走黨建融合新路

文_當代貴州全媒體記者 / 徐海星 鄧萬里 楊剛

走黨建融合新路

文_當代貴州全媒體記者 / 徐海星 鄧萬里 楊剛

抓黨建也是抓發展，抓發展必須抓黨建。甕安堅持把黨建工作與中心工作同部署、同落實，兩手抓、兩促進，以大黨建引領大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，實現黨建工作與脫貧攻堅、大數據產業、綠色發展、社會治理等方面的深度融合。

不忘初心，砥礪前行，甕安堅持把黨建工作作為最大的政績來抓，不斷增強基層黨組織戰斗堡壘作用，充分發揮黨員先鋒模范作用。圖為猴場會議舊址。（金志靚 / 攝）

【黨建+大扶貧】 “三書記”助力脫貧攻堅

夏日時節，革命老區甕安，脫貧攻堅“大比武”熱潮涌動。

因地處烏江河畔的低熱河谷，甕安縣珠藏鎮豐巖村比周邊其他鄉村的氣溫更高些，長勢喜人的玉米豐收在望。

走在村寨的小徑上，一片片郁郁蔥蔥的果林映入眼簾，村民敖德勛剛從果林里出來，準備將滿滿的一車桃子運往縣城去賣。

“我們村的水果都是當天采摘當天賣，很新鮮，比較好賣?！卑降聞孜⑿χf，前一天的一車桃子在路上就賣完了。

對敖德勛來說，有三件值得高興的事，一是昔日這片雜草叢生的亂石崗，如今已是一片生長旺盛的果林；二是通往江邊的這條水泥路，讓村民運輸水果方便了很多；三是村里的水果在當地已小有名氣。

“這三件事，真是村里的幾位干部一手抓起來的?！碑斨浾叩拿?，他還提了一個愿望——將水泥路延伸到果樹林中?！坝捎诠置娣e廣，目前的這條主干道無法滿足稍遠的果林，搬運起來費時費力?！?/p>

站在一旁的村支部書記張順才隨聲應和：“很多村民都跟我私下提過這個問題，我們曾書記、王書記也都知道，應該會盡快解決?！?/p>

張順才口中的“曾書記”是甕安縣交通局到豐巖村的“駐村書記”曾慶元。后來，記者在采訪曾慶元時談到村民們修路的愿望，他以承諾的口吻說：“過去一年來，我們重點在規劃產業發展，而產業路應該怎么修，如何才能兼顧整個村的產業發展，還需要規劃?！?/p>

“王書記”是珠藏鎮黨委委員、副鎮長王康文，他是豐巖村的“包村書記”。記者在村委會辦公室見到了王康文，他正忙著和縣扶貧辦等部門對接，怎么進一步將豐巖村的果蔬推介出去。

在已有村支書的基礎上，縣委還派選了兩名干部到村里，形成“三書記”協同助力脫貧攻堅的班子結構，這是甕安縣近年來探索實踐的一種黨建扶貧模式。

三位書記的工作分工各有側重。包村書記是“兼職”，重點負責村里重大事項的統籌協調；駐村書記是“專職”，重點摸清致貧原因、找準脫貧路子，幫助村里做好各項規劃以及制度建設；而支部書記和群眾接觸更多，重點是做好群眾協調工作。

此舉無疑為基層黨組織注入了強大力量。

因地處邊遠，交通不便，豐巖村曾一度坐守綠水青山卻過著窮苦日子。在“三書記”堅強的帶領下，2016年底全村9個村民組修通了水泥路。路通則百業興，豐巖村依托獨特的自然氣候條件，大力發展果蔬產業，目前已種植蜜柚、桃子、李子、枇杷等達5000余畝。

“給錢給物，不如給個好支部?！痹跊Q勝脫貧攻堅階段，不少貧困村依然發展滯后，除自然條件的制約外，領導班子不強、基層黨組織軟弱渙散是其面臨的共性問題。

張順才坦言，在基層農村由于村干部老齡化普遍，班子成員自身文化素質整體不高，難以整合有限的人力、物力資源，脫貧致富也就只能掛在嘴邊難見成效了。

對此，甕安縣通過全面筑牢脫貧攻堅“前沿堡壘”，充分發揮黨建的領航作用，切實為脫貧攻堅提供堅強的政治、組織和人才保障。

甕安縣成立以縣委書記為組長的精準扶貧開發領導小組，建立縣、鄉、村三級脫貧攻堅掛圖作戰指揮系統。全縣共選派67名縣直部門優秀黨員干部到村擔任駐村“第一書記”，鄉鎮（街道）82名包村領導擔任包村“第一書記”。

同時，將財政、發改等專業人才向貧困村傾斜，實現駐村干部作用發揮與村級發展需求的無縫銜接。安排縣直各單位部門對全縣88個行政村進行包保，安排全縣干部對全縣貧困戶進行包保，確保實現對貧困村、貧困對象全覆蓋。

珠藏鎮羊鹿村是一類貧困村，由于沒有規?；洕a業做支撐，年輕勞動力大多外出務工，留守老人只能種點苞谷土豆為生。

甕安縣交通運輸局派駐珠藏鎮豐巖村的駐村第一書記在防汛救災期間為轉移的兒童送來基本生活物資（甕安縣委組織部供圖）

2016年4月，黔南州旅發委選派吳蘭富到羊鹿村任駐村第一書記，珠藏鎮黨委委員、副鎮長惠廷明任包村書記。

“三書記”格局一形成，便逐步發揮出引擎效應。在短短1年多的時間里，羊鹿村通過引進農業公司發展肉兔養殖業，目前已發展肉兔養殖戶22戶，養殖種兔7250余只。

村民肖永懷過去在外地務工，去年回到家里，政府免費扶持他50只種兔，肖永懷又花錢買了一批，如今已發展到1000余只。肖永懷說，由于農戶已和公司達成協議，不需要擔心銷售問題，他家一年的純利潤，保守估計可達8萬元。

“強大的班子力量才能發揮強大的關鍵作用?！贝逯蕰抡f，在黨員干部的帶領下，村里像肖永懷這樣的返鄉養殖戶越來越多，并迅速發展成農村致富帶頭人，昔日的軟弱渙散村逐漸煥發出新的活力。

【黨建+大數據】 以信息化促進黨建科學化

馬志權原來是縣復烤廠的黨員，復烤廠破產后就外出務工，與組織失聯。

后來，經甕水街道辦事處花竹社區工作人員多方查找，他又回到了“家”。現在馬志權在湖南一工地務工，不能到支部參與支部活動，但是他可以通過手機里的大數據黨建APP在線學習支部推送的學習內容，看到支部的信息，大數據平臺成了他和組織溝通的有效平臺。

馬志權所用的大數據黨建APP是甕安縣大數據黨建信息化管理平臺開發的一個手機APP，只要登錄黨建信息化管理平臺，包含入黨日期、組織關系、聯系電話、黨費金額等黨員個人信息都能實時查詢。

“轄區人口多，黨員人數也多，以前黨員管理難度大?，F在好了，有了大數據黨建信息化管理平臺，黨員管理變規范了?！碑Y水街道辦黨工委組織委員方群說。

不僅如此，大數據信息化管理平臺在黨員發展方面也發揮了積極作用，平臺會嚴格發展黨員工作程序，在每一個環節進行提醒，根據這些提示，工作人員會實時錄入發展黨員每一階段相應的材料，同時及時提請上級黨組織審核，黨員發展做到了嚴格把關。

甕安縣大數據黨建信息化管理平臺截圖。（甕安縣委組織部供圖）

“以前黨內活動有流于形式‘走過場’的問題?！碑Y水街道辦事處中心社區副主任李昌艷認為，“平臺建成后，我們要結合當月重點工作，制定‘月主題’活動方案，通過平臺提交上級黨組織審核，審核后開展活動情況要及時反饋，通過平臺上傳活動信息，‘三會一課’、黨員學習、‘兩學一做’，黨員活動變正常、規范了，大家越學越認真，效果越來越好?！?/p>

甕安縣委常委、組織部部長喻正斌表示，圍繞從嚴治黨的目標，甕安積極建設大數據黨建信息化平臺，就是為了推進基層黨建規范化，全面提高黨建科學化水平，切實解決組織生活不規范、工作時效性差等問題，充分運用信息技術改進黨員教育管理，提高群眾工作水平。

2015年12月31日，甕安縣委、縣政府下發《甕安縣大數據黨建信息化管理平臺建設實施方案》，明確由縣委組織部負責平臺建設。

僅僅半年，甕安大數據黨建信息化管理平臺一期工程就已建成啟用，平臺涵蓋了全縣571個黨組織，涉及75個縣直部門和13個鄉鎮（街道）。

甕安縣委組織部通過組織業務培訓，全縣各部門、鄉鎮（街道）、村（社區）均明確了平臺管理員，各支部均有專人負責平臺運行。

平臺正式運行后，各級黨組織不斷完善黨組織、黨員信息。截至目前，平臺共收錄發展黨員信息179條，組織關系轉接178條，“兩學一做”內容809條，“三會一課”開展信息1564條。

為了確保黨建信息化平臺作用的發揮，各級黨組織黨建工作開展情況還會通過平臺自動統計、自動評分，根據考核細則，甕安縣委組織部充分運用平臺進行黨建考核，實行一月一抽查、一月一評比、一月一考核、一季度一通報，評分結果作為各級黨組織評先選優的重要依據。

平臺在建設過程中，甕安還在逐步拓展平臺功能，讓黨建信息化平臺發揮更大作用。

目前，甕安大數據黨建信息化平臺專門設置了組織關系轉接程序，與貴州黨建云平臺實現了信息互聯互通，全省范圍內的黨員組織關系均可通過平臺進行轉接，改變了以往黨員需要轉幾個單位才能轉接組織關系的狀況，節省了辦事時間和成本。

此外，甕安大數據黨建信息化管理平臺還建設了精準扶貧系統，通過大數據精準扶貧系統，可全面查詢全縣的貧困村、脫貧項目實施點、駐村工作隊具體位置，目前，82個駐村工作組、397名駐村干部、幫扶責任人上傳幫扶記錄4697條。實時了解脫貧攻堅工作進度，精準跟蹤幫扶措施落實情況，監督管理扶貧產業發展情況，實現了大數據與精準扶貧的深度融合。

“信息化平臺的建設使組織工作更加規范，扶貧工作更加高效快捷，黨員干部的管理更加科學有效，服務群眾落到了實處。黨建工作模式實現了由傳統向現代轉變，由封閉向開放轉變，由單向向互動轉變?！碑Y安縣委副書記曾薇告訴記者。

【黨建+大生態】 “紅”與“綠”的交響

近年來，甕安縣圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，以“黨建+旅游”傳承紅色基因、助力縣域經濟，實現產業生態化、生態產業化。

6月15日，小雨，撐著傘走在甕安縣猴場古鎮的青石板上，古色古香、街市林立、綠茵環繞，優美的環境讓人感覺格外清新。

紅軍長征曾4過甕安，其中途經猴場3次，猴場會議更被譽為“偉大轉折的前夜”。猴場人傳承長征精神，突出“千年古邑·記憶草塘”，先后修建風格各異的古草塘、龍見塘、馬露塘等“十二塘”，恢復雙面大戲樓、進士樓、旗山書院、樓、建安門及水東宣慰府等一批古建筑，著力構建“秦漢、盛唐、土司、明清、紅色、田園”六大記憶景觀。依托紅色文化，猴場旅游業風生水起。猴場鎮黨委書記宋鵬告訴記者：“僅上半年，猴場游客就達60萬人次，實現產值3億元。”

除了濃厚的紅色文化，猴場還依托溫泉優勢，探索“溫泉+”產業模式，以高端溫泉公園為核心打造草塘十二塘、千畝荷花、萬畝櫻園、十里銀杏景區和湯街、瑤浴項目，開啟“春看花、夏賞荷、秋觀杏、冬泡湯”的全景旅游。

“十二塘”建設涉及征地、拆遷，為做好安置工作，甕安縣在猴場古鎮成立建設指揮部臨時黨支部和黨小組，由縣政協主席陳博擔任支部書記。“我們充分發揮退休老黨員‘人熟、地熟、事物熟’的作用，使搬遷安置工作得以順利開展，老百姓‘搬得出、能就業、穩得住’，至今沒有出現一例上訪事件。”猴場鎮黨委委員、組織委員雷光彬說。

紅色文化與綠色生態的“合唱”，讓猴場人看到了商機，借古鎮旅游的“東風”，部分村民率先做起了餐飲業?！拔覀児沛傦埱f于2012年開業，這幾年游客越來越多，最忙的時候飯莊一天要接待游客100余桌?！蓖诵堇宵h員田文碧用自家的房屋開辦了餐館，年收入達10萬余元，他的飯莊被授牌“黨員誠信經營示范戶”。在田文碧這樣的黨員示范戶帶動下，如今猴場鎮上已有30余家群眾開辦餐飲，年戶均純收入8萬多元。

猴場以西的建中鎮則依托山地氣候，發展生態茶，促使茶旅一體化融合發展，走出了一條生態型特色山地城鎮化建設新路。

“建中鎮境內山地丘陵遍布，氣候溫涼，常年云霧繚繞，發展茶產業的條件得天獨厚?！苯ㄖ墟傸h委書記吳笛說，通過“公司+支部+基地”的形式，建中已累計建成茶園3萬余畝，擁有8家茶葉企業、9家專業合作社，茶葉逐漸成長為富民強鎮的綠色產業。

來自湖南的黃紅纓最終把創業地點選在了建中鎮，并成立了貴州甕安鑫泰園茶業有限公司。目前，黃紅纓已投資逾1.1億元。“公司致力于現代農業綜合開發與茶文化的傳承弘揚，依托茶產業搭建產業服務平臺，孵化農業雙創項目，參與茶旅一體化綜合開發，助推農業現代化和新型城鎮化建設。”黃紅纓的企業投產以來，附近的村民都到茶園打工，一天收入最高能有1000元左右。

為使農民能夠盡快融入茶園，同時提升茶葉品質，建中鎮實行村黨支部與企業支部合作的“雙支部”模式，聯合茶企舉辦農民培訓班，對農民進行有針對的茶葉栽培、維護、采摘等技術指導，目前已培訓300余人。

一邊是支部戰斗堡壘作用充分彰顯，一邊是黨員先鋒模范帶頭作用充分發揮。2011年，黨員趙連富看中了家鄉的生態優勢，成立貴州苗嶺霧海生態有機茶園有限公司，注資2000萬元的苗嶺霧海茶旅小鎮已初具雛形。目前，公司有員工150名，茶園基地面積3000畝，擁有技術專利15項，茶葉品質獲歐盟有機認證。

幾年來，建中鎮因勢利導，集中連片發展優質白茶、黃金芽等品種，已形成規模效應，并成功入選貴州省級農業示范園區。

“除了茶葉，我們還在各村分別規劃種植刺梨、核桃、桃子等，促進網格化扶貧。”吳笛說，黨建作為引領、支部樹立意識、黨員模范帶動，建中茶旅小鎮得以迅速發展，百姓富、生態美的新建中得以生動詮釋。

甕安縣猴場鎮盛唐櫻花園。（甕安縣委組織部供圖）

【黨建+社會治理】 凝聚民心促和諧

隨著經濟社會的不斷發展，農村經濟結構、生產關系和社會形態發生了新的變化，基層黨組織的服務能力、公共服務、基層社會治理面臨新問題和新要求。

記者在甕安縣采訪了解到，撤鄉并鎮、社區管理、特殊人群等管理服務工作，均面臨新的挑戰。

按照“黨建引領、服務下延、網格管理、互幫共建”的思路，甕安縣建立區域型黨組織，以區域黨建帶動社會治理創新。

永和鎮由原老墳嘴鄉和原永和鎮重新組成，撤并后的鄉鎮機構“消腫減負”，有了集中精力辦大事的基礎。

原永和鎮由于離縣城近，經濟發展狀況一直較好，而原老墳嘴鄉則是省級一類貧困鄉。撤并重組后，新的問題出現了，由于地處山區，加之鎮政府機關所在地離各村太遠，面臨對各村監管難、為村民提供服務難、村民去鎮上辦事難等問題。

這個困境，永和鎮黨委政府也意識到了。“撤并不能過度，撤銷的是行政機構，但服務群眾的便捷不能撤掉?！庇篮玩傸h委書記鄧江凌坦言，“服務機構跟不上就會降低基層政府服務職能的靈活性和機動性?！?/p>

于是，2014年初，永和鎮啟動“多村一社區”試點建設，以此解決服務群眾“最后一公里”問題。

永和鎮依托原老墳嘴鄉政府基礎設施，設立老墳嘴社區，并成立“社區黨工委”，管理和服務好社區所屬的黨支部，形成“1+N”基層黨組織管服模式。

甕安黨員志愿者與福利院的老人一起包粽子過端午。（金志靚/攝）

在成立“社區黨工委”的同時，永和鎮將加強紀律監督重心下移，成立了“社區監督委員會”，由所轄行政村的退休干部、致富帶頭人、普通黨員等組成委員，在黨風廉政建設、 民生項目工程等方面實行長時間跟蹤監督，實現基層黨組織和黨員的有效監督和自我凈化。

鄧江凌告訴記者，“村社一體化”簡單地說就是以村委會和派駐干部合署辦公，大部分承接原老墳嘴鄉政府的服務職能。

記者采訪的當天恰逢趕集，前來社區中心辦事的群眾絡繹不絕。紅巖村支部書記陳遠倫說，群眾往往都是選擇趕集日來辦事，這一天，社區干部基本上全天候為老百姓服務。

目前，老墳嘴社區除了不能辦理婚姻登記外，其他事項直接在社區即可全部辦結，群眾不用再跑到鎮里，對黨和政府的服務滿意度逐步提高。

基層黨組織強了，農村經濟社會發展就有了堅強的領導者。

老墳嘴社區通過示范點的示范效應、經濟效應和專業合作社帶動作用，形成了“公司+社區（村）+專業合作社+農戶”的產業發展模式，引導群眾創業就業。

目前，社區已統籌幫助轄區的貧困村建成專業合作社3個，帶動當地群眾發展泥鰍養殖100畝、核桃種植1000畝、茶葉種植1250畝……

在創新社會治理模式過程中，甕安縣充分發揮黨建的關鍵性作用，構建“城鎮帶農村，村社一體化”“黨建帶群建，黨群一體化”“支部帶黨員，建管一體化”的黨建“三帶一體”模式，層層筑牢黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

在特殊人群服務方面，由黨員干部、社會愛心人士、吸毒人員家屬、戒毒成功人員組成的“甕安拾柴微公益促進會”，目前已幫助148個家庭回歸了正常生活。

在堅持法治化軌道方面，甕安縣社區法律診所、“法官工作室”“檢察官工作室”進駐社區，將法律咨詢服務延伸至社區，為基層群眾釋法解惑，以實際行動踐行司法便民利民的服務宗旨。

在提升專業化水平方面，甕安縣充分發揮公安、衛生、房管及離退休老同志的作用，在全省率先成立了道路交通事故賠償、醫療糾紛、消費糾紛、物業糾紛四個行業調委會，推進專業化治理。

……

秉持以人民為中心的理念，甕安全力推動社會治理共建共治共享，不斷鞏固拓展甕安大治成效，為全縣經濟提速發展、社會和諧平安筑牢凝聚力、向心力。

（責任編輯 / 李坤）