財政專項資金績效審計的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及解決方案

張明宇

財政專項資金是政府為推動社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域的發(fā)展而列支的資金，資金的使用效益、效果等情況，需要通過績效審計進(jìn)行反映。隨著當(dāng)前政府對財政專項資金管理要求水平的不斷提高，在績效審計層面，也需要不斷創(chuàng)新方式方法，提升績效審計的科學(xué)性和實效性，真實反映財政專項資金的使用情況，這樣才能為政府的相關(guān)決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。不過，當(dāng)前財政專項資金的績效審計還面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文正是在分析存在問題及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，提出了一些解決措施建議。

績效審計是審計工作科學(xué)發(fā)展的一種內(nèi)在趨勢，也是政府財政專項資金應(yīng)該使用的審計方法。隨著我國財政管理水平的不斷提升，財政專項資金的種類和總量越來越多，因此，加強對其績效審計，是保障專項資金科學(xué)合理使用的重要手段。本文在論述過程中。介紹了財政專項資金績效審計的內(nèi)涵及其功能價值，分析了當(dāng)前財政專項資金審計面臨的挑戰(zhàn)并提出了一些解決措施。

財政專項資金績效審計的概念內(nèi)涵

財政專項資金績效審計指的是，審計機(jī)關(guān)對財政專項資金的使用管理所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行檢查和評價，以提高財政專項資金使用的效益?？冃徲嫷闹攸c目標(biāo)是對財政資金使用的合法性、真實性、效率性、效益性等。隨著政府專項財政資金支出規(guī)模的日益擴(kuò)大，以及政府對財政資源的管理水平提出了更高的要求，在這種背景下，財政專項資金績效審計應(yīng)運而生。通過對專項資金進(jìn)行績效審計，全面監(jiān)督反映資金的使用情況，包括資金來源，投資項目、資金使用程序以及相關(guān)決策等。

財政專項資金績效審計的重要功能價值

財政專項資金支出是，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)某些特殊領(lǐng)域發(fā)展的重要支撐。例如教育、扶貧、環(huán)境治理等方面，而對財政專項資金進(jìn)行績效審計，能夠提高資金使用的效率，保障財政專項資金在陽光下運行，降低因其他不合理因素影響資金使用效益的概率，提高相關(guān)決策管理層面的透明性和公開性，以保證人民的納稅錢得到合理的運用。

當(dāng)前財政專項資金績效審計面臨的挑戰(zhàn)

審計環(huán)境不夠成熟。我國財政專項資金審計起步時間較晚，相關(guān)的審計制度、程序模式等還不夠完整和規(guī)范。缺乏明確適用的法律依據(jù)。整體的審計環(huán)境還不夠成熟，績效審計文化沒有形成，很多地方的財政資金專項審計，在一定程度上是走形式。

專業(yè)化的審計隊伍不足。財政資金專項審計是一項非常復(fù)雜的工作，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)化人才。但是，現(xiàn)實的情況是，專業(yè)化審計人才不足，并且現(xiàn)有的審計工作人員在知識水平、審計業(yè)務(wù)經(jīng)驗、審計創(chuàng)新方法方面，還存在較大差距，這就影響了績效審計的整體效果。

績效審計工作缺乏有力的監(jiān)督?？冃徲嬍菍ω斦ｍ椯Y金的一種評價和監(jiān)督，但是績效審計本身工作的情況是否真實有效、合規(guī)合法等，也需要相關(guān)部門的監(jiān)督。但是，實際情況是，對績效審計單位、機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督檢查力度還不夠，這就為績效審計工作人員的一些違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

不能有效處理資金閑置。審計部門在對財政專項資金審計時，由于是?？顚Ｓ?，容易導(dǎo)致一些專項資金花不出去，造成資金閑置，審計部門在處理資金閑置問題時，缺乏足夠有效的手段。利益驅(qū)動使得各級政府和政府部門盤活、整合專項資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項會涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對于專項進(jìn)行審計，然后盤活和整合資源，必然會削弱相應(yīng)的權(quán)力，損失既得利益。

加強財政專項資金績效審計的解決方案

進(jìn)一步完善績效審計立法。績效審計工作的順利開展離不開法律法規(guī)的約束。目前，我國《審計法》對于財政專項資金績效審計工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機(jī)構(gòu)有必要在現(xiàn)有《審計法》的基礎(chǔ)上，對績效審計的法律地位、審計權(quán)限、審計內(nèi)容及審計范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為財政專項資金績效審計工作的開展提供良好的法制環(huán)境。

加強專項資金績效管理。從項目立項決策至項目結(jié)束的全過程加強財政專項資金的績效管理，只有做好前期管理工作，確?！瓣P(guān)口前移”、“過程延伸”，才能更好地配合審計工作的開展，才能有效減少績效審計工作的難度與阻力，從而為績效審計工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

引入第三方中介機(jī)構(gòu)，獨立實施績效審計評價。為擴(kuò)大財政專項資金績效評價覆蓋面，保證績效評價的公正性和結(jié)論的權(quán)威性，在對財政專項資金績效審計時可以采用“整體委托、獨立評價”的方式，通過政府購買服務(wù)，招標(biāo)引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對已實施的重點專項資金獨立實施績效評價，以保證財政專項資金績效評價的科學(xué)性、公正性。根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)提供的績效評價結(jié)果，列出問題清單，逐一提出整改建議。一些地方的實踐證明，由第三方獨立開展績效評價工作，能夠提高績效評價結(jié)果的權(quán)威性和公信力，同時，通過政府購買服務(wù)的方式，也解決了財政部門開展績效評價人手不夠的問題，保證了預(yù)算績效管理范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷深入。

提高績效審計隊伍培養(yǎng)建設(shè)水平?？冃徲嫻ぷ鞯某掷m(xù)有效開展，需要一支高水平高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，對于審計單位來說，要重點培養(yǎng)建設(shè)一批審計能力突出、職業(yè)道德良好的優(yōu)秀審計人才。及時補充新的的人才，能夠提升整體審計隊伍的活力，也能夠不斷創(chuàng)新審計方法、審計思維理念。

績效審計是審計事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢，也是財政專項資金審計的方向。財政專項審計工作要重點在立項可行性、決策合理性、分配合規(guī)性、撥付完整性、實施可控性和效果預(yù)見性等方面下功夫，認(rèn)真核查每一個環(huán)節(jié)和實施細(xì)節(jié)，確保上述審計領(lǐng)域的審計結(jié)果準(zhǔn)確合理，這樣才能夠保障政府財政專項資金，最大新限度的發(fā)揮效力，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧省審計廳）