依法興社強社 合作強農(nóng)富民
——江蘇省農(nóng)民合作社發(fā)展十年回眸

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

依法興社強社 合作強農(nóng)富民
——江蘇省農(nóng)民合作社發(fā)展十年回眸

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

一、十載奮進，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施的十年，是江蘇農(nóng)民合作社依法建社興社強社的十年，合作社的法律地位更加明確，形式業(yè)態(tài)豐富多樣，運行機制不斷規(guī)范，綜合實力顯著增強，帶動作用日益凸顯。到2016年底，全省各類農(nóng)民合作社7.45萬家，入社農(nóng)戶1098萬戶，農(nóng)戶入社比重77.1%。

合作形式由單一向多元轉變。

從具體形式看，以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作為主體，勞務合作、信用合作、消費合作等其他合作競相發(fā)展，其中“三大合作”占97.1%，其他各類合作占2.9%。從合作主體看，由普通農(nóng)戶間的合作，拓展到家庭農(nóng)場、合作社間的相互聯(lián)合，工商登記的合作社聯(lián)合社超過1000家，家庭農(nóng)場為主要成員的合作社達71家。從合作環(huán)節(jié)看，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、咨詢服務為主延伸到農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品加工儲運銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)加銷一體化服務的合作社現(xiàn)已達到3.26萬家。

服務內容由重產(chǎn)銷數(shù)量向提質創(chuàng)牌轉變。大力推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，合作社普遍推廣應用無公害標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，著力提升產(chǎn)品品質和市場競爭力。全省已近8000家合作社擁有注冊商標，6300多家創(chuàng)辦加工實體，超過7300家通過農(nóng)產(chǎn)品質量認證。

運行機制由松散聯(lián)結向緊密規(guī)范轉變。合作社不斷完善章程，建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會。示范社普遍落實三會制度，規(guī)范財務核算和盈余分配，成員權益得到保障，合作社凝聚力不斷提升。全省合作社2016年可分配盈余超過100億元，入社農(nóng)戶收入較當?shù)赝袠I(yè)非入社農(nóng)戶增加20%以上。

四是經(jīng)營業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)向新興轉變。深植綠色發(fā)展理念，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，挖掘農(nóng)業(yè)多樣性功能，“三產(chǎn)”融合型、綠色生態(tài)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”型合作社紛紛涌現(xiàn)，休閑旅游、網(wǎng)絡銷售、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化、節(jié)慶活動等為合作社發(fā)展注入新動能，展現(xiàn)出勃勃生機。

二、砥礪前行，走江蘇特色的依法建社之路

十年來，江蘇農(nóng)民合作社的發(fā)展始終把貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為基本遵循，加強規(guī)范化建設，推動提質創(chuàng)新發(fā)展，強化指導服務，集聚多方合力，努力探索出了一條具有江蘇特色的農(nóng)民合作社發(fā)展之路。

堅持依法依規(guī)，構建政策支持體系。一是出臺地方性法規(guī)。2010年施行的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，針對江蘇合作社發(fā)展實際，突破性地將農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等多種形式合作經(jīng)濟組織納入調整范圍，突破性地對建立合作社政府優(yōu)先扶持名錄、合作社發(fā)生的成員服務費用列支渠道，以及承包地經(jīng)營權出資證明書和集體資產(chǎn)份額出資證明書的簽發(fā)等保護成員利益方面做出了明確規(guī)定。二是制定配套政策。2009年，省政府印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務、國土、交通等省相關部門制定具體實施意見，在財政資金扶持、稅收優(yōu)惠政策、金融信貸支持、電價優(yōu)惠、用地保障和綠色通道等八個方面給予合作社專項政策扶持，基本構建了以“一法一條例”為基礎，職責部門配套政策為支撐的支持體系。三是強化法規(guī)宣傳貫徹。通過新聞發(fā)布會、實地采訪、舉辦普法培訓、開展知識競賽等方式，多渠道全方位促進法規(guī)入社入戶。省人大組織開展農(nóng)民合作社“一法一條例”專題執(zhí)法檢查，進行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況專題詢問并現(xiàn)場直播，形成了全社會推動合作社依法發(fā)展的良好氛圍。

堅持因社施策，引導合作社規(guī)范運行。一是加強指導促規(guī)范。省政府專門召開會議部署合作社規(guī)范化建設，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了省農(nóng)委制定的推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見和實施細則。全面開展合作社規(guī)范化建設整體推進縣行動，建立政府優(yōu)先扶持合作社年度名錄，指導幫助合作社開展年度報告公示。二是健全運行機制促規(guī)范。指導合作社健全內部運行機制，著力在設立登記、組織運行、財務管理、經(jīng)營服務、檔案管理等方面重點規(guī)范，總結推廣啟東市農(nóng)民合作社代理服務做法，推廣使用省統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理軟件，推動合作社與其他經(jīng)營主體做到財務、管理、經(jīng)營、項目四分開。三是強化培訓促規(guī)范。省財政每年安排專門培訓經(jīng)費，對合作社輔導員、理事長、財務人員、技術骨干等四類隊伍進行培訓，累計培訓人次超過10萬。組織赴美國、澳大利亞等地考察，2014年與臺灣新竹縣農(nóng)會建立交流機制，共組織8期240人赴臺培訓。

堅持典型示范，促進合作社創(chuàng)新發(fā)展。一是打造示范亮點。開展“四有”、“五好”農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，組織省級示范社認定與運行動態(tài)監(jiān)測，建立國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)制度，共創(chuàng)建國家示范社496家，認定省級示范社1650家，市縣級示范社超過10000家。評選表彰百強合作社、百佳理事長、百優(yōu)輔導員，省委辦公廳專門發(fā)出通知，在全省推廣句容市戴莊有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)驗做法。持續(xù)開展年度“十家農(nóng)民合作社十個暢銷產(chǎn)品品牌”、“十家電商農(nóng)民合作社十個網(wǎng)絡暢銷產(chǎn)品品牌”公益宣傳活動。二是組織先行試點。在全省61家合作社開展農(nóng)民合作社綜合社試點，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、信用功能于一體的新型合作經(jīng)營服務體。內部信用合作宜興部級試點成果在11家合作社穩(wěn)妥推廣。三是培育工作創(chuàng)新點。省統(tǒng)一注冊 “蘇合”公共服務商標，免費提供給全省78家“蘇合”銷售合作聯(lián)社使用。建立“蘇合”線上線下整體營銷省級服務平臺，在蘇寧易購等知名電商平臺開設旗艦店，在南京設立“蘇合”品牌實體店。連續(xù)十年舉辦江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會。在全國率先建立農(nóng)民合作社貸款風險補償制度，基金規(guī)模達5.9億元。

堅持多方協(xié)調，集聚指導扶持服務合力。一是強化工作體系建設。省農(nóng)委專門設立農(nóng)民合作社指導處，市、縣農(nóng)經(jīng)部門明確職能處室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍配備1-2名輔導員，構建了職責明確、各負其責的四級指導服務體系。二是強化部門協(xié)調。積極協(xié)調工商、稅務、國土、水利、電力等相關職責部門，落實工商登記、稅收優(yōu)惠、用地、用水、用電等扶持政策，形成了多方支持合作社發(fā)展的強大合力。三是強化項目扶持。在全國率先設立的省級農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持資金年度規(guī)模已達1.85億元，累計為近萬家合作社提供超過17億元的項目支持，有效提升了合作社生產(chǎn)、加工、銷售三個服務能力。四是強化金融支持。積極協(xié)調銀行、保險等金融機構，通過財政補貼貸款利息與擔保費用、貸款風險補償?shù)确绞?，有效緩解了合作社貸款難、貸款貴問題。到2016年底，四家風險補償合作銀行累計向8159個農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款54.92億元。

南京市高淳區(qū)青松水產(chǎn)專業(yè)合作社

三、深耕合作，努力開創(chuàng)合作社發(fā)展新局面

江蘇農(nóng)民合作社十年來的發(fā)展成就令人欣喜，也面臨著提質強社富民發(fā)展的新要求，要緊緊圍繞加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，聚焦能力提升，聚力改革創(chuàng)新，再創(chuàng)農(nóng)民合作社發(fā)展新業(yè)績。

筑牢依法治社基石，加快完善政策支持體系。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改完善進程，適時修訂《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照國家《關于加快構建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求，加快建立框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系。

夯實規(guī)范建社基礎，深入實施規(guī)范化建設整體推進縣行動。分期、分批、分類推進合作社規(guī)范化建設，到2018年實現(xiàn)整體推進縣全覆蓋，通過實施分類輔導精準化、專業(yè)服務代理化、典型示范引領化、財務電算化、服務信息化，勸退注銷一批空轉社，兼并重組一批同類社，規(guī)范建設一批基礎社，分類創(chuàng)建一批示范社，探索培育一批創(chuàng)新社，力爭實現(xiàn)合作社規(guī)范化建設整體水平明顯提升。

聚焦提質強社核心，大力實施“蘇合”品牌培育工程。組建省級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，加強“蘇合”品牌打造管理。支持合作社注冊商標、開展三品一標認證認定、參加展示展銷活動等品牌建設，加快“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉型升級。建設運行好省級“蘇合”品牌公共服務平臺，開展合作社“雙十”品牌公益宣傳活動。

聚力創(chuàng)新興社引領，加快形成促進合作社發(fā)展新動能。深化合作社示范創(chuàng)建，大力培育 “三產(chǎn)”融合型、綠色生態(tài)型、觀光旅游型、民宿休閑型等創(chuàng)新型合作社。鞏固擴大合作社綜合社試點，穩(wěn)妥規(guī)范開展合作社內部信用合作試點，探索農(nóng)民合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務體建設試點，為合作社發(fā)展注入新活力。□