源頭梳理查問題 見人見事見資金
—— 貴州省開展專項監察“護民生、促脫貧”的實踐

文_黃文勝

源頭梳理查問題 見人見事見資金
—— 貴州省開展專項監察“護民生、促脫貧”的實踐

文_黃文勝

在民生監督工作中，貴州省探索開展了專項監察工作，選準重點、深挖細查、精準發現，為執紀審查工作提供基礎支撐。

黨的十八大以來，貴州省紀檢監察機關始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民的心聲、心愿、心念作為工作重點，創新基層紀檢監察體制，整合縣級紀工委和鄉鎮紀檢監察組織力量，組建民生監督組，聚焦民生護民利，強化監督執紀問責，著力查處群眾身邊的腐敗問題。在民生監督工作中，貴州省探索開展了專項監察工作，選準重點、深挖細查、精準發現，為執紀審查工作提供基礎支撐。據統計，民生監督組查處的案件中，約2/3的問題線索來源于專項監察。

突出問題導向。貴州的貧困地區，群眾文化水平參差不齊、信息公開工作不到位，對扶貧相關政策不知情、不了解，不能主動向紀檢監察組織提供有價值的問題線索，這是基層紀檢監察組織開展監督執紀面臨的一大突出問題。為了破解這一難題，變被動為主動，從等線索向找線索轉變，貴州在全省組織開展了專項監察，從項目的源頭開始梳理，從項目審批、核實、資金發放等環節尋找線索。在專項監察項目的確定過程中，按照彰顯省情實際、群眾反映強烈、信訪問題集中三個原則進行選擇。貴州省于2008年在全國率先啟動農村危房改造工作試點，得到了中央的肯定，改善了農村群眾的居住條件。貴州把這一民生工程作為開展專項監察的第一戰，通過深入細致的工作，共立案1190件。2014年，在對全年涉及民生的信訪件進行梳理中發現，反映新型農村合作醫療保險的問題較為集中，突出表現為編造病人病種、住院時間、就醫次數，虛列病人就醫費用等手段套取報銷等問題。針對這一狀況，全省組織開展了新農合專項監察。幾年來，先后開展了中等職業學校和普通高中學生資助、家電下鄉、扶持微企、農低保、新農合、信貸扶貧、農村飲水安全、“一事一議”等專項監察。

立足職責定位。省紀委深刻領會中央紀委“三轉”的精神實質，把握職責定位，聚焦主責主業，明確提出，專項監察是“監督的再監督、檢查的再檢查”，絕不是代替職能部門進行監督，更不是重復職能部門的監管。具體工作中，堅持在職能部門自查自糾的基礎上，對職能部門履職情況進行專門監督，著力發現失職瀆職、不作為亂作為、違紀違法等問題。選定項目前，主動與行業主管部門溝通，充分聽取意見；開展專項監察前，要求行業主管部門開展自查自糾，并將主要領導簽字的自查自糾情況報紀檢監察機關備案，特別是自查自糾中沒有發現問題的，必須簽字背書。

堅持“三見”工作法。開展好專項監察的關鍵，是找到有效管用的工作方法。我們認真總結基層的成功經驗，在全省推廣“三見”工作法，即“見人”“見資金”“見項目”。見人，就是與民生項目、資金的具體實施人、受益人等見面，摸清政策落地是虛是實，是否“縮水”“打折”；見資金，就是核查資金運行軌跡，看是否存在通過“打白條”“假發票”、虛列支出等弄虛作假行為，是否存在克扣截留、貪污挪用等情況；見項目，就是實地走訪，查看項目落地情況，看項目是否真實存在，經營狀況是否正常等。在實地走訪企業時，不少地方均發現已經停產的企業依然享受有關政策。黔西南州普安縣開展新農合專項監察時，通過清理盤點某村衛生室庫存藥品，查看藥品采購平臺及報賬資料，掌握了該衛生室2012年至2014年采購的藥品數量、價格和報賬金額，發現該衛生室衛生員吳某涉嫌套取“新農合”資金問題。經查，吳某采用虛開處方和違規采購非基藥按基藥報銷手段，套取新農合資金36.57萬元，被給予開除黨籍處分并移送司法機關處理。

黃文勝（中）在黔東南州雷山縣調研脫貧攻堅工作。（省紀委辦公廳供圖）

扎牢制度籠子。專項監察發現問題后，在嚴肅查處的同時，深入剖析問題原因，查找體制機制上的漏洞，針對系統性、區域性問題，及時向黨委提出工作建議，向有關職能部門制發紀律檢查建議書、監察建議書，督促建章立制，堵塞漏洞。針對優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、截留挪用、貪污私分等五類現象較為突出的問題，省紀委牽頭制定出臺《貴州省國家公職人員、村（社區）干部落實惠民政策行為規范》，提出“四要五嚴禁”行為規范，即：要深入群眾、了解寨情民意，要公開透明、規范權力行使，要民主決策、確保公平公正，要廉潔自律、自覺接受監督，嚴禁優親厚友，嚴禁吃拿卡要，嚴禁虛報冒領，嚴禁截留挪用，嚴禁貪污私分。同時，建立申報、公示、抽查等配套實施制度。明確規定，村（社區）每年向鄉鎮申報在外工作的國家公職人員其配偶、直系親屬和兩代以內的旁系親屬戶籍關系在本村（社區）的人員享受非普惠制惠民政策情況，村（社區）干部本人、配偶以及戶籍關系在任職村（社區）的直系親屬和兩代以內的旁系親屬享受非普惠制惠民政策情況，將上述申報的內容原原本本在本村（社區）范圍內公示。公示15天后，組織民生監督組、村級民生監督員以不低于20%的比例，對公示及社會反響情況進行隨機抽查和走訪調查。

積極運用大數據。積極搶抓貴州大數據發展的歷史機遇，為監督執紀插上科技的翅膀，搭建全省民生資金監督大數據平臺。將衛計、教育、民政、扶貧等與民生有關的項目納入系統，督促相關職能部門全面、準確錄入數據并及時更新。結合專項監察中發現的問題，設置互斥資金信息比對、資金重復發放比對、受益對象身份比對等監督模型，發現民生資金發放和管理中存在的問題線索，精準引導民生監督組落地查實。比如，將人事部門掌握的國家公職人員身份信息，與衛計部門掌握的新農合參保對象信息進行數據比對，發現公職人員違規參加新農合問題。將民政部門掌握的低保對象信息與死亡人員名單進行數據比對，發現低保對象死亡后仍然領取低保的問題。將民政部門掌握的城鎮低保對象與住建部門掌握的農村危房改造對象進行對比，有重復者即是違規。同時，督促相關部門尤其是與扶貧工作緊密關聯的部門及時將各類數據、信息錄入政策查詢和項目資金公開系統，讓權力在陽光下運行。目前，全省行政村一級基本實現民生資金電子顯示屏、身份證件掃描查詢系統全覆蓋。

緊盯“主體責任”。針對監督工作中存在的“紀檢監察轟轟烈烈、職能部門冷冷清清”問題，省紀委向省委提出工作建議，推動以“兩辦”名義印發《關于在全省民生領域開展整治鑄廉三年行動的意見》，把加強民生項目資金監管納入各級黨委（黨組）落實主體責任的重要內容。同時，省紀委明確提出，省、市、縣三級職能部門要對本部門審批的項目實施情況、下撥的資金流向按一定比例進行抽查，省直部門抽查比例不能低于1%，市直部門不能低于5%，縣直部門的抽查比例不能低于10%。用好問責利器，對因履行責任不到位、工作措施不到位，導致發生區域性、系統性民生案件的地區和行業系統，追究有關領導的責任，推動主體責任落實。2016年2月，省紀委認真梳理開展農危改、扶持微企、家電下鄉等三個專項監察工作情況，并提出相關工作建議，呈報省委、省政府。省委辦公廳、省政府辦公廳全文轉發了報告，印發至縣級黨委、政府，督促各級黨委、政府開展自查整改。針對扶持微企中問題比較突出的情況，省紀委約談了職能部門黨組負責同志，并在全省民生監督工作會議上請該部門黨組負責同志作表態發言。

提高群眾獲得感。對專項監察工作中發現的基層干部貪污挪用、截留私分、侵吞克扣各類惠民補助補貼資金等行為，基層紀檢監察組織在嚴肅問責的同時，認真開展追繳工作，并及時將錢款返還群眾，切實維護了群眾的物質利益。截至目前，全省共返還群眾錢款5918余萬元。同時，群眾通過親眼見證身邊的“蒼蠅”被查處，感受到了公平正義。民調顯示，人民群眾對我省反腐敗斗爭的滿意度和對干部廉潔從政的認可度連年上升，2016年與2012年相比，分別提升35.48個百分點、14.29個百分點。

（作者系貴州省紀委常務副書記、省監察廳廳長 責任編輯 / 顧海凇）