黨章黨規要求，深入學習領會習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，堅持不懈推進“兩學一做”學習教育的常態化制度化。

“五個維度”，就是要突出“引領、融合、集聚、創新、示范”五方面要求，進一步深化和推進特色小鎮黨建工作。

“引領”，就是要以黨建工作引領小鎮健康快速發展。標之所指，思之所向、行之所往。特色小鎮黨建工作，關鍵是要把黨的路線方針政策貫穿到小鎮建設和企業發展全過程。要在政治上引領，堅持舉旗定向、對標看齊，充分發揮黨組織政治核心和政治引領作用，確保小鎮發展正確方向；要在服務上引領，深化創業扶持，構筑創業生態，以黨建工作的領先領跑產業發展；要在人才上引領，深入實施“黨員人才工程”，幫助做好招才引才和育才；要在文化上引領，積極培育小鎮創新精神和創業文化，以“潤物細無聲”的形式感召和凝聚黨員職工，為小鎮創業創新注入持久動力。

“融合”，就是要以區域領域的融合推進全域覆蓋、全域聯動。特色小鎮“產、城、人、文”高度融合，領域和領域之間、組織和組織之間的邊界將越來越模糊。因此，要適應特色小鎮生產生活相互融合、產業和社區功能相互疊加的特點，理清當前各領域黨建工作的隸屬和指導關系，探索小鎮黨（工）委承接、統籌區域內各領域黨建工作；積極推動成立由與小鎮建設發展密切相關的單位組成的黨建聯盟、黨建工作聯席會等，構建多方參與、統籌協調、整體推進的區域黨建工作平臺；探索大數據管理，加快建立小鎮黨員信息化管理系統，打造廣泛覆蓋、互聯互通的黨建工作信息平臺。

“集聚”，就是以黨建資源要素的集聚破解兩新黨建突出難題。集中力量就好辦事、能辦事，特色小鎮空間和資源高度集聚，為整合各方資源力量解決工作中的突出問題提供了有利條件。要以企業集聚解決覆蓋難的問題，確保黨組織穩定性和黨建工作連續性，提高“固沙培土”的水平；要以黨員集聚解決管理難的問題，著力抓好一線黨員培養和發展工作，有效加強流動黨員教育管理；要以空間集聚解決活動難的問題，大力推進區域性黨群活動中心建設，構筑方便快捷的“黨群活動圈”；要以資金集聚解決經費缺難的問題，積極推廣“黨建公積金”“黨建基金”做法，強化財政、黨費、兩新組織、社會共同出資的綜合解決方案，逐步建立黨建經費穩定保障機制。

“創新”，就是要以黨建理念的創新推動工作創新。明者因時而變，知者隨事而制。特色小鎮在發展理念、產業特點、功能形態、制度供給等方面，都體現了創新的要素，涌流著創新精神，是全省綜合改革的試驗區、政策試點的示范基地，也是兩新黨建工作的試驗田。要創新頂層設計，結合特色小鎮“多規合一”特點，從戰略、全局和長遠的角度研究問題，將黨建工作融入區域發展規劃。要創新組織設置，堅持“黨支部建在連上”，實現黨組織體系與業態拓展、組織運行、形態變化的緊密結合。要創新方式方法，用新思路新手段找準兩新黨建工作著力點，用新技術新途徑提升黨組織活動吸引力感染力，進一步增強黨建工作的針對性實效性。

“示范”，就是要以打造黨建工作示范群提升整體水平。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。特色小鎮黨建工作要堅持典型示范、以點帶面。要大力推進黨建工作示范群建設，全面開展“雙強”培育，按照抓一個強一個的目標要求，努力將每一個小鎮都打造成示范點。要切實加強總結提煉，著力推進“一鎮一品”創建，積極提煉形成特色小鎮黨建工作品牌。要廣泛開展典型宣傳，增進社會各界對特色小鎮黨建工作的實踐認知、價值認同、品牌認可，以黨建品牌的影響力提升特色小鎮的知名度。

緊扣重點任務抓突破，努力打造特色小鎮黨建工作實踐樣板

推進特色小鎮黨建工作，打造基層黨建“綜合體”，是一項系統工程，既需要長遠規劃、有序推進，又需要抓住關鍵、精準指導、整體發力。重點要抓好以下幾個方面。

1.堅持突出政治屬性，圍繞強化政治功能抓龍頭。講政治是我們黨的根本原則、突出特點和真正優勢。推進特色小鎮黨建工作，要把講政治放在首位，堅持強化政治功能，把基層黨組織這個“龍頭”昂起來，成為小鎮發展的航標燈、領航員。要在知報告知使命中強功能。學習宣傳貫徹黨代會精神，是當前全省各級黨組織的首要政治任務。要科學安排、精心組織，通過組織培訓、集中學習、開展宣講、班前班后等方式，把省委決策部署貫徹落實到小鎮內每個基層黨組織和每個黨員職工。要在建體系搭平臺中強功能。依托特色小鎮建設領導小組、管委會、指揮部或上級黨組織等全面建立小鎮黨（工）委，依托鄉鎮（街道）、村（社區）、兩新組織及其他各領域單位廣泛組成黨建聯盟，依托區域性黨群活動中心普遍建立黨群陣地，進一步完善“小鎮黨（工）委+黨建聯盟+黨群陣地”的工作架構和運行機制，統攬各領域基層組織建設。要在建制度促合力中強功能。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“三聯三會”制度是近年來浙江省兩新黨建工作一項有力抓手，對增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力都具有明顯的作用。特色小鎮作為新領域，要繼續大力推進“三聯三會”和“雙向進入、交叉任職”等制度落實，強化黨組織與企業雙向互動，有效暢通黨企黨群溝通渠道，推動黨建工作與企業目標同向、工作同力、發展同步。

2.堅持抓好支部建設，圍繞規范提升下功夫。黨支部作為基層黨組織的主體，歷來是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們要抓實基本組織、基本制度、基本隊伍，將全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個黨支部和黨員覆蓋。要以“兩學一做”常態化制度化推進規范提升。加強對兩新黨組織的聯系和指導，以遵守黨章黨規為基本要求，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，從學習、工作和制度上推進學習教育融入日常、抓在經常。圍繞嚴肅組織生活，落實“支部主題黨日”等制度，深化黨員先鋒指數考評等。要以“七項重點任務”落實推進規范提升。繼續在科學合理設置黨組織、按時開展黨組織換屆、從嚴落實“三會一課”、認真做好“黨性體檢、民主評議”、規范黨員發展工作、嚴格黨員組織關系管理、加強黨費收繳和管理等七方面，開展集中督查和整改活動，建好建強每一個黨組織。要以黨組織標準化建設推進規范提升。一流企業出標準，黨建工作也要建標樹標、抓標強標。特色小鎮黨組織要全面開展評星定級、晉位升級工作，對軟弱落后黨組織要及時進行整轉，確保全部達到良好以上標準。要確保關停并轉企業黨建工作的延續性和穩定性，積極穩妥做好黨組織和黨員關系調整、管理工作，尤其要抓好流動黨員的管理，不能再出現失聯黨員、口袋黨員。

3.堅持全面有效覆蓋，圍繞新領域新業態做文章。組織和工作覆蓋是黨建工作的基礎。特色小鎮作為新經濟和戰略新興產業發展的橋頭堡，集中了大量的新型組織、新型業態，必須及時跟進，持續抓好覆蓋。要聚焦重點抓覆蓋。抓工作要善于抓住主要矛盾。在特色小鎮的建設發展中，互聯網發揮著極其重要的作用。要重點抓好互聯網企業、新興精神生產領域、新型社會組織的黨建工作，以新聞信息、電子商務、互聯網金融、社交媒體、網絡游戲等企業為重點，扎實推進組織和工作覆蓋；深化推進網商群體黨建工作，加強對網商黨員的教育管理和服務，實現網上網下全面覆蓋。要多種途徑抓覆蓋。根據新領域新業態分布和運行特點，堅持一把鑰匙開一把鎖，通過區域聯建、產業連建、龍頭領建、村企（社）共建等“十個一批”辦法，強力推進黨組織組建工作；充分發揮行業主管部門和行業協會的牽頭抓總作用，通過“協會+會員”“黨組織+產業鏈”等模式，探索將黨組織建在行業組織、社群“圈子”上。要兜底托底抓覆蓋。抓基層黨建要有底線思維，不能出現黨建工作的死角和盲區，更不能出現有黨員無組織、有組織無活動的現象。對不能單獨組建黨組織、沒有歸口行業協會的兩新組織，通過聯建支部、設立黨小組、建立開放式黨支部等形式進行兜底管理；對沒有黨員的企業，要通過選派黨建工作指導員、建立群團組織、開展培訓孵化等方式，為建立黨組織積極創造條件。

4.堅持突出領域特點，圍繞工作載體創特色。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。針對特色小鎮這個新領域，要不斷創新工作的思路和方法，找到過河的“橋”和“船”。要以“黨建+”推動實質作用發揮。黨組織發揮實質作用，關鍵是要將黨建工作融入小鎮建設發展、企業生產經營每一個環節，通過黨建+服務、黨建+公益、黨建+民生等，緊扣“最多跑一次”改革、創新驅動發展等開展活動，全力服務中心工作；通過黨建+決策、黨建+管理等，深入開展黨員示范崗、黨員突擊隊等做法，推進企業轉型升級；通過黨建+和諧、黨建+平安等方式，大力推行黨員微心愿和黨員志愿服務活動，促進兩新組織和諧穩定。同時，要積極探索以“互聯網+”提升黨組織運行水平，積極探索黨建信息可視化、管理智能化、活動一體化，推動小鎮普遍建立公眾號、APP、QQ微信群等，向黨組織和黨員發布信息、開展服務，將黨建工作融入每一名黨員職工的活動圈；積極創設微黨課、網上黨校、在線學堂等，方便黨員隨時隨地參與學習、開展活動。

5.堅持夯實力量保障，圍繞加強隊伍建設補短板。黨建工作說到底就是做人的工作。在推進特色小鎮黨建工作中，各地普遍反映，當前缺乏優秀的黨務工作者特別是黨組織書記，缺乏充足的黨員數量，出資人的理解和支持也不夠。因此，要花大力氣、下硬功夫，全力加強黨務工作者隊伍建設，通過組織選派、外部招選、內部培養等多種途徑，選好配強特色小鎮黨組織書記，分層分類抓好培訓工作，積極推行小鎮黨務工作者資質認證，加大選派黨建工作指導員力度，原則上要求每個黨組織都要有專人聯系、專人指導；想方設法積極充實黨員數量，有意識加大對青年黨員職工的招聘力度，積極選派黨員年輕干部到小鎮企業掛職鍛煉，小鎮發展黨員工作在嚴把質量關的前提下適當予以傾斜，重視在沒有黨員或只有個別黨員的兩新組織中做好發展黨員工作。同時，切實加強對出資人的教育引導，深化黨員領導干部聯系點制度，在服務企業創業、指導開展黨建工作的同時，了解出資人想法、正面加強引導，積極選樹宣傳一批優秀創業者，充分發揮典型示范作用。

切實加強組織領導，著力推動特色小鎮黨建工作任務落實

當前，特色小鎮黨建工作各項任務已經明確，要進一步增強工作的使命擔當，充分發揮兩新工委制度優勢，推動各地各部門拉高標桿、提高站位，以“釘釘子”精神抓好落實，真正形成創新突破之勢。

1.要進一步深化體制機制，落實工作責任。各級組織部門、兩新工委要充分發揮牽頭抓總的作用，突出主體責任、第一責任，明確委員單位、小鎮黨（工）委的職能作用，推動各地各單位各司其職、履職盡責。各級兩新工委要定期專題研究特色小鎮黨建工作，根據實際情況加強指導，及時協調解決特色小鎮黨建中的問題；工委委員單位要把小鎮黨建與業務工作有機結合，在履行職能、開展服務和執法過程中，主動了解、跟進和指導特色小鎮黨建工作；要整合調動各方力量，積極推動黨建資源向特色小鎮傾斜、共建共享，形成區域聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

2.要進一步細化思路舉措，加強分類指導。特色小鎮最大的特色就是“一鎮一業”，不能搞成“百鎮一面”。黨建工作也要強化“一鎮一策”，進行分類指導。如：傳統產業提升類，應著重做好園區黨建的提升；戰略性新興產業類，應著重抓好新領域新業態黨建工作；生態休閑旅游類，應著重做好與農村社區黨建工作的結合。在規劃建設階段，應以推進項目建設、招才引才為重點；在招商引資、高速發展階段，應以企業黨建、服務創業為重點；在基本建成階段，應以承接農村社區功能、推進各領域融合為重點。

3.要進一步強化督查考核，形成工作閉環。黨建工作如果不抓緊抓實，強化過程管理和結果導向，就很容易浮于表面、流于形式。針對特色小鎮這個新領域，要盡快建立起以責任清單、項目領辦清單、考核清單和黨建報表為主要內容“三單一表”，量化工作責任和工作要求，實施項目化管理、黨建工作劃片包干、黨建述職等制度，確保責任到人、任務到人；要隨機抽查、定期通報，建立成效評估制度，形成倒逼問責的工作機制。

4.要進一步優化工作氛圍，抓好輿論宣傳。特色小鎮為社會各方面廣泛關注，開展黨建工作要注重輿論引導、營造良好氛圍。要通過廣播、電視和網絡等多種途徑，加強對特色小鎮黨建先進典型、經驗做法的宣傳，樹立可供學習借鑒的榜樣和標桿。要積極開展交流研討，推動各領域之間、小鎮之間多開展專題調研、學習討論等，引導形成互學互比、創先爭優的良好氛圍。要抓好理論研究工作，圍繞小鎮黨建工作中的熱點難點問題進行深入研究，理清特色小鎮黨建工作思路，以理論創新引領實踐創新。