民用飛機哈龍滅火劑限制政策研究

竇欣

【摘 要】哈龍滅火劑在民用飛機上的應用非常廣泛，而由于其特性會帶來較大的環境危害，各國民航機構和國際環境保護組織對哈龍滅火劑提出了多種政策上的限制。而各國的民航機構的要求對于民航客機的取證至關重要，也對民航飛機的發展有著深遠的影響。本文對這些針對哈龍滅火劑的限制政策作出了分析研究。

【關鍵詞】哈龍；限制；政策

1 哈龍滅火劑背景

哈龍滅火劑因為高效的滅火效率，噴射后無殘留，低毒性，無腐蝕，環境高適應性等特點當它一問世，就得到了廣泛應用，同時也成為了飛機上滅火劑的不二之選。目前在世界上運營的絕大多數民用飛機均使用了哈龍1301和哈龍1211滅火劑。然而隨著對哈龍滅火劑深入研究發現哈龍滅火劑是一類可以消耗臭氧層的物質。由于哈龍系列滅火劑均含有氯或者溴，受到太陽光輻射后，這兩種元素的自由基會與臭氧結合奪取臭氧分子中的氧原子從而引發破壞性鏈式反應，且哈龍在大氣中的存活壽命長達數十年，它在平流層中對臭氧層的破壞作用將持續幾十年甚至更長時間，因此哈龍對臭氧層的破壞作用是巨大的。早在上個世紀，世界各國陸續頒布了針對哈龍滅火劑的禁令，同時各國也開展了哈龍滅火劑替代品的研究工作。

2 政策法規對哈龍滅火劑的限制

2.1 聯合國環境規劃署

聯合國環境規劃署（UNEP）成立于1972年，總部設在肯尼亞首都內羅畢，所有聯合國成員國、專門機構成員和國際原子能機構成員均可加入，到2009年，已有100多個國家參加其活動。當科學家提出臭氧層遭到“消耗臭氧層物質”破壞后，UNEP認識到臭氧層破壞是一個全球性的環境問題。為了保護人類的生存空間，于1985年3月在維也納召開了“保護臭氧層外交大會”，并通過了《保護臭氧層維也納公約》，要求各國采取法律、行政、技術等方面的措施保護人類健康和環境，減少臭氧層破壞，并鼓勵各國政府在觀測臭氧層、監督氯氟烴的生產和信息交流等方面開展合作。隨后，UNEP于1987年9月在加拿大的蒙特利爾召開了“保護臭氧層公約關于含氯氟烴議定書全權代表大會”，在會上通過了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）并于1989年1月生效。1990年6月在倫敦召開第二次會議對原《議定書》進行了修訂，修正案建立了基金機制，擴大了控制物質范圍，加快了淘汰進程?！蹲h定書》中明確規定：發達國家淘汰氯氟烴和哈龍滅火劑的時間為2000年1月1日，發展中國家（包括我國）淘汰氯氟烴和哈龍滅火劑的時間為2010年1月1日。

2.2 國際民航組織

由于民用航空領域的特殊性，哈龍滅火劑的替代進度明顯較其他領域滯后，針對這種情況，國際民航組織（ICAO）采取了多種手段和措施，推動了航空領域的哈龍淘汰步伐。ICAO積極組織并監督各成員國在哈龍系列滅火劑替代品上的工作，并已經將研發和實施哈龍替代品的工作作為迫切急需解決的項目列入了會議日程。2010年7月26日的ICAO大會第37屆會議關于哈龍替代品的議程項目指出：

1）敦促各國通知其航空器制造商、航空公司、滅火劑供應商和滅火用品公司更快的在發動機和APU、手提式滅火器和盥洗室中采用哈龍替代品；為發動機、APU和貨艙研發其他哈龍替代品；

2）考慮在2011年授權規定使用哈龍替代品于：已經提交TC申請的航空器的盥洗室、手提式滅火器、發動機和APU。

3）考慮在2014年授權規定新生產的航空器的手提式滅火器使用哈龍替代品；

4）鼓勵國際民用航空組織繼續就民用航空使用哈龍替代品的問題與國際航空器系統防火工作組和EPA臭氧秘書處合作；

5）決定理事會應向大會下屆常會報告民用航空在使用哈龍替代品方面做出的進展。

會議上同時明確了對于哈龍滅火劑禁用的日期，如下表所示。

2.3 歐洲航空安全局

歐洲航空安全局（EASA）一直關注著歐盟和ICAO對于哈龍滅火劑的態度，并在2014年11月，發布了“Notice of Proposed Amendment 2014-26”針對哈龍滅火系統在飛機上的淘汰提出了一些建議。修正案中詳細分析了歐盟和ICAO對于哈龍滅火劑已經制定的限制要求，并總結出現階段對于發動機艙、APU艙和貨艙最合適的處理辦法就是暫時不限制哈龍系列產品，另一方面，經過討論評估，明確了對于盥洗室廢物箱和手提式滅火器的哈龍淘汰時間，如下表所示。

2.4 聯邦航空管理局

美國聯邦航空管理局（FAA）在2010年5月發布的咨詢通告AC-42D闡述了手提式滅火器如何才能通過FAA的認證，并提供了手提式滅火器的滅火效能、選擇和安全使用方面的指導。文中，FAA對火災種類、哈龍1211滅火器的認證、材料符合性、使用溫度范圍、滅火效能等方面進行了詳細的說明。同時，FAA對滅火器的放置、固定、密封、安裝以及滅火器的數量進行了要求和規定。針對于新型的哈龍替代滅火劑，FAA明確推薦了HCFC Blend B，HFC-227ea和HFC-236fa三種已經通過EPA的SNAP認證，可以取代哈龍1211的手提式滅火器。通告中詳細闡述了哈龍替代滅火劑的最低性能試驗要求以及條款的符合性要求。

2.5 歐盟

歐洲委員會根據規定No.744/2010，在2010年8月對哈龍滅火劑的禁用做出了要求。同時歐洲委員會也在提案中指出了若國際社會在技術和經濟上未找到合適的哈龍替代物，并且此結論被歐盟所認可，那么對于哈龍滅火劑限制的日期可延后。

2.6 美國國家環境保護局

美國國家環境保護局（EPA）是美國聯邦政府的一個獨立行政機構。EPA根據美國國會頒布的環境法律制定和執行法規，負責研究和制定各類環境計劃的國家標準。

EPA在對哈龍類產品管理方面有采取了諸多方法，不僅限制了哈龍產品的生產和進口，還對哈龍產品的排放、回收和安全處理等環節進行了嚴格的限制，并對相關人員進行了培訓。當哈龍產品在發達國家停產后，EPA啟動了一項名為Significant New Alternatives Policy （SNAP）的計劃方案來評估和規范“消耗臭氧層物質”的替代品。對制造商提出的新的替代品，EPA將主要考慮哈龍被取代后潛在的人類健康和環境風險。新的替代品將進行各種特定的程序而后作為全淹沒滅火劑劑或噴射滅火劑使用。針對于哈龍的可能替代滅火劑，取得SNAP的認證是非常必要的。

3 總結

在各國政府、國際環保組織和航空局的帶動和促進下，民用飛機上的哈龍系統被淘汰已經成為必然趨勢。各大飛機制造商、供應商、環保組織科研人員都對哈龍替代滅火劑作出了不少的研究，對于理想的滅火劑需滿足綠色環保、低毒、滅火效率高、擴散性能較好、無腐蝕性、高穩定性等等特點。現階段，對于在飛機上應用的新型滅火劑要求和規范已經逐漸形成，相信在多方的努力下航空界定能早日發現合適的哈龍替代滅火劑，在保證飛行安全的同時保護我們賴以生存的大自然。

【參考文獻】

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[4]DOT/FAA/AR-96/122：Development of a minimum performance standard for lavatory trash receptacle automatic fire extinguishers，1997.

[5]AC 20-42D：Hand Fire Extinguishers for use in Aircraft，2010.

[6]DOT/FAA/AR-96/122：Development of a minimum performance standard for lavatory trash receptacle automatic fire extinguishers，1997.

[7]DOT/FAA/AR-96/122，Extinguishers，Final Report，February 1997.

[責任編輯：田吉捷]