芻議森林采伐限額管理制度對保護森林資源的作用

許敬良

摘要：根據(jù)福建省閩清縣推行森林采伐限額管理制度的實例，對相關(guān)制度保護當?shù)厣仲Y源所起的作用進行了分析，并提出了一些完善采伐限額管理制度的建議，希望能達到更好地保護森林資源的目的。

關(guān)鍵詞：采伐限額制度；森林資源；管制強度

中圖分類號：S753.7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0172-02

1 實施森林采伐限額管理制度的必要性分析

充足的森林資源具有強大的環(huán)境保護功能，可以調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，同時防止水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。而我國是一個人口大國，隨著人口的不斷增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在居民生活和城市建設(shè)方面對木材資源的需求越來越大，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，濫砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，由此造成了對森林資源的嚴重破壞。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對森林資源造成的不良影響，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。森林采伐限額管理制度為我國森林資源的有效管理提供了執(zhí)行依據(jù)，通過科學(xué)的資源配置和合理的資源利用，規(guī)范林業(yè)市場的經(jīng)營，有效杜絕森林資源的大量消耗，保證生態(tài)環(huán)境的整體平衡。

2 閩清縣基本概況

福建省閩清縣，地處福州市西北部，介于北緯25°55′～26°33′，東經(jīng)118°30′～119°01′之間。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。地貌類型復(fù)雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14.8～19.5 ℃，年降水量1200～2100 mm，多年平均降水量為1673.9 mm。

該縣土地總面積149489.80 hm2，林地面積114467.69 hm2，占土地總面積的76.57%。林地中有林地面積98486.02 hm2，占林地面積86.04%；疏林地3798.75 hm2，灌木林地8706.30 hm2，未成造林地1586.81 hm2，苗圃地76.92 hm2，無林地1812.89 hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700.29萬m3，竹林株數(shù)137.42萬根。全縣森林覆蓋率66.42%，林地綠化率93.64%。

3 森林采伐限額管理制度具體實施方案

2014年，閩清縣政府根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（林資發(fā)[2014]62號）和《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（閩林資[2014]5號）文件的要求，開展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術(shù)參數(shù)和測算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實施細則》的相關(guān)要求進行。

3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學(xué)的發(fā)展觀，以合理承載森林資源能力為基礎(chǔ)，本著遵循分區(qū)施策、分類經(jīng)營以及總量控制、分項管理的原則進行相關(guān)工作的開展，旨在實現(xiàn)森林資源可持續(xù)的經(jīng)營目標，科學(xué)協(xié)調(diào)森林的生態(tài)環(huán)境，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，從而為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的最大化。編制工作中，國家所有的森林和林木以國有林場為基本編制單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據(jù)以2014年森林資源年度更新數(shù)據(jù)、補充調(diào)查數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營方案調(diào)整數(shù)據(jù)為測算的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 編限范圍

縣內(nèi)凡采伐胸徑5 cm（含5 cm）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。竹林和農(nóng)村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及非林業(yè)用地上種植的林木不編制采伐限額。

3.3 測算成果

經(jīng)測算，閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18.6303萬m3，其中集體林計14.3800萬m3，國有林場計4.2503 m3。具體情況詳見表1。

4 森林采伐限額管理制度實施作用分析

近年來，為社會經(jīng)濟的發(fā)展加快了城市建設(shè)的步伐，興辦很多竹木加工廠，林木的供應(yīng)量相對不足，有的地方存在無證采伐，少批多砍現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成影響。此次閩清縣政府實施完善采伐限額管理制度的目的，正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過有效執(zhí)行采伐限額管理制度，自2014年以來的三年時間里，閩清縣堅決實行憑證采伐的政策，確保了每年的森林采伐數(shù)量都控制在了森林年采伐限額內(nèi)，2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10705畝，實際森林采伐皆伐面積10585畝，采伐蓄積59861 m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10000畝，2015年森林采伐皆伐面積9992.1畝，采伐蓄積50353.88 m3。2016年福建省統(tǒng)一采用年采伐限額控制年森林采伐量，2016年閩清森林采伐限額14.858萬m3蓄積，實際采伐面積10562.5畝，采伐蓄積量54199 m3。三年時間里，森林資源逐步穩(wěn)步上升，2014年閩清縣森林覆蓋率為66.02%，森林蓄積650.32萬m3，到2016年閩清縣森林覆蓋率為66.42%，森林蓄積量達700.29萬m3，森林覆蓋率增加0.4%，森林蓄積量增加49.97萬m3。不僅保證了年度木材生產(chǎn)計劃的順利完成，又保證了森林資源的合理、有序利用，同時也為縣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，尤其是生態(tài)公益林得到了較好的管理。目前，閩清縣省級以上生態(tài)公益林地總面積35499.87 hm2，占林地面積的31.00%。按生態(tài)級別分：國家級生態(tài)公益林地面積26548.20 hm2，占74.78%，省級生態(tài)公益林地8951.67 hm2，占25.22%。以上數(shù)據(jù)表明，閩清縣在執(zhí)行森林采伐限額制度后，取得了較好的成績，嚴格控制了森林資源的無節(jié)制消耗情況，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和森林資源的保護起到了一定的作用。由于林業(yè)資源的生產(chǎn)周期較長，存在毀損易恢復(fù)難的問題，因此需要進一步加強采伐限額管理制度的實施力度，并將這一制度長期堅持下去，這樣才能更好的發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

5 完善森林采伐限額管理制度的對策及建議

目前，閩清縣的總?cè)丝跀?shù)為35萬人，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，林業(yè)為地方經(jīng)濟的發(fā)展和當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供了較為優(yōu)越的資源，森林資源擔負了閩清縣的社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的重任。

5.1 加強公益林建設(shè)

公益林在生態(tài)環(huán)境的保護方面起到了重要的作用，是森林采伐限額制度重點執(zhí)行的對象。在采伐管理中，只可進行更新采伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則，嚴格控制采伐的強度。對于生態(tài)效益低下的公益林，可通過補植補造等手段對其進行改造，以使其達到更有效的生態(tài)效益。

5.2 提高公益林生態(tài)效益補償標準

在進行公益林的管護工作時，由于政府投入公益林界定的補償資金較少，使得公益林補償?shù)臉藴拭黠@較低，這使得部分群眾對于公益林管護方面的熱情難以被調(diào)動起來。為提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)對公益林生態(tài)效益補償標準進行調(diào)整，使相關(guān)標準達到與同質(zhì)量商品林年收益率基本持平的水平，讓群眾在保護社會生態(tài)環(huán)境中受益，這樣才能有效提高其參與熱情，自覺將自己處在重點區(qū)位的商品林界定為公益林，并對其進行有效管護。

5.3 放活商品林管理

商品林的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但商品林在生態(tài)環(huán)境保護和社會效益的實現(xiàn)方面也具備較高的價值。將商品林的管理納入到更開放的管理環(huán)境中，不令有利于商品林經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，同時也能通過促進商品林的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目的。

5.4 落實采伐管理新模式

森林采伐限額管理制度的有效實施離不開相關(guān)經(jīng)營者的支持。在進行實際的采伐管理時，應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，對已批復(fù)的經(jīng)營方案應(yīng)保證相關(guān)經(jīng)營者的合理執(zhí)行權(quán)利，由經(jīng)營者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等，同時對其造林方式和樹種的選擇也應(yīng)給予其自主權(quán)。這樣可以保證經(jīng)營者的收益，使其在造林護林方面投入更大的積極性。

5.5 轉(zhuǎn)變采伐方式

為使閩清的天更藍、山更綠、水更清，提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉(zhuǎn)變，這樣既增加林農(nóng)的經(jīng)濟效益，又避免因采伐森林造成水土流失。

6 結(jié)語

森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護的法律制度，對于保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，應(yīng)積極的落實相關(guān)制度，并不斷改進其中存在的弊端，這樣才能更好地發(fā)揮森林資源生態(tài)、社會、經(jīng)濟作用。

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