思想政治理論課中提升大學生法治素養的路徑研究

張曉敏

【摘 要】依托成熟的教育平臺和豐富的教育資源，通過系統的教育與引導，有針對性地提升大學生的法治素養，是高校教育活動中的重要職能。我國目前主要依托思想政治理論課程來進行高校法治教育，提升大學生法治素養。在思想政治理論課中深化法治教育，必須拓展教材內容、創新教學方法、發掘教學資源、提升教師素質并營造良好氛圍。

【關鍵詞】大學生；法治素養；依法治國

2016年，教育部、司法部、全國普法辦下發《關于印發〈青少年法治教育大綱〉的通知》，指出：青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程；是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。[1]依托成熟的教育平臺和豐富的教育資源，通過系統的教育與引導，有針對性地提升大學生的法治素養，是高校教育活動中的重要職能。我國目前主要依托思想政治理論課程來進行高校法治教育，提升大學生法治素養。

1 提升大學生法治素養的必要性

1.1 依法治國方略特別強調公民的法治素養提升

依法治國一直是我黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十八大以來，依法治國、依憲治國，更是提到穩國體、保改革的關鍵性地位，為了適應新的形勢需要，黨的各級組織和各級政府機構，都把完善法治建設、推進法治化進程擺在了十分重要的位置，國家司法體制改革也進入了實質性階段。黨的十八屆四中全會指出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”[2]全面建設社會主義法治國家，要求法律在處理國家事務中具有全局性、根本性、規范性和長期性，是一個需要社會全員參與廣泛實施的常態化過程，不僅需要法規制度的不斷完善與健全，而且更為基礎性和緊迫性的是要求社會各界人民群眾具備相當的法治素養。

依法治國方略也給大學生法治素養提出了新的更高標準。作為教育機構職能中社會人養成的最后一個環節，高校是法治教育的重要平臺，通過系統的有針對性的教育活動使大學生做到學法、尊法、守法、用法，掌握一定的法律基礎知識，具備一定的法治素養，為其今后步入社會打下基礎，這在依法治國的系統性工程中，將起到舉足輕重的作用。作為法治中國中最具有文化素質和道德標準的當代大學生，理所應當在這一重要歷史時期，通過自身的法治素養提升，為法治事業貢獻力，自身的法治素養必須走了全社會的前列，為整個社會樹起標桿，做出樣子。

1.2 大學生法治素養還存在諸多問題

隨著依法治國執政理念的深入人心，社會對人的法治素養的要求越來越高，越來越具體，特別是隨著法治建設領域的不斷改革與擴展，法律對于社會活動的規范、指導、評價作用不斷深化，人們在學習、工作、生活、娛樂等方方面面，都離不開法律的保護和約束，可以說，法律已經貫穿到一個人從生到死的方方面面，變成看得見、摸得著的道德，拿得出、用得上的工具。但就是在這種法治背景下，當代大學生的法治素養卻越來越引起社會的不滿與反思，尤其是近年來，幾起特別重大的大學生故意殺人、傷害案件，更讓人唏噓。這些案件的背后，無不透露出大學法治教育的無助與無奈。另外，針對大學生的侵權傷害行為時有發生，譬如大學生落入電信詐騙陷阱，財產嚴重受損，甚至導致自殺；還有的大學生缺乏基本的是非判斷能力，陷入校園高利貸的泥潭，個別學生為了獲得少量的貸款而被別有用心的不法份子利用，出現“裸貸”、“肉償”等嚴重損害個人權益的行為。一部分大學生自身防范意識不強，對不法侵害缺乏必要的預防，侵害發生時又缺少有效的應對，導致大學生被不法分子傷害，失蹤、遇害案件屢有發生。大學生作為受害方，往往處于弱勢，加上自身維權意識不強，對救濟權力和救濟渠道不掌握，難以及時制止傷害發生，事后又難以主動維權，使弱者變得更弱，本該及時終止的侵害行為被加劇，最終導致無法挽回的后果。這些問題的出現，雖然都是個體行為，具有一定的偶發性，但發生在當代大學生身上，就必然要引起全社會對大學生法治素養甚至是個人素質的擔憂，進而引發對當前大學教育效果甚至機制的質疑。對于一個群體來說，特別是正在接受集中教育的大學生群體來說，通過積極的引導，系統的教育，正面的示范，真正使其法治素養得到提高，就一定能夠強化其內心對法律的敬畏，也能養成依托法律工具解決矛盾沖突，維護自身權益的思維意識。

2 思想政治理論課程具體擔負法治教育任務

2005年中宣部頒布《關于進一步加強和改進高等學校思想政治教育的意見》強調，要開展馬克思主義人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的教育，引導學生樹立高尚的理想情操和養成良好的道德品質。法制觀明確成為評價大學生思想政治素質的重要標準，同時也是高校思想政治教育的重要任務之一。該文件對大學生的法治教育提出了較高的要求，既加強法治教育是手段，提高大學生綜合素質水平，增強遵紀守法觀念是目的。這個目的，一直與黨和國家的方針要求同頻共振，也是高校思想政治教育機構和相關課程落實國家教育方針，全面提高大學生法治素養的工作依據和動力源泉。按照該意見的總體部署，四年制本科的思想政治理論課設置4門必修課：《馬克思主義基本原理》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《中國近現代史綱要》、《思想道德修養與法律基礎》，同時，開設“形勢與政策”課。另外，開設“當代世界經濟與政治”等選修課。思想政治理論課在引導大學生堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心、對黨和政府的信任等方面，發揮了重要的作用，也是各高校對大學生開展法治教育的基本途徑和主要平臺。除了法律專業及其他與專業配套的法治課程外，普通高等學校基本沒有開設專門的法治教育課程。

2016年，教育部、司法部、全國普法辦下發《關于印發〈青少年法治教育大綱〉的通知》，明確在國民教育體系中系統規劃和科學安排法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。該通知為高等教育階段的法律教育設定的目標是：進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念。[3]從《關于進一步加強和改進高等學校思想政治教育的意見》的總體要求和《青少年法治教育大綱》的具體方案來看，提升大學生法治素養已經變得更加重要和緊迫。為了實現國家政策要求的末端落實，作為提升大學生法治素養的主要平臺，高校思想政治理論課中的法治教育必須要有更高的站位，并且能夠在較短的時期內，取得明顯的效果，使之與國家的教育方針政策相呼應。

3 提升大學生法治素養的路徑

在思想政治理論課中深化法治教育，必須落2005年中宣部《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的教學要求，合理利用好現有的教學資源，同時還要創新和發展教育力量和教育機制。

一是拓展教材內容。充分利用好2005年中宣部《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的政策性導向、強制性要求和思想政治理論課作為必修課程的重要地位，在教材內容的拓展和延伸上下大力氣，在開展思想政治教育課程中突出對法律知識體系的構建，在理論上突出道德與法律的關系和作用，在教學內容（知識點選擇）注重實體法與程序法相結合，在學科定位上實現法律信仰與法律技能同步提升。

二是創新教學方法。在教學方法上既要體現出思想政治理論課程的共性，又要突出法律知識的專業個性，既要在講深講透法理知識上打牢基礎，又要在法律知識的實踐與運用上求突破，在教學技巧上要克服單一灌輸的陳舊方法，充分用足用活各種教學手段，努力實現師生互動，學生主動參與，同時，還要從法律教育的專業特性出發，向學生傳授靈活機動的學習方法，激發學生的學習興趣，把學習活動從課堂延伸到課外，實現課堂教育與自我教育相互結合、相互促進。

三是發掘教學資源。在現有的制度機制和教學內容手段的基礎上，將思想政治理論課的教學資源進行合理分配，以更加靈活多樣的形式，更加寬廣深遂的視野，將思想政治課程內的教學資源進行必要的清理整合，對校內相關的教學資源進行深入的數量發掘和功能開采，通過校園文化、硬件設施等，營造良好的教學氛圍。另外，還要注重對社會教學資料的拓展與延伸，使各類教學資源都能夠有針對性地服務于大學生法治教育。

四是提升教師素質。在思想政治課程中講授法律知識的教師，絕大部分都只有思政教育的相關專業知識，本身的法理水平和法治素養也尚未達到專業化水平，教師素質在很大程度上也成為制約大學生法治教育發展的瓶頸。在思想政治理論課總體要求和發展思路不變的前提下，要突顯法治教育的重要性，就必須探索如何在現有思政教師中提升法律專業教學水平，探索優秀法律教學人才的引進與保留機制，崗位素質的鞏固與提升機制，以及內部激勵與牽扯引機制，通過崗位鍛煉與人才引進的同步展開，提升廣大思想政治課程教師的法律專業教學水平，既滿足法治教育自身的發展規律和現實需求，又能反哺思想政治理論課教學實踐。

五是營造良好氛圍。文化熏陶是學生法治素養提升必不可少的環境因素，良好的法治教育氛圍，光憑學校的一己之力，還遠遠不夠，需要從政府、社會、家庭三個方面共同發力，形成“三位一體”的輔助力量，結合自身的優勢特點，共同為提升學生的法治素養貢獻力量。

【參考文獻】

[1][3]教育部、司法部、全國普法辦.青少年法治教育大綱[N].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html，2016-6-28.

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

[責任編輯：田吉捷]