政府投資項目合同管理現狀及重點分析

周喆

摘 要：我國政府投資建設規模飛速擴大，但政府投資建設過程耗費時間長、消耗資金多、技術性強，其建設工作涉及到前期勘察、分析研究、設計、施工等方方面面。因而，在工程建設中，相關的參建單位也比較多，與工程相關的因素就顯得特別多，使得政府投資的合同紛繁復雜。為此，必須要構建一個完善的合同管理體系，維護政府投資工程建設實施，應對不安全因素，嚴格要求各參建單位在工程建設中形成良好的行為規范，以確保政府投資工程建設能夠正常、高效開展。

關鍵詞：政府投資項目 合同管理現狀 重點分析

1、加強合同管理的重要性

1.1 政府投資建設屬于綜合性較強的項目工程，該工程建設任務復雜、建設周期長，合同具備一定法律約束力，對于工程施工雙方的權利以及義務均有明確規定。這也同時意味著，在合同簽訂過后，施工雙方都應當嚴格按照合同要求享受權利并履行相關義務，在違反合同規定的情況下，要承擔相關法律責任。

1.2 在政府投資的建設過程中，政府投資質量、工期以及成本等方面的管理控制具有重要的意義，而合同管理涵蓋工程管理的各項重要內容，能夠對政府投資工程項目進行系統化管理。同時，相關管理機構對于政府投資的監管也要以合同作為參考依據，因此，政府投資合同管理決定了政府投資的建設方向、監管方向。

1.3 合同作為雙方的共同約定，其能夠保障項目雙方同一目標的實現，合同中所規定的責任、權利以及義務是保障政府投資順利建設的基礎，也是項目施工行為的根據。

1.4 有關合同管理人員應深入分析政府投資合同管理，并切實保障其落實，以強化工程項目監管工作。同時，施工雙方應根據合同規定嚴格規范自身行為，以有效降低工程風險。

1.5 在政府投資建設過程中，與合同管理相關的文件，如會議紀要、責任變更、簽字指令等，均具備一定的法律效率。有關人員應及時發現合同中存在的漏洞，相關文件是提出索賠或者避免索賠的依據，因此，施工雙方應當重視文件的保存與管理。

1.6 在政府投資建設完工后，工作人員對項目進行考核與評價，并對合同合同管理情況進行分析總結，對施工進度管理、質量管理進行更深層次的思考，是提高項目施工管理水平的根本手段，也是提高施工企業市場競爭力的主要途徑。

2、政府投資合同管理存在的問題

2.1 法律法規不夠完善，執行不夠嚴格

政府投資合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。

2.2 雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。

2.3 合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是政府投資工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的政府投資工程合同。如果政府投資項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。

2.4 組織機構不完善，合同管理不到位

有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。

3、提高政府投資建設項目合同管理的建議

通過上述分析，了解了當前我國在政府投資建設項目合同管理方面存在的問題，為了提高政府投資建設質量，提高項目雙方履行義務的能力，完善合同管理勢在必行。對于提高建設項目合同管理的建議有以下幾方面：

3.1 加強合同風險管理

針對上述提到的合同風險管理存在問題，首先要做的工作就是要加強政府投資建設項目合同風險管理。

1）建立風險管理制度。在合同管理的工作中，存在的漏洞和可能面臨風險的環節主要有：工程質量安全問題突出、工期拖延、合同履約率低等，這些問題都極大地影響了項目的正常運作，對于發包方的經濟效益也造成了很大的威脅，應盡快建立起符合我國國情的風險管理制度，將保證金制度與項目建實際有效進行結合，降低合同風險概率。

2）加強合同索賠管理。索賠是工程承包合同履行中非常重要的內容，所以需明確索賠雙方的權利與義務，例如，如果在政府投資建設項目實施過程中，因為多方原因導致竣工日期延后，給業主造成了損失，合同應該明確規定業主有權向承包人索賠，即要求承包人承擔“誤期損害賠償費”。再例如，質量發生問題，或者材料不符合合同規定，或者責任期內尚未完成工程修補施工時，合同都應該賦予業主向承包人進行索賠的權利。

3.2 構建完善合同管理體系

1）項目業主單位應從項目的整體出發，以項目的合同管理為主線，將項目建設目標分解到各個職能部門，再將職能部門的權責明確到人，將責任細化，通過部門對自身職能、權力的實施和履行，對合同管理過程中發現的問題進行及時處理，從而降低了合同風險。

2）在政府投資建設項目合同執行過程中，項目業主單位根據合同制定的目標，將任務分解到項目每個參與管理的人員。由于政府投資建設項目規模大、涉及面廣、不確定因素多，單純依靠合同管理部門的人員完成合同管理工作具有一定的局限性，因此要針對在合同執行過程中出現的問題，分部門、分專業通過協作配合解決完成。這就要求在項目整體范圍內統籌考慮人員配置，如針對某項工程變更，首先需由變更立項審批部門對變更工程的可行性進行充分論證；變更工程批復立項后，由工程管理部門會同監理單位對于變更工程的實際實施過程進行監督管理，解決實施過程中出現的各種問題，保證建設工程合同能夠順利執行。

3）由于政府投資建設項目合同管理是一項連續性、不間斷的整體管理系統，因此從合同的訂立和審批階段，到合同的履行變更階段，最終到合同實施的評價階段，合同管理存在于項目動態周期中，做好每一個階段的管理工作是全過程合同管理的關鍵。例如，對于合同的變更，為了保證項目的正常實施，雙方應根據項目目標的實際需要，進行必要的設計變更或項目工作范圍調整等工作，經過充分的協商，對原定合同條款作適當修正或補充新的條款。

3.3 注重合同的信息化管理

信息技術飛速發展，計算機和網絡在各個行業內已經普及，這為“線長面廣”的政府投資建設注入了新的活力。通過信息化的管理理念，加快項目參建各方之間的信息交流，有效地提高建設項目合同管理的工作效率。在政府投資建設的步伐逐年加快的背景下，合同管理的繁瑣復雜程度越來越高，因此創新合同管理的手段，引入信息技術是最佳選擇。信息技術是對工程實施進度進行電子化、數字化處理，提高項目參建各方交流的效率，提高項目合同管理水平。通過在政府投資建設項目合同管理中引入計算機和互聯網技術，極大地提高了合同管理的效率和質量，為項目領導層的決策提供了及時、快捷、可靠的數據參考依據。

總之，政府投資合同管理具有重要的意義，其與工程建設中的資金管理、工期管理、質量管理等存在直接聯系，同時，合同的有效管理能夠保障工程項目的順利完成。因此，有關工作人員必須意識到政府投資合同管理的重要性，科學分析合同管理的影響因素，不斷提高合同管理水平，為我國建設的發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]楊華.淺析建設監理合同管理[J].現代商業.2013（23）.

[2]李成君.合同管理在建筑工程項目管理中的地位[J].民營科技.2012（06）.