我國固體廢物的鑒別與行業發展

文/中國環境科學研究院土壤與固體廢物研究所 周炳炎

我國固體廢物的鑒別與行業發展

Identification and industry development of Solid Waste in China

文/中國環境科學研究院土壤與固體廢物研究所 周炳炎

記得在2011年的時候，翟昕主編讓我在《資源再生》雜志上面以記者問答的形式寫了一篇關于進口廢物方面的文章，總基調是嚴格管理，回過頭來看，那時候的觀點即便放在今天仍然比較合適，國家固體廢物管理政策一直是在嚴格的道路上跑，這是一個趨勢。

今天我講四方面的內容：一是我國固體廢物總體狀況；二是固體廢物鑒別，有些典型案例；三是關于進口廢物環控標準，是目前國家進口廢物管理支撐性的依據；四是固體廢物管理和行業動向，管理動向這個題目很大，為什么有這個題目，去年參與了環保部的一個國際合作項目，寫了一個研究報告，時間允許的話，也簡要介紹一下。

首先是我國固體廢物總體狀況。

根據統計，2015年我國工業固體廢物的產生量約32億噸之多。最近幾年的工業危險廢物產生量，基本在4000萬噸左右，達到美國90年代中期的水平，我們國家從國土面積、產業結構、危險廢物產生情況上，應該說跟美國有些類似。2015年我國醫療廢物統計量是70多萬噸，2015年的生活垃圾的清運量是1.856億噸，其中焚燒處置量占比35%。2015年進口廢物4700多萬噸， 2016年做進口廢物的企業是2100多家，從進口總量以及企業數量上來看，相比前幾年還稍有增長，跟整個經濟發展形勢向好發展有關。我國再生資源回收量達2.37億噸，各類再生資源加工園區300多個，是一個龐大的回收和利用體系。

第二是固體廢物鑒別。

我國固體廢物的法律定義有兩個最本質特征，一個是被拋棄或放棄物品，固體廢物形態有固態、半固態、液態、氣態，還有一個是喪失原有利用價值的物品。固體廢物的四個屬性中，社會關注最多的是廢物屬性，像各位從事再生資源行業的更多是關注其資源屬性，因為資源屬性是可以提取物質的，可以作為產品原料應用的，所以，強調資源屬性的時候，有時會忽視它的廢物屬性，這是不可取的。其實廢物屬性本身包含了社會屬性在里面，社會屬性是法律、標準、政策賦予的，應該遵守。當然，廢物是實物體，是由化學組成的物質，具有理化特性，具有物質的自然屬性。

什么是固體廢物鑒別呢？我給的定義是，對固體廢物概念和分類的基本應用和范圍延伸；把法律的定義運用到我們鑒別案例上面，確定是不是固體廢物。在我們做固體廢物鑒別過程中，首先是要去判斷它是不是產品，解決了這一步，下步才去判斷是一般廢物還是危險廢物，隨著海關的執法力度越來越大，往往關注危險廢物的判斷。大家知道，這二十多年來，我國固體廢物管理都是以危險廢物為重點，自從1990年代初我國加入《巴塞公約》以來，就把危險廢物看的很重要，其實是有點點誤區的，危險廢物的危險性是分等級的，是隨因素變化而不同的，很多專業人員也沒意識到這一點。1980年代中期以前，還沒有建立危險廢物概念和體系，普遍提有害廢物也有其合理性。但是由于《巴塞公約》的影響力太大，而且成體系，所以大家都認可它，提到危險廢物就顯得很危險。在與同行自由討論時，個人認為我國仍然沒有解決危險廢物和固體廢物的分級分類問題，十多年前深圳環保局等地方提出“嚴控廢物”概念及其目錄，立足于地方固體廢物產生特點，這是個好辦法，但并沒有轉變成國家政策，推廣難度大。

對判斷為固體廢物的，還要歸到是哪一類廢物，哪一個目錄中的廢物。進口廢物目錄有三個，一個是限制類，一個是禁止類，還有一個是非限制進口類(即原來的自動許可類)。我們對鑒別樣品或貨物，最后都要歸到屬于哪個目錄中的廢物，這樣報告才是完整的，就不會反復要我們寫說明，去補充這個補充那個。在十幾年前，這個問題不是很突出，那個時候案件比較少，檢察院和法院介入也少。目前面臨一些問題，我們報告中明明提出來了一個很明確的歸屬，明明給出了一個是禁止進口廢物目錄中的哪一個廢物，但是檢察院或法院還常常要我們再寫補充說明，這也表明我們的鑒別不能隨性隨意，必須做到科學、嚴謹。

固體廢物鑒別本質上不是實驗分析，而是一個綜合分析的評判過程。現在海關系統的實驗室也好，質檢系統的實驗室也好，社會上也好，很多人認為鑒別就是得出檢測數據，其實是片面的，這樣理解和做的話，根本得不出鑒別結論。做檢測數據是沒有問題的，這才是第一步，最后是要得出物質來源的正確歸類。《固體廢物鑒別導則》是目前做固體廢物鑒別的一個重要依據，但是固體廢物的鑒別，遠不是導則中原則性條款那么簡單，如何運用導則中的某個原則、某句話，前面要做大量的工作，即要做產生來源分析。對于鑒別樣品，只有判斷出它是哪一步工藝出來東西，我才敢判斷它是固體廢物還是產品。危險廢物鑒別是解決了固體廢物之后，進一步確定其危險性問題，是否屬于《國家危險廢物名錄》中的廢物，或者是否屬于《危險廢物鑒別標準》的廢物。我國危險鑒別是一個技術體系，包括七個標準、一個技術規范、一個目錄、若干分析測試方法，所以，進口廢物的危險廢物鑒別我們很小心，有時還回避。

今天有在座的企業跟我請教鋁渣、鋁灰問題，在我們鑒別案例中比較突出。經過7～8年前海關那一撥對鋁灰、鋁渣的打擊，給進出口公司或利用企業敲響了警鐘，目前鋁灰鋁渣在進口廢物這塊偶爾還有進口被查的。談到其危險性，我一直在想，它里面到底是哪一類有害物質超標，一定要有超過危險廢物鑒別標準的物質，可能是氟化物，來自于冰晶石，氟化物在危險廢物鑒別標準中是列明的控制指標；也可能是回收廢鋁中夾雜或含有的有色金屬物質，冶煉時一起進入到灰渣中；當然，由于冶煉過程含有氯，收集煙塵中不排除含有最毒的二惡英類物質。

我們做鑒別，看似是得出報告中最后簡單幾句話，但一定是在對物質產生來源和特征分析基礎上的綜合評價和判斷的一個完整過程。真正運用到具體樣品的時候非常復雜，我最近碰到一個蛋白膠的樣品，以前從來都沒有遇到過，搞了一個多月還沒有弄明白是什么。海關為什么把這個東西給我，實際上口岸已經有了一個鑒別結論，但沒有理由，當事人不服，然后將樣品寄到我這兒。我帶著樣品去找行業專家，說沒有標準，太難判斷了。鑒別過程中，比對國家標準是繞不開的方法，如果有直接證據證明，或解析出來的證據證明它滿足某項產品標準，來源也比較正路，那么，很可能不判為固體廢物，但滿足標準不是唯一依據，不是非廢物判斷的充要條件。

固體廢物鑒別的法律依據是《固體廢物污染環境防治法》第25條、第51條，《固體廢物進口管理辦法》(即12號令)第28條，這是國家五個部委管理固體廢物最基礎性的法律文件。固體廢物鑒別工作中要做很多的判斷，有些明顯屬于產品類的廢物，可依據固體廢物定義進行判斷，如廢塑料、廢鋁、廢輪胎等，當然大多數復雜的樣品還要用導則的原則來判斷。《固體廢物鑒別導則》是目前鑒別中最重要的文件，主要內容包括，一是適用范圍，二是鑒別程序，三是固體廢物和非廢物的范圍，四是綜合判斷。如果前面三步解決不了是和非的問題的話，那么就應進行綜合判斷，根據廢物的作業方式和原因進行判斷，或者根據物質的特點和影響進行判斷，這個比較難，是從《巴塞公約》和歐盟的固體廢物定義演變而來。

對個別特殊的樣品，除了用《固體廢物鑒別導則》的原則外，有時我們還會用到一些國際組織，如美國、歐盟、巴塞爾公約等的一些做法，把他們的一些判斷原則拿過來，作為我們進一步強化判斷的依據，提高鑒別報告的嚴謹性、科學性。

在我們鑒別過程中，進口廢物環控標準及質檢總局頒布的檢驗規程非常有用，后面還要講到。環控標準是強制性國家標準，但這個標準在我們口岸質檢機構運用的時候，掌握有時偏松，一旦遇到打官司的事，或者海關不服檢驗結果的時候，海關有權利再次進行鑒別。我們很多案例就是這么來的，前面檢驗可通關，后面卻又被海關查了，這種情況下十有八九海關是可靠的。檢驗可能會出現偏差，原因是固體廢物的檢驗太復雜了。在質檢總局的檢驗規程里面首先是目測，目測就是開箱把這個貨物過目，對來源和形狀單一的貨物非常管用。但是對于一些廢塑料膜，這些打包比較緊密的東西，或者對于一些做了偽裝的貨物，用簡單目測的方法就不行，在我們鑒別案例里面，把干凈好的貨物放在集裝箱外面，把混合的比較臟的貨物放到里面，或者用其他一些好東西擱到外面做偽裝，這種情況常有。也就是說廢物進口確實存在環境污染風險。

還有，進口廢物目錄也是我們判斷固體廢物類別必不可少的依據，也就是前面說的進口廢物三個目錄。

到目前為止，我們完成的鑒別案例差不多700項，在環保系統只有我院在做，個人的壓力和責任都很大，工作太難了，動不動要出庭，要承擔法律責任。有一次在南京中院我出庭作證，同一類廢物的一批案子，我對面坐了好幾排當事人及其委托律師，拷問了我三個小時，應該說還是很厲害的。所以，我們的鑒別報告不能出紕漏。

《固體廢物鑒別導則》并沒有指出鑒別的路徑方法，我總結了六大方法，諸如現場鑒別方法、實驗分析方法、資料對比研究方法、工藝流程節點方法、環境污染分析方法、專家判斷方法，都是實踐經驗的總結，統稱為物質來源分析方法，還出了一本專著《固體廢物鑒別原理與方法》。

今天在座的都是搞有色金屬的，有色金屬廢物一直是固體廢物鑒別的重點，進口有色金屬廢料的質量總體上是有保證的，問題在哪里呢？含有色金屬的廢物太多了，含銅、鋅、鉛等各種各樣的有色金屬廢物鑒別樣品都遇到了，泥、渣、灰都有。從去年到今年，出現了一個新情況，需要大家引起重視，就是不符合環控標準的廢鋁，分揀出大塊之后的殘余下腳料，這一塊被海關盯上了，連續有三起案例，一是明顯含有大量粉末(粉塵)，粉塵超標，那是很臟的，二是夾雜物超標。環控標準中有這兩項限制指標，非鋁夾雜物是2%，粉塵是0.1%，這是個什么概念？基本上說，打開貨柜后你眼睛一看很碎很細，摸手上全是粉，肯定不符合標準的要求。

近幾年有色金屬殘渣非法轉移的事時有發生，是非常嚴重的問題，給我們企業提個醒，不同的工藝、工段、車間產生的廢物，盡量不要混在一起，能分開存放的盡量分開，尤其是不要跟別的企業廢物混在一起，免得案發時說不清。

現在有些企業將產生的副產廢物到技術監督局備個案，當成是產品，一個廢物簡單加工處理，把它備個案叫做產品標準，那是產品標準嗎？能賣出去嗎？要考慮很多因素，如市場需求、質量控制、監督管理、規范包裝、說明書等。我們在鑒別判斷套用標準時，原則是有國家標準就用國家標準，沒有國家標準就用行業標準，都沒有也可用企業標準，但一定是能夠代表整個行業產品最高水平的標準。海關查扣的疑似廢物物品，尤其是未知來源的，我們并不知道國外的具體工藝，你怎么敢判斷它是固體廢物呢？所以，副產物的鑒別是一個難點。

還有一個難點就是混合物的判斷。固體廢物一般是混合物，大家稍微琢磨一下，不要的東西或者價值比較低的東西，就不那么金貴了，就不把它看做一個很規范的產品，很容易會跟其他東西混合在一起、亂堆一起，企業如此，家里也如此。

鑒別過程還有一個有意思的事，就是原材料和廢物是個什么關系。大家好像都可以理解，好像都懂，但真正能說清楚的人很少。原材料可能不是廢物，也可能是廢物，但廢物可以作為原材料。也就是說你不能因為可作為原材料，就否定是固體廢物。但是你又不能說它是作為原材料，就認為它是固體廢物或者不是固體廢物，一定要把它放在一個具體的場景里分析，放在合理的工藝流程和管理流程中去考慮，這才是正確的。

有一個案例，某企業進了一批礦，鑒別為鉛礦開采中剝離的棄土，企業找我麻煩，我就耐心地解釋，2%左右的鉛利用本身就成問題，得不償失，即使能提取鉛，當地政府要拿出土地為你處置98%沒有用的部分，直接造成環境影響，明白人會干這個事兒嗎？肯定是固體廢物，很慶幸我將企業說服了。

這幾年海關查扣了不少含鋅廢物的案例，含鋅廢物被海關盯的緊，也是我們鑒別中頭疼的事。但有些企業孜孜不倦、很有韌性、源源不斷進口。海關是監管和執法機關，你進吧，你能進我就能查！不把戴國徽的當回事，遲早要吃虧，教訓深刻！含鋅廢物來源很多，我這里列了16個方面，遇到這類疑似廢物的鑒別樣品，我要一個一個去排除，這里面大部分的樣品都見到了，積累了不少經驗。

第三是進口廢物環控標準。

前面已經涉及到了環控標準內容，我這里再簡單說一下，GB16487.1～GB16487.13是2005年頒布實施的，標準主要是控制和預防夾雜物的進口，控制危險廢物夾雜進口，控制放射性廢物進口，也控制自身品質很差的廢物進口，總體上，這套標準發揮了重要作用。

2012年的時候，我申請了環保部的兩個標準任務，其中一個是鑒別標準，比現在的鑒別導則細多了，減少了許多不確定性內容，快要頒布實施了。還有一個是進口廢物通用標準，這個標準不做了，用修訂現行13個環控標準來替代，固體廢物類別和限制指標將會更嚴，這是環保部落實中央深改組今年4月18號文件最新指示必須采取的措施，標準修訂草案已經基本寫出來了。

第四是固體廢物管理和行業發展趨勢。

關于進口廢物目錄，社會上很多人關心這個問題，下一步肯定要進行調整。今年3～5月份，我和國家固廢管理中心的同志到江蘇、浙江、福建等省進行了調研，確實發現了一些問題，從嚴要求有必要，是大勢所趨。

還有就是口岸打擊查處非法進口固體廢物這個問題，大家關心本領域、本企業、本行業的利益多一些，如果你們站在環保部的角度，或者站在廢物管理者的角度，應該會有一些不同的理解，保護我們的環境，需要大家一起努力。

固體廢物管理和行業發展是一個很大的題目，我今年寫了一本書，9月底出版，內容包括固體廢物的管理體系，固體廢物的處理處置技術，進口廢物管理，再生資源利用現狀，還有就是固體廢物行業的準入條件，如規模的要求、環評要求、環境壁壘等，我國固體廢物領域國際合作的一些來龍去脈和今后的發展方向等，在《固體廢物管理與行業發展》這本書里面都有。由于時間有限，只能點到為止。

謝謝大家！

（本文根據周炳炎在第十四屆鑄造鋁合金產業鏈發展論壇上的講話整理而成）