南京國民政府時期對“三民主義”的實踐及評價

趙巾帥++陳天宇

摘要：三民主義是中華民國國父孫中山先生所提出的民主革命綱領，它由民族主義、民權主義和民生主義構成，并且在不同的歷史條件下，孫中山對此綱領分別進行了不同程度的改變和發展。1924年，國民黨在《第一次全國代表大會宣言》中宣稱以三民主義為立黨之政綱[ ]。孫中山去世后，以蔣介石為首的南京國民政府表示當繼承孫中山的遺志以奮斗，將三民主義的旗幟高高舉起。本文擬就南京國民政府如何實行三民主義進行相應的探討并給予客觀評價。

關鍵詞：南京國民政府；三民主義；實踐；評價

南京國民政府成立后，國民黨致力于樹立三民主義作為正統意識形態的地位。一方面，國民黨人創辦宣傳三民主義的刊物，整理出版孫中山的著述，建立闡釋三民主義的專門機構，并以“總理紀念周”的形式將政治宣傳儀式化，以“黨義課程”的形式將意識形態滲透進教育領域。同時，又在文化藝術、法制建設以及邊疆治理等方面遵循三民主義。

一、三民主義的“儒化”

1915年開展的新文化運動為國族文化引入了新的元素，但對于傳統文化徹底拋棄的態度也使得國族認同出現了文化層面的斷裂與障礙。而南京國民政府力圖構建一元化的國族體系，就必須解決國族文化內在沖突的問題，為國族構建與國族認同重塑共同的價值信仰體系。在國民黨“一大”后，國民黨已經改造成為具有強烈意識形態的政黨，而在以黨治國的體制下，政黨的意識形態就需要上升為國家意識形態。

“三民主義”作為國民黨的政黨意識形態，在南京國民政府成立后，為了適應統治的需要又對其進行了新的闡發與解釋。1925年5月，戴季陶便在國民黨一屆三中全會上，提出以“建立純正的三民主義”的中心思想作為國民黨的“最高原則”。6至7月間，他又一連發表了《孫文主義之哲學的基礎》《國民革命與中國國民黨》等小冊子，提出自己對三民主義的系統解釋。

戴季陶用一套獨特的話語對孫中山的思想體系作分析。他將三民主義的精神歸納為“達道”與“達德”：“天下之達道三，民族也、民權也、民生也。所以行之者三，智也、仁也、勇也。智仁勇三者，天下之達德也，所以行之者一也。一者何？誠也。誠也者，擇善而固執之者也?！盵 ]顯然，這是對三民主義作道德化的解釋。戴季陶認為，三民主義以民生主義為根本，三民主義的哲學基礎是民生哲學。民生為宇宙大德之表現，民生是歷史的中心。孫中山倡導革命的最初動因與最后目的都是民生問題，因此民生主義是三民主義的本體，“三民主義并不是三個部分，就其本體看，只有一個民生主義。就方法上看，才有民族民權民生三個主義”[ ]。三民主義的哲學基礎是民生哲學，三民主義原理，全部包含在民生主義之內，而民生哲學的基礎在“仁愛”。

同時，戴季陶還從中國文化的演進、中西文化的關系，來理解孫中山及其三民主義思想，通過重新評價孔子，使孫中山獲得孔子道統繼承者的尊榮地位，將孫中山學說定位為繼承孔孟的中國的正統思想，竭力將孫中山與中國傳統文化掛鉤。并將振興中華民族的希望寄托在空泛的“仁愛”道德、民族自信力基礎上，而三民主義的目的，正是在于恢復民族的自信力，團結國人，從事革命事業。

戴季陶對三民主義的闡釋屬于三民主義的儒化。他所提出的民生主義是三民主義的根本，民生哲學是三民主義的哲學基礎，在理論上也不乏若干學理性。但他以“仁愛”作民生哲學的基礎，明顯是以道德主義的名義而取消社會經濟基礎對于民生的意義。因此，其實質是以民生哲學來對抗唯物史觀，以仁愛論對抗階級斗爭。至于戴季陶提出的“孔孫道統”論，則充滿著文化復古主義氣息，遮蓋了孫中山思想中向西方文化開放的部分，不免使國民黨人對三民主義的闡釋由開放走向封閉。

二、三民主義的教育宗旨

南京國民政府時期的教育始終貫穿著“三民主義”即“黨義”這個主旨精神，推行“黨化教育”“三民主義教育”。

1927年5月，為結束國內軍閥混戰、中央無權的局面，國民黨政府開始逐步對政治經濟文化教育領域進行控制。在南京召開的“五四”運動紀念大會上，蔣介石提出“一個黨”“一個主義”的政策，提出在教育領域要推行“黨化教育”，并要求各省成立“黨化教育委員會”，擬定“黨化教育大綱”。1927年8月，國民黨教育行政委員會制定了《學校實行黨化教育方案》，但是，由于國民黨所提倡的“黨化教育”集中地體現了為黨的專政服務、強化國民黨對學校教育控制的本質原則，所以更多地被作為服務于政權穩定和社會治理的工具，這種把教育功能狹隘化的做法，出臺后理所當然地遭到進步人士反對，國民黨內部也產生了不同意見。部分人士認為“黨化”二字含義“太過空泛”，解釋不一，要求不一，各自為是，因此主張改變“黨化教育”名稱，用意義更為明確的名稱來代替它。

1928年5月，大學院召開第一次全國教育會議，通過廢止“黨化教育”議案，決議以“三民主義”為教育宗旨來代替。并且還通過《三民主義教育宗旨說明書》指出：“三民主義教育就是各級教育行政機關的設施，各種教育機關的設備和各種教學科目，都是以實現三民主義為目的的教育?！盵 ]1929年4月26日，由南京國民政府正式頒行《中華民國教育宗旨及其實施方針》，同時配套公布了《三民主義教育實施方針》，對各級各類學校教育中如何落實“三民主義”教育宗旨作出了具體的規定。1929年公布的《中華民國教育宗旨及其實施方針》指出：中華民國教育宗旨即“中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續民族生命為目的，務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同”[ ]。

為落實和強化“三民主義”教育，1931年9月，國民黨中央執行委員會通過了《三民主義教育實施原則》，分別對初等教育、中等教育、高等教育、師范教育、社會教育、蒙藏教育、華僑教育、派遣留學生八個方面的實施“目標”和“綱要”作出了具體規定。這是國民黨政府制定的教育宗旨及其實施方針的具體化，也是國民黨政府的基本教育政策。之后，國民黨第四次全國代表大會對1929年與教育宗旨配套公布的實施方針進行了修訂，并再次公布“三民主義”教育實施方針，使國家實施教育變得有法可依、有章可循，對國民政府時期教育的穩定發展及高等教育制度的完善產生了重要影響。

但是，必須看到，南京國民政府所確立的“三民主義”教育指導思想，其實質是以中國封建社會形成的仁義道德意識形態為教育指導思想，其根本目的還是為國民黨政權實施中央集權制的教育體制創造條件，某種程度上歪曲了孫中山的“三民主義”，違背了孫中山的“三民主義”原則，因此“黨化教育”只是在名稱上以“三民主義”教育代之，而其在教育中的精神實質還是繼續被保留了下來。

三、三民主義的文藝政策

大眾傳媒是通過宣傳維持主導意識形態的重要渠道也是現代國族構建的重要手段，南京國民政府成立后，非常重視文化宣傳的作用，并有意識地通過國家強制力進行干預。

1929年，國民黨召開第一次“全國宣傳會議”，通過了《確定適應本黨主義之文藝政策案》，確立了“三民主義”在文藝領域中的主導地位，其中規定：“一，創造三民主義文學（如發揚民族精神，闡發民治思想，促進民生建設等文藝作品）；二，取締違反三民主義之一切文藝作品（如斫喪民族生命，反映封建思想，鼓吹階級斗爭等文藝作品）?！盵 ]通過大眾傳媒手段在全國范圍傳播“三民主義”。這可以說是國民黨樹立三民主義意識形態一統過程中的政策延伸。1931年2月5日，《國民黨中央宣傳部關于省市黨部宣傳工作實施方案》中，其中一條“為使宣傳深入智識分子，應將三民主義應用到社會科學、社會問題及文藝的領域里去，依三民主義的原理去樹立社會科學的體系，批評和解答各種實際社會問題，及創造新的文藝作品，同時應用學術上的新發明以證實三民主義，使智識分子深刻的接受本黨主義?！盵 ]可以說更為具體地闡述了這一意圖。

三民主義文藝政策方案的出臺，表明了國民黨當局意在建設“三民主義文學”以建構三民主義作為中心意識形態，全面發展文藝。

四、三民主義的治邊原則

1929年國民黨第三次全國代表大會通過的《關于政治報告之決議案》，對蒙藏邊疆地區明確言道：“對于蒙古、西藏及新疆邊省，除實行三民主義外無第二要求。認為蒙藏邊疆地區在歷史地理及國民經濟上均屬中華民族，但由于受帝國主義壓迫，經濟、政治、教育落后。在民族主義方面，需要漢、滿、蒙古、回、藏人民團結成一有力之國族，對外爭國際平等之地位；在民權主義方面，需增進國內諸民族的自治能力，使人民能行使直接民權，參與國家政治；民生主義上，要發展國內一切人民之經濟力量，完成國民經濟之組織，解決自身衣、食、住、行之生活需要問題。總之，應以三民主義指導蒙古、西藏、新疆人民，根據國家生存利益，努力實現漢、滿、蒙古、回、藏諸族有組織的密切團結，共謀經濟、政治、教育發展，務期同進于文明進步之域，造成自由統一的中華民國。[ ]國民黨上述聲明表示邊疆地區要以三民主義為指導思想進行建設，并結合國內及國際帝國主義侵掠的形勢，具體指明了民族、民權、民生三民主義在邊疆的根本目標。國民黨在歷次重要會議上，涉及邊疆問題時都重申了“三民主義的邊疆政策”這一原則。

抗戰期間，蒙藏委員會還根據國民黨中央的指示，總結多年的治邊經驗，起草了《戰后邊疆政制建設計劃綱要（草案）》，這一邊疆政制建設計劃仍期望完全實現三民主義，認為如此則邊疆問題將徹底解決[ ]。三民主義的治邊原則未發生改變。

三民主義的治邊原則是南京國民政府最主要的宣傳口號，它的提出與國民政府的邊疆與民族認識及近代國家發展的意識關系密切，是國民黨政黨理念在邊疆問題上的直接體現，表現了政治主導邊疆治理之現實。由于南京國民政府民族與邊疆觀念的局限，加以國民黨政治視野之狹隘，三民主義治邊原則被南京國民政府曲意解讀，基本圍繞著國民黨的政治利益服務。當然，在具體的實踐操作過程中，三民主義治邊原則對邊疆地區社會與政治的發展，客觀上仍然起到促進作用。

五、三民主義的立法指導思想

南京國民政府建立后，始終標榜以孫中山“遺教”為立法的根本原則。因此，孫中山提出的三民主義及一系列思想理論，成為指導其政權建設與法制建設的基本綱領、指導思想，指導國民政府的法制建設。

1928年12月5日，胡漢民在立法院成立就職典禮上所作之工作報告《三民主義立法精義和立法方針》中，開宗明義地指出：“三民主義是一切建國工作的最高原則”，“離開三民主義便不能立法，這是根本的要點”[ ]。三民主義作為最高立法精神，在具體的立法工作中，應從中尋繹出具體的立法原則和立法方針，根據胡漢民在不同場合的表述，總結起來包括：政治力量平衡原則、權能區分原則、社會本位原則、節制資本原則、平均地權原則、扶助勞工原則等等。

1929年3月，召開的國民黨第三次全國代表大會，根據胡漢民提出的以孫中山全部遺教為訓政時期根本大法，此外不應再有別的根本大法的主張，通過《確定總理遺教為訓政時期中華民國根本法決議》：“確定總理所著三民主義、五權憲法、建國方略，建國大綱及地方自治開始實行法，為訓政時期中華民國最高之根本法”，“三民主義、五權憲法為建設中華民國之根本憲典”[ ]。

1947年頒布的《中華民國憲法》開篇就指出，該憲法是“依據孫中山創立中華民國之遺教而制定”，“中華民國基于三民主義”[ ]而建立。

雖然南京國民政府的重要立法及報告都宣稱是根據孫中山的三民主義學說而制定，但需要指出的是，南京國民政府在立法上以三民主義為指導思想是有所取舍的，更多的是一種姿態，一種出于政治上合法化的考慮，在實際做法上很多方面早已背離了這一原則。實質上，南京國民政府把孫中山的以黨的主義即“三民主義”治國變成以國民黨黨員治國，實行國民黨黨員專政，將立法權和其他權力集中于國民黨中央，將國民黨的黨規黨法和蔣介石的手令上升為國家的法律。因此，“以黨治國”即通過國民黨一黨專政，實行蔣介石個人獨裁才是國民政府立法的指導思想，以孫中山的三民主義為幌子，只是為了掩蓋其法制的反動本質而已。

六、結語

孫中山的三民主義是以英美民主主義、中國傳統文化、蘇聯革命專政思想為其理論來源，在實踐中加以融合而形成的。雖然在國民革命時期起到廣泛政治動員的作用，但是還存在不少的內在缺陷，還是一種比較脆弱的意識形態。尤其在1927年后，蔣介石對孫中山的三民主義作了大幅度修正，摒棄了使三民主義具有活力的聯俄、聯共、扶助農工的三大政策，徹底破壞了三民主義作為一種動員型意識形態結構的完整性。而蔣介石在抗戰中對日妥協、獨裁專政，嚴重違反了三民主義的理念，三民主義意識形態結構的脆弱性和三民主義意識形態與現實政治的脫節更加嚴重。國民黨無法使民族、民權、民生有機融合，只是為了眼前需要，或有意凸顯某些內容，或曲意淡化、回避另一部分內容。[ ]因此，雖然南京國民政府極力宣稱自己遵循“總理遺教”，踐行三民主義，并在教育、文藝、邊疆治理以及法制建設等方面做出實際的措施，但我們仍需透過現象看本質，不被表面所迷惑。南京國民政府的宣傳實質上是國民黨反共、反對民族民主革命和為建立獨裁統治服務的手段，是維護和粉飾專制統治的工具。

參考文獻：

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