農(nóng)村失獨家庭社會支持現(xiàn)狀研究

郁斐

本文作者研究的問題是：農(nóng)村失獨家庭社會支持現(xiàn)狀研究，主要以上海市奉賢區(qū)x鎮(zhèn)為例。其主要的研究方法分為以下三類：文獻法、訪談法和調(diào)查法。其過程有文獻研究：通過大量閱讀各類期刊學術論文，以及相關碩博論文、查閱相關法律文獻、法律法規(guī)等；確定研究對象和收集資料，通過走訪奉賢區(qū)民政部門、x村等收集相關資料，了解奉賢區(qū)失獨家庭大致現(xiàn)狀（人數(shù)，生活狀況等），以及中央、市政府、區(qū)政府、街道地方社區(qū)的各項失獨政策和關懷措施，尋求失獨家庭信息；實地調(diào)查與訪談：深入失獨老人群體，通過訪談以及介入失獨老人參與的各項社會活動，整理分析失獨老人生活的現(xiàn)實情況和主要困境，以更加深入地分析失獨老人的社會支持問題；充實信息，分析數(shù)據(jù)；評估與論文撰寫。走訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村失獨家庭的經(jīng)濟狀況不容樂觀，相當一部分人幾乎沒有經(jīng)濟來源，僅僅依靠政府的救濟或親朋好友的幫助來維持基本生活。尤其是由于疾病而造成失獨的家庭，經(jīng)濟狀況更加貧困。再加上失去唯一孩子后，相當一部分失獨者無心工作，不少人還患上心里和生理疾病，這樣每月還要產(chǎn)生一筆不小的醫(yī)藥費開支，生活更是雪上加霜。

課題源起

初次了解到失獨家庭，是在網(wǎng)上瀏覽時，看到一則新聞報道《上海失獨家庭約3.9萬戶。養(yǎng)老問題日益突出》。

中新網(wǎng)上海8月22日電（記者陳靜）上海市婦聯(lián)今日披露，根據(jù)人口學人口預測辦法估算，上海失獨家庭（即，失去獨生子女的家庭）總量約為3.9萬戶，養(yǎng)老問題正成為失獨家庭最突出的生活需求和社會問題。

看到上面新聞后，我們感到很震驚，能想象得到失獨將會給家庭帶來多大痛苦。

自上世紀七十年代末起，我國實施了“單獨”政策，因此，城市中絕大多數(shù)家庭都是獨生子女，我自己就是獨生子女。作為中國率先開展計劃生育的城市，上海獨生子女家庭比重更高，伴隨而來的失獨家庭問題也更加嚴重。此前相關部門公布上海失獨家庭總量為7000戶，很大程度低估了申城失獨家庭規(guī)模。最初七八十年代首批實施“單獨”政策家庭的夫妻如今都已經(jīng)進入老年階段，他們的生活保障等問題日益突顯，也給政府和社會管理帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

近年來，由于獨生子女死亡而產(chǎn)生的失獨現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注。有關專家根據(jù)人口普查等相關統(tǒng)計資料，對我國失獨群體的數(shù)量、增長速度、發(fā)展趨勢進行了推斷，普遍認為我國至少有100萬個失獨家庭，每年新增失獨家庭7.6萬個。其中廣大農(nóng)村地區(qū)家庭又占有很大的比例。

中國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》也顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人。由此帶來的是每年增加7.6萬個失獨家庭。

而相對于城市，農(nóng)村失獨家庭就更顯得困難，更需盡快展開失獨家庭支持計劃和相關社會政策設計，通過社會工作者的介入來給予這一群體必要的關懷和支持。

研究問題

了解農(nóng)村失獨家庭現(xiàn)狀。以上海市奉賢區(qū)某個鎮(zhèn)x村為對象，了解奉賢區(qū)失獨家庭（家庭成員平均年齡50-80歲）目前的生活狀態(tài)。

了解目前政府和社會對農(nóng)村失獨家庭的支持與幫助現(xiàn)狀。

通過調(diào)查和研究，提出對失獨家庭社會支持的一些改進措施和政策建議。

研究方法

本課題運用的主要研究方法為：

文獻法。文獻閱讀和分析，文獻主要源自學術期刊網(wǎng)上近十年來各類期刊文章、會議文集、報刊報導及博碩士論文等相關文獻，同時結合現(xiàn)有各類相關學術、著作出版物等紙質(zhì)文獻，并對相關研究成果進行細致梳理、分析，為課題研究打下堅實理論基礎。

訪談法。通過面對面交流的方式對失獨家庭進行深度訪談，從而獲得課題研究所需數(shù)據(jù)，以及了解目前失獨家庭面臨的現(xiàn)狀，分析原因和提出解決方法。

調(diào)查法。對失獨家庭、街道、居委、社會團體組織、慈善基金會等進行實地調(diào)查，參與相關社會實踐活動，深入了解失獨家庭生活現(xiàn)狀，以及社會對失獨家庭的支持方式。

研究過程

第一階段：文獻研究

大量閱讀各類期刊學術論文，以及相關碩博論文。

查閱相關法律文獻、法律法規(guī)等。

第二階段：確定研究對象和收集資料

本課題以上海市奉賢區(qū)x村的失獨老人為主要研究對象。

通過走訪奉賢區(qū)民政部門、x村等收集相關資料，了解奉賢區(qū)失獨家庭大致現(xiàn)狀（人數(shù)，生活狀況等），以及中央、市政府、區(qū)政府、街道地方社區(qū)的各項失獨政策和關懷措施，尋求失獨家庭信息。

第三階段：實地調(diào)查與訪談

深入失獨老人群體，通過訪談以及介入失獨老人參與的各項社會活動，整理分析失獨老人生活的現(xiàn)實情況和主要困境，以更加深入地分析失獨老人的社會支持問題。

到奉賢區(qū)x村進行實地調(diào)研，采訪社會相關人士，從而了解全中國和上海市對失獨家庭的社會支持的基本情況，以及社會各界對“失獨”現(xiàn)象的觀點和看法。

第四階段：充實信息，分析數(shù)據(jù)

根據(jù)調(diào)研及訪談所得出的信息，完善調(diào)研和訪談提綱，對研究對象進行進一步的調(diào)查，對失獨家庭生活現(xiàn)狀進行更深層次的挖掘，對失獨老人社會支持的現(xiàn)狀及原因進行分析，同時尋求社會和政府力量來幫扶農(nóng)村的失獨老人，提出使失獨老人擺脫生活困境，融入社會的方案。此外還要進行反思，以達到政策倡導的目的。

第五階段：評估與論文撰寫

本階段主要工作是通過匯集各種資料、總結工作方法來檢查介入的結果和目標，總結工作經(jīng)驗，發(fā)展本地社會工作在此領域的研究，為研究失獨老人群體提供案例分析。

現(xiàn)有研究綜述

近年來，隨著計劃生育政策的實施和人口的老齡化，失獨老人問題逐漸引起了社會各界的關注，一些理論工作者和社會實踐工作者對此進行了研究和探討，主要有以下幾個方面。endprint

一是失獨老人面臨心理創(chuàng)傷，缺乏救助。趙仲杰通過實證研究發(fā)現(xiàn)，獨生子女的意外死亡（特別是大齡獨生子女的死亡）使父母精神受到沉重打擊，長期處于痛苦之中。張瑞凱研究發(fā)現(xiàn)，71.9%的家庭選擇他們而臨的最主要困難是“如何解決因子女死亡導致的家庭成員情緒長期低落”的問題。陳雯等采用仲氏抑郁癥量表，發(fā)現(xiàn)有76.9%的人患有不同程度的抑郁癥。

二是失獨老人的養(yǎng)老保障亟待完善。張瑞凱對北京市Y區(qū)調(diào)查顯示，

“失獨”家庭的主要收入來源是養(yǎng)老金和特別扶助金，其中選擇養(yǎng)老金為主要收入來源的“失獨”家庭比例高居首位占入，5.5%的家庭選擇了低保金，這一方面反映“失獨”家庭主要成員多處于離退休狀態(tài)，也折射出農(nóng)村“失獨”家庭在沒有退休金收入的情況下，養(yǎng)老經(jīng)濟困境更為嚴重，城鄉(xiāng)差別對“失獨”家庭養(yǎng)老問題帶來的影響不容忽視。

三是失獨老人的生活醫(yī)療缺乏照護。袁偉霞調(diào)查統(tǒng)計，“失獨”父母中50%的人患有慢性疾?。换贾卮蠹膊〉挠?0%-70%。張瑞凱調(diào)查顯示，“失獨”家庭被訪者及其配偶身體健康情況不佳，55%的被訪者表示患有某種疾病，還有6%的被訪者身體嚴重疾病?？梢?，隨著“失獨”父母年齡的增長，生活照料以及醫(yī)療陪護的需要就越來越迫切，然而，我國老年服務市場化水平較低，養(yǎng)老的專業(yè)人才資源缺乏，在居家養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老模式的情況下，失獨老人的生活、醫(yī)療照護成為亟待解決的難題。

針對以上問題，很多學者提出了相應的對策與建議，主要包括以下幾點。

一是將失獨老人納入救助制度。社會救助應是解決“失獨”家庭問題的主要依托，而心理救助是難點。謝勇才等提出：在對“失獨”群體進行社會救助的過程中。應該重點關注心理救助和醫(yī)療救助。此外，李赫一提出針對法律訴訟及賠償問題，需建立獨生子女亡故家庭的法律救助制度。查波等以上海市郊區(qū)為例，洪娜以蘇州市吳中區(qū)為例對獨生子女傷殘、死亡家庭進行了入戶調(diào)查，并在此基礎上探討了扶助機制的建立。

二是提高失獨老人養(yǎng)老保障。袁偉霞提出應啟動“倒按揭”為獨生子女死亡老人提供生活保障。楊中強對我國發(fā)展逆向年金住房抵押貸款[]分析的結論是，建議推行逆年金住房抵押貸款。而劉佳等通過對“倒按揭”進行概念解析，構建了個體“倒按揭”精算模型和家庭“倒按揭”精算模型。

三是創(chuàng)新失獨老人救助相關社會工作。解決“失獨”家庭問題，需要創(chuàng)新社會工作，突出社會工作者的重要性，整合政府、社區(qū)、社會企業(yè)、義工團體、志愿者等社會資源，使社會力量的參與常態(tài)化，并積極引導“失獨”家庭自助組織的健康發(fā)展。彭善民認為針對“失獨”人群的服務目標或任務大致可分為四個階段：危機應對期、封閉孤獨期、反社會期（部分“失獨”人群因得不到適當疏導，可能會產(chǎn)生反社會的情緒和行為）、增能發(fā)展期，并對不同階段社會工作者的工作重點提出建議。梅志罡從宏觀社會政策介入、中觀社區(qū)社會工作介入、微觀小組和個案工作介入三個層面，提出社會工作在幫助“失獨”家庭走出困境的具體建議。

綜合以上研究成果，目前我國學術界對于“失獨”問題具有著多元化的視角。但也較零散，缺乏系統(tǒng)性研究，并且農(nóng)村的失獨老人在研究中也往往被人忽略。且有些也只是基于口頭推想，停留在關懷，溫暖，援助方面，而沒有深入進行微觀的社會調(diào)查與分析，缺乏實踐性、操作性的研究。所以，有必要嘗試，在系統(tǒng)調(diào)查和實踐的基礎上，將社會支持網(wǎng)絡系統(tǒng)介入失獨老人的生活環(huán)境中來進行一些研究。

對有關“失獨”問題的政策審視

1980年9月，五屆全國人大第三次會議確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國當時認為：人口每增加一點，都是對“四個現(xiàn)代化”的沖擊，以致于得出結論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個“宏偉目標”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊。即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶セ?。其標志?980年9月發(fā)表的《中共中央關于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，其主要內(nèi)容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。《公開信》是“提倡”一對夫婦只生育一個孩子，但后來全部成了強制。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國憲法（1982年）》，第二十五條規(guī)定，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”。第四十九條規(guī)定，“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。由此，計劃生育政策正式開啟。

根據(jù)1990年全國生命表（兩性合計）權威數(shù)據(jù)：每1000個出生嬰兒大約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。男性和農(nóng)村孩子25歲以前和55歲以前死亡的概率比前面的平均數(shù)字還要高一些。這也意味著，獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，因為總有一個風險比例，讓他們中的一部分將來成為失獨家庭?！笆И毈F(xiàn)象”的大規(guī)模產(chǎn)生，表面上看，可能是各種偶然事故造成的，深層次看，則是獨生子女家庭龐大基數(shù)與一定風險概率下的必然結果。關于這個問題，北京大學人口研究教授穆光宗有一個觀點：失獨風險雖然說起來林林種種，但最核心的卻是“唯一性風險”或者“無替代風險”。我們國家目前的獨生子女家庭，絕大多數(shù)屬于“政策性獨生”的范疇，而非“選擇性獨生”的序列。所謂“政策性獨生”，即按計生政策規(guī)定只生一個，相對應的也就有了“政策性失獨”風險，這個風險需要國家兜底承擔。所謂“選擇性獨生”，即在有選擇的前提下只愿意生一個，相對應的也存在“選擇性失獨”的風險，這種情況，應當由自己負責。顯然。對于絕大部分失獨家庭來說，

“只要一個孩子”是政策的共性選擇而不是他們的個性選擇，因此，一旦遭遇“政策性失獨”的人生災變，國家理應立法保障其權益。

正是基于上述原因，我國自2008年全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。2012年，特別扶助金標準分別提高到每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）。2013年，全中國領取特別扶助金的特扶對象共67.1萬人，其中獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。2014年起，中國加大對計劃生育困難家庭的經(jīng)濟扶助力度，城鎮(zhèn)特扶標準分別提高到每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡），建立動態(tài)增長機制。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補助。同時，對符合條件的特扶對象，參保給補貼，醫(yī)療享救助；有再生育意愿的，醫(yī)療費用納入醫(yī)療救助支付范圍：申請廉租房等保障性住房的，優(yōu)先安排。至于立法層面，《計劃生育法》中也專門設立了“失獨家庭扶助條款”。endprint