農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革透視

張利強 董 舒 陳 蓉 張亞平／江蘇省委辦公廳

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革透視

張利強 董 舒 陳 蓉 張亞平／江蘇省委辦公廳

江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革已有十多年的探索，具有較為明顯的階段性特征：蘇南進入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機制階段，蘇中到了鞏固改革成果、擴大覆蓋范圍階段，蘇北處于開展試點、探索路徑階段。基層反映改革遇到了法人地位之困、成員資格之擾、個人股權(quán)之缺、持續(xù)發(fā)展之憂等問題。通過調(diào)研，感到還存在兩個突出的問題：一個是資產(chǎn)“蛋糕”怎么分，即應拿出多少資產(chǎn)折股量化到人；一個是收益“蛋糕”怎么切，即該拿出多少收益用于股份分紅。要根據(jù)黨中央、國務院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓緊制定江蘇的政策文件，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，抓好清產(chǎn)核資、界定成員、折股量化、發(fā)展集體經(jīng)濟等工作重點。抓緊完善相關(guān)政策和規(guī)定：擴大改革覆蓋面，暫不具備改革條件的村，也要做好清產(chǎn)核資、成員身份確認等工作；明確原則上不設(shè)集體股，設(shè)集體股的應確定集體股所占份額上限，不設(shè)集體股的確定公積金、公益金提取比例；將股份量化到人、固化到戶作為一條基本要求予以明確；把完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，作為深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的重要方向；探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，抓緊研究建立農(nóng)村基本公共服務清單；研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。

黨中央、國務院去年年底下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向。經(jīng)過十多年的探索實踐，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗，但是對照中央提出的改革要求，對照農(nóng)民群眾的愿望期盼，深化改革的任務依然十分艱巨。

一、基本情況

江蘇蘇南部分地區(qū)較早開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的探索。2005年，在總結(jié)各地改革做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》，要求在有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村（組）和已經(jīng)或即將進行撤村改居的城中村、城郊村、園中村，實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。到2016年底，全省完成改革任務的村（居）達7047個，占總村數(shù)的40%，南京、蘇州、揚州、泰州4個設(shè)區(qū)市已經(jīng)全面完成量化資產(chǎn)、成立合作社的改革任務。全省共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。

蘇南、蘇中、蘇北各地啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的時間不同，因此具有較為明顯的階段性特征。

常州市武進區(qū)、南京市江寧區(qū)進入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機制的階段。武進區(qū)在改革覆蓋面達到94.6%的情況下，將工作著力點放在規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理等方面，主要是引導有條件的合作社逐步退出集體股，將股權(quán)以戶為單位進行固化管理；完善財務管理、股金分配等制度，強化運營監(jiān)管；鼓勵以鎮(zhèn)為單位組建富民集團、聯(lián)合社等聯(lián)合發(fā)展平臺，通過參股、聯(lián)營、異地投資等方式，促進資產(chǎn)保值增值；探索股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和政經(jīng)分離的組織管理模式。江寧區(qū)在2016年啟動深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作，一方面在所有村進一步開展清產(chǎn)核資、確權(quán)登記工作；一方面選擇8個不同類型的村開展深化改革試點，主要是將股權(quán)量化到人、固化到戶，以戶為單位“生不增、死不減”，并探索政經(jīng)分設(shè)。

儀征市、海門市到了鞏固改革成果、擴大覆蓋范圍的階段。儀征市在2011年開始推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，到2014年底全市137個村全部組建了村經(jīng)濟合作社（村社區(qū)股份合作社）。2015年以后他們著重抓了股權(quán)證發(fā)放、資產(chǎn)經(jīng)營管理、規(guī)章制度建設(shè)、收益分配等環(huán)節(jié)的完善，引導合作社規(guī)范運營、加快發(fā)展。海門市在完成農(nóng)村集體清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實資產(chǎn)價值、登記產(chǎn)權(quán)等工作的基礎(chǔ)上，于2014年選擇20個村（居）開展股份合作制改革試點。

淮安市洪澤區(qū)、宿遷市宿城區(qū)處于開展試點、探索路徑的階段。洪澤區(qū)在2015年選擇33個村（居）進行村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，目前試點村基本完成了成員資格界定、集體資產(chǎn)清查、股權(quán)證書發(fā)放、建章立制等工作，合作社已掛牌運行。宿城區(qū)2016年在2個村開展試點并基本完成，當年底已經(jīng)開始分紅。

推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，因此各地在改革中都比較審慎穩(wěn)妥，基本程序、基本做法上有相同之處。主要體現(xiàn)在：一是重視組織領(lǐng)導。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了改革領(lǐng)導小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心研究制定本地區(qū)改革的政策文件和實施方案。村級普遍成立工作籌備、宣傳發(fā)動、資格界定、清產(chǎn)核資等多個工作小組，制定具體的工作方案和實施辦法，保證了改革的有序推進。二是重視政策宣傳。積極做好改革前期的宣傳工作，村組干部、村民代表、農(nóng)村黨員、老干部等廣泛參與，逐戶上門發(fā)放宣傳提綱、講解政策文件，召開動員大會，讓政策規(guī)定和改革方案深入人心，努力減少改革阻力，提前化解矛盾。三是重視發(fā)動群眾。堅持尊重農(nóng)民、發(fā)動群眾，充分運用民主協(xié)調(diào)的辦法推進改革。特別是在成員資格界定這個環(huán)節(jié)上，通過召開村民代表會議討論決定成員資格界定的具體辦法，由村民小組協(xié)商決定本小組有資格享有股權(quán)的成員，然后再進行公示。四是重視分類指導。在具體問題上給村級留出空間，給村民選擇權(quán)力。比如要不要設(shè)立集體股，只設(shè)人口股還是根據(jù)人口股、農(nóng)齡股進行綜合配股，實行靜態(tài)管理還是實行動態(tài)調(diào)整，成員資格界定的基準時點等等，都由村里根據(jù)自身實際和村民意見自主決定，縣鄉(xiāng)把握好原則和方向，堅持因地制宜，分類進行指導。五是重視規(guī)范管理。指導村級選舉產(chǎn)生合作社成員代表，召開代表會議，組建理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，賦予成員知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，完善“三會四權(quán)”的治理機制，及時建立以合作社章程為基礎(chǔ)的管理制度，推動規(guī)范化運營。

美麗的甘港村 張捷 攝

二、存在的主要問題

（一）法人地位之困。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革遇到的一個長期難題，也是基層反映最多的問題。主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不屬于企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人這四類法人中的任何一類，有法律地位而無法人地位，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法作為完整的市場主體參與經(jīng)營。如果采取變通的方法登記為企業(yè)法人，合作社將被視為公司企業(yè)，開展經(jīng)營活動需要繳納所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、租賃營業(yè)稅、土地使用稅等十多項稅費，負擔很重。登記后如果要進行法人或成員變更程序復雜，所有成員簽名要前后一致，實際很難操作。此外，合作社與村“兩委”人員交叉任職，工作職責不明確，財務賬目不分離，并沒有成為真正的市場主體。

（二）成員資格之擾。這是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點。在不少地方，這個問題并沒有隨著合作社的掛牌成立而完全化解，有的還成為信訪誘因。沒有取得資格的人要爭資格，像地處儀征市市區(qū)的真州鎮(zhèn)五一村，歷史上因征地撤組而轉(zhuǎn)戶口的人，有不少向村里要求獲得股權(quán)、參與分配。取得資格的人要爭分配，有的村民對“生不增、死不減”的做法不理解，或者覺得改制時自己家庭人口少吃虧了，經(jīng)常提出調(diào)整的要求，村組干部感到壓力很大。

（三）個人股權(quán)之缺。目前合作社成員對集體資產(chǎn)的股份只有分配權(quán)，以及家庭內(nèi)部的繼承權(quán)。中央要求探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款的辦法，這些問題在大部分地方還沒有涉及，更沒有破題，合作社個人股權(quán)具有很強的福利性色彩，不具備完整性。

（四）持續(xù)發(fā)展之憂。調(diào)研中不少村干部反映，現(xiàn)在村級經(jīng)營性資產(chǎn)雖然總量不少，但風險低、收益穩(wěn)的投資項目少，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的土地等資源日益縮小，對股份合作制改革后如何加快發(fā)展、促進資產(chǎn)保值增值感到壓力很大。還有的城中村、城郊村反映村級開支壓力很大，除了股民分紅、村民福利等支出之外，創(chuàng)文明城市、創(chuàng)衛(wèi)生城市以及植樹造林等村里都要花錢，有個村這幾年用于創(chuàng)建文明城市的支出就超過了600萬元。

除上述困難外，還有兩個突出的問題需要引起重視：

資產(chǎn)“蛋糕”怎么分的問題，就是應拿出多少資產(chǎn)折股量化到人。

武進區(qū)的大部分村是將組一級的集體資產(chǎn)折股量化到人，而村級集體資產(chǎn)被設(shè)為集體股，并不量化到人。全區(qū)集體股占合作社總股權(quán)的比例達到40%，有的村甚至高達70%。區(qū)委農(nóng)工辦的有關(guān)人士擔心這些集體股產(chǎn)權(quán)不清，今后會成為新的模糊產(chǎn)權(quán)。儀征市有的村用于股份合作制改革的資產(chǎn)，占經(jīng)營性資產(chǎn)的比重明顯偏低。有個村2012年成立合作社時出資總額只有10.7萬元，而當年村集體凈資產(chǎn)達到1968.8萬元；還有一個村合作社出資總額為135.9萬元，占村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的10%左右。改革起步相對較晚的洪澤區(qū)情況則不同，高良澗街道洪澤園三村將867.2萬元的集體凈資產(chǎn)全部量化給合作社成員，東雙溝鎮(zhèn)青云居委會和岔河鎮(zhèn)濱河村，折股量化到個人的資產(chǎn)占集體經(jīng)營性資產(chǎn)的比重都達到了80%。

收益“蛋糕”怎么切的問題，就是該拿出多少收益用于股份分紅。

一般村級集體收益的分配，首先要拿出一塊保障村級組織運轉(zhuǎn)、村內(nèi)公共事務等支出，未設(shè)集體股的還要提取一部分公積金、公益金，然后才進行按股分紅。目前對村級支出和提取公積金、公益金的比例沒有明確規(guī)定，各地在實際操作中存在較為明顯的隨意性。有的村由于集體收入不高使得收益分配不多，也有的村股份分紅水平與集體收入水平明顯不相匹配。有一個村2016年集體總收入達到366.72萬元，確定的可分配收益額為183.65萬元，其中又提取公益金152.02萬元，用于合作社成員分配的總額是31.62萬元，只占可分配收益額的17.2%，占集體總收入的8.6%。另一個村2016年集體總收入是550萬元，用于合作社分配的只有18.8萬元，每股130元，而且采取的是以代繳新農(nóng)合個人出資部分等形式，不直接分配到成員手中。

對上述問題，確實有村級開支壓力大等客觀因素，更主要的是一些村干部主觀上對這項改革重要性認識不足，害怕改革后村（居）被架空、話語權(quán)被削弱，群眾得益受惠了，村（居）工作卻難以開展了，因而缺乏“我要改”的主動性、積極性。在下一階段的工作中，應加大組織動員、政策宣傳和改革推進力度，堅持問題導向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)重組建輕規(guī)范、重速度輕質(zhì)量的傾向，確保改革不斷取得新的突破。

江南小鎮(zhèn) 朱德明 攝

三、有關(guān)建議

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十八大和十八屆三中、五中全會以及中央一號文件都對此提出了明確要求。習近平總書記多次強調(diào)，要探索賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。2016年4月，習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上要求抓好農(nóng)村重點改革，其中第一項就是著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示，抓緊落實黨中央、國務院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，圍繞集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革這個重點，努力確保江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列。

（一）強化組織領(lǐng)導。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，有著重要的影響和深遠的意義。黨中央、國務院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，是指導全國的一個綜合性意見。江蘇的改革實踐領(lǐng)先于全國，需要結(jié)合江蘇實際，抓緊研究制定貫徹落實的政策文件。中央文件下發(fā)后不久，國務院副總理汪洋出席全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會議，對這項工作作出部署要求。建議江蘇在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件出臺后，及時以省委、省政府名義召開工作推進會議，進行全面動員發(fā)動，推動改革舉措的貫徹落實。建立省級全面負責、縣級組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領(lǐng)導責任。在基本完成土地確權(quán)登記頒證工作之后，各級要把農(nóng)村改革的重點放在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革上，已經(jīng)啟動的要做好深化、完善、規(guī)范的文章，沒有啟動的要精心安排、拿出方案、有序推進。各級應設(shè)立專門的工作經(jīng)費，統(tǒng)籌安排工作人員，保障改革有序推進。加強政策宣傳和輿論引導，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，積極營造有利于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的社會環(huán)境和良好氛圍。教育引導廣大基層干部正確對待改革，堅決克服“改革會丟權(quán)” “改革有難度”的思想認識，勇于擔當、知難而進，扎實做好各項工作。鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極支持和參與改革，齊心協(xié)力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）明確工作重點。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標，是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。圍繞這樣的目標要求，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革應重點做好以下幾項工作：

全面開展清產(chǎn)核資。江蘇土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，下面要重點開展經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，并分門別類進行登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。根據(jù)中央規(guī)定，這項工作要按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

科學界定成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做好集體經(jīng)濟組織成員身份確定工作。各地情況千差萬別，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。

穩(wěn)妥推進折股量化。原則上應將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部用于開展股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。

積極發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權(quán)明晰層面，最終落腳點還是要推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要立足地方實際，因地制宜多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持的集體經(jīng)濟發(fā)展機制，通過改革更好更快地促進集體實力的發(fā)展壯大。要保護村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間和資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級層面統(tǒng)籌資源、政策、投入，搭建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效平臺。

（三）抓緊完善政策。江蘇在研究制定深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件中，建議對深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革作出一些明確的政策規(guī)定：

改革范圍。進一步擴大改革覆蓋面，有一定數(shù)量集體資產(chǎn)的村（組）和城中村、城郊村、園中村等四類地區(qū)必須改，村里有資產(chǎn)、群眾有意愿的村可以改。對于集體資產(chǎn)較少、暫不具備改革條件的村，也要全面做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認等工作，為加強集體資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)，為今后開展改革做好準備。

股權(quán)設(shè)置。由于目前集體經(jīng)濟組織還承擔著大量的公共服務職能，基層一般采取設(shè)置集體股的辦法解決公共事業(yè)經(jīng)費開支。但是集體股在集體組織變更重組時將面臨再分配再確權(quán)等一系列問題。中央文件明確，“是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定”。我們認為，在省里文件中應明確原則上不設(shè)集體股。對已設(shè)集體股的合作社，要引導逐步退出，將集體資產(chǎn)徹底量化到人。村民同意設(shè)集體股的，應明確集體股所占份額的上限。不設(shè)集體股的，應明確公積金、公益金的提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。

股權(quán)管理。對成員的股權(quán)實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，不僅兼顧了公平和效率，也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。中央文件也明確，“股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。”“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。”建議江蘇將股份量化到人、固化到戶作為一條基本要求予以明確，實行股權(quán)靜態(tài)管理。

股份權(quán)能。建議把完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，作為深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的重要方向，進一步加大推進力度。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)改革的試點。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，以及農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

理順關(guān)系。探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用，有條件的地方探索實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，以及村民自治組織和集體經(jīng)濟組織分設(shè)。根據(jù)國務院最近印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，抓緊研究建立基本公共服務清單，逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務支出，合理劃分各級政府的事權(quán)和支出責任，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。

強化支持。中央文件明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔大量農(nóng)村社會公共服務支出，不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。文件還具體提出，“在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。”各地對合作社的稅費負擔問題反映比較集中，建議江蘇在制定文件的過程中，組織有關(guān)部門深入研究中央的有關(guān)規(guī)定，盡快制定出切實可行的具體實施辦法。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有法律地位無法人地位的情況，一方面要抓緊推動由縣級農(nóng)經(jīng)部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動；另一方面在江蘇制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例的過程中，應積極爭取在地方法規(guī)中試點確認法人資格。□