高校基建竣工結算管理之管見

全勇　何學紅

近年來，高校基本建設投資較大，竣工結算時經常發現存在如結算周期過長，結算超概（預）算等諸多問題，產生結算糾紛，給學校日常管理帶來很多困擾，如何促進高校基本建設健康、有序運行，就此進行初步分析和探討。

近年來，國家對高校基本建設投入不斷加大，一方面，極大地改善了廣大師生的教學、生活條件；男一方面，在高校基本建設領域存在的一些管理不當等問題的發生，造成了大量的建設資金浪費。筆者就這方面問題，淺談看法如下

當前高校基本建設管理中存在的問題

結算超概（預）算按照財會[2012]2號、湘教發[2012]64號、湘教發[2009]43號等文件相關規定：“經批準的投資概算是工程投資的最高限額，如有調整，應當按照國家有關規定報經批準。”“項目設計的建設規模及投資概算的調整幅度如超過省發改委的項目批復文件（核準文件、備案文件）所規定的10%。由省發改委行文同意后方可進行調整。”但在實際工程建設過程中，往往發現工程結算超概算，這成為近年來高校建設中的通病，究其原因，筆者認為，主要有以下原因：

建設單位前期概（預）算編制欠翔實；有的學校基建處在概算編制時沒有充分考慮前期報建、設計、監理等待攤費用，甚至只考慮建安成本，造成先天不足；在編制施工圖預算時沒有充分考慮施工期材料、人工漲價等風險因素；預算編制中工程量誤算、漏項，造成結算增加造價；安裝、裝飾材料定價過低，造成施工過程中校方為提高檔次而進行材料調價；概（預）算編制完成后沒有組織校內復核程序或聘請中介機構進行審核。從而埋下結算超概（預）算的伏筆。

論證不充分，設計不精細；施工圖設計因為專業性強，許多人看不懂，只有到項目建成了才發現其不足。有的建設單位在建設前期對教學系部的使用要求意見征求不足，特別是一些實踐教學實驗室的特殊要求，從而造成有的樓剛建成就改造；設計過程中各建筑、結構、安裝等專業配合不力，造成設計不明確，造成施工圖預算中漏項；沒有實行限額設計，施工圖預算出來后，沒有對超出概算的設計圖進行優化設計修改。

前期地質勘探欠準確：筆者在工程竣工結算審計中發現，由于基礎超深或基礎開挖情況與地質勘探情況出入較大而進行設計變更造成竣工結算造價增幅占總的增加造價相當大的比例，地廚『青況勘探不實的原因：有的是個別地質勘探單位施工時責任心不強，造成基礎地勘資料不實、不詳，還有的是個別建設管理職能部門領導對基礎勘探的重要性認識不足，不太重視，沒有把基礎勘探作為控制工程造價的一個重要環節，對基礎勘探費用壓得過低，挫傷了地勘部門的積極性，而忽視了基礎勘探對設計基礎選型等的重要性，甚至出現建設單位為了一味趕時間，要求設計單位先按常規進行設計，勘探在后進行的“三邊工程”的隆現象。

竣工結算周期過長，造成結算糾紛。

由于一些跨年度的工程建設周期較長，有的施工期長達兩三年，竣工結算時，發現有的工程變更較多，結算資料不齊全，隱蔽工程缺少影像資料，簽證不明確，施工期材料等漲幅較大，合同約定不明確等原因，雙方分歧較大；現場監理工程師、校方現場工地工程師代表及其他校方基建管理人員變動等，從而造成有的工程結算久拖不決，耗費了基建部門、審計部門很大的精力。

內審人員不足，專業能力有待提高。高校審計部門人員編制本科院校一般為5-7人，但大多數高校沒有配足，而且審計人員主要以財務審計人員為主，工程審計人員力量大多不足，且培訓不夠，專業知識跟不上形勢的發展。

應對措施

高度重視概（預）算編制工作，概（預）算做足做實。概算是擬實施項目的造價最高限額，建設單位編制概（預）算時一定要樹立預算不能超概算的理念，多方調研，要把待攤費用計入概算中。做足做實。預算編制時要保證其合理的工作時間，不能一味趕時間，對施工圖要認真研究，找出其存在的設計不足，并及時和校方進行溝通。建設單位利用自身力量或聘請中介機構在預算編制完后，有條件的最好請另一家中介機構進行審核；或請兩家中介機構進行編制后進行對審；從而更好地保證質量；施工圖設計完成后，請正規的設計公司進行優化設計，對超出限額設計的，要設計公司進行設計修改優化，使工程造價控制在限額以內。

重視基礎勘察工作，勘察做細做實。基礎勘察工作質量直接影響設計質量，一方面校方基建人員對地勘部門工作進行監督，一定要做實；另一方面要地勘部門和設計部門加強溝通協調，遴選最優設計方案，達到造價、安全、實用、美觀等要素的有機結合。

借力中介造價咨詢機構，對基建工程進行全過程跟蹤審計，是基建審計發展的需要。

建設工程施工通常施工周期較長，變更多，竣工結算工作量較大，自身基建管理力量不足的學校可考慮聘請工程全過程管理公司，另外可考慮提前遴選中介機構實行分階段結算，基礎分部屬于隱蔽工程，實行基礎完工就進行竣工結算審計，提前送財評審定；主體工程完工后，進行主體部分的竣工結算，送財評審定；裝修工程和安裝工程完工后，及時要求施工單位編制該分部結算，送校方和中介機構審計后，送財評審定。按照這個思路可以大大減少結算糾紛和減少結算審計時間。最終結算造價只要把各階段審定造價累加就可以了，各階段結算可以把矛盾提前發現解決，及時解決，因為施工和結算時間相近，各方面當事人員都還在現場，特別是隱蔽工程剛發生，大家還歷歷在目，不存在過一年甚至幾年后大家再談，因找不到原始影像資料等只好靠回憶而產生結算糾紛。

加強現場簽證變更管理。施工單位在對隱蔽工程、變更工程進行施工時要及時通知審計部門，現場進行工程的勘查、丈量，并制作圖片影像資料、現場跟蹤記錄進行證據保全；對合同外增減部分工程量，首先要經過學校相關部門會同設計、監理等部門共同認定其變更的必要性；再按學校規定程序報請領導批準；增減工程量要經學校相關部門共同核實；現場監理工程師和校方工程師代表對變更實施情況要進行認定；變更增減造價施工單位編制結算資料，經校內基建部門和審計部門審核后報財政評審部門審定，才能作為結算依據，從而減少結算糾紛。

內部審計人員加強學習。不斷增強內功。建筑市場發展日新月異，一方面有的高校建設任務不斷加大；另一方面如BIM技術、施工總承包、裝配式建筑、營改增等新知識和建筑市場各種新材料、新工藝不斷涌現。加上湖南省2005修繕定額等計價依據比較老舊與市場不太適應等。新形勢要求審計人員必須要不斷學習，加強市場調研，及時進行知識更新，增強知識儲備，才能跟上形勢的發展。

總之，要做好建設項目竣工結算工作，必須要學校基建、審計、財務、監理等部門與施工單位通力合作，共同做好日常建設管理各個環節工作，及時發現問題，防患于未然，才能減少結算糾紛。

（作者單位：懷化學院）