政府投資項目管理新機制的實踐探索與創新

周喆

摘 要：十八大以來，國家對政府的投資項目開展新的發展規劃，其中借助于總中介服務管理的模式是當前需要推行的管理新舉措，但對于非盈利性質的投資項目就要實現專業化的項目搭建工作，目的是控制項目的投資、質量和工期建設。但結合當前項目建設狀況可以獲悉，各地由于地理環境和政策扶植力度不同，導致推行的效果差異性也各有不同。本文對政府投資項目管理傳統模式進行了分析，并對新機制的實踐和創新進行了闡述，以期為相關工作提供一定的參考價值。

關鍵詞：政府投資項目 管理機制實踐 探索與創新

1、傳統政府投資項目管理模式分析

1.1 傳統管理模式的優勢及問題

1）基建處型。基建處通常為單位內部負責建設基礎設施的相關部門。它最明顯的特征是自建自用，通常情況下代表其所在部門的利益。優勢：基建隊伍穩定，比較熟悉建設程序；審批及投入建設的速度較快；在基建工程多的單位優勢明顯。問題：管理人員缺乏大型項目管理經驗，無法保證工程順利進行；機構過多設置造成人力物力消耗大；建設單位為達到自身利益，常常會出現“三超”現象以及“釣魚”工程；人員在工程淡季大量閑置。

2）工程指揮部型。這種指揮部大多為臨時部門，項目完成后隨即解散。該模式主要特點是臨時性和一次性。優勢：政府的協調能力得到充分發揮；資源支配和工程的順利實施更有保障；相關指令落實速度較快。問題：責任主體不明確，受領導意愿干擾大；臨時抽調的工作人員需要磨合期；組建管理機構成本高且浪費嚴重；監管不力，腐敗現象多發。

3）政府部門型。優勢：具備一定專業性，利于積累管理經驗；易于促進各方關系的協調。問題：缺少競爭，容易形成壟斷，無法刺激管理人員對投資控制的主動性；適用范圍較小。

1.2 傳統政府投資項目管理模式的不足

1）各組織部門設置重復且管理水平低。相當數量的政府投資項目均存在人員設置復雜但管理水平低下的問題，從而容易引發質量和安全問題。

2）投資“三超”現象嚴重。長期以來，我國政府投資項目普遍采取設立“指揮部”等一次性管理模式，從而出現超標準、超規模和超預算，嚴格按照投資計劃完成的項目少之又少。

3）阻礙行政體制改革的順利進行，公務人員超編現象嚴重。

2、加強政府投資項目管理的建議

隨著國家對基礎設施建設項目的要求日趨規范，加之基層政府投資項目使用的是財政資金，屬于投資審計全覆蓋的范疇，從審計視角下看基層政府投資項目管理更為全面客觀。

2.1 加強政府投資項目管理隊伍建設

建設政府投資項目主管部門應提高宏觀規劃和協調管理能力，提高監管人員的業務素質和工作水平。加強對項目業主的培訓，既要系統學習有關理論，更要注重培訓具體操作技能，不僅要培訓業務素質，而且要提升思想政治素質，使其對項目的質量和投資效益真正負起責任。

2.2 完善代建制，培育成熟的代建市場

促進培育成熟的代建市場，發展培育一批具備實力與競爭力的代建公司。對非經營性政府投資項目，公開招標選擇代建單位，實行代建制管理。對經營性政府投資項目繼續實行法人責任制。出臺政府投資項目代建制管理辦法，以地方規章形式將代建制管理部門職能、實施范圍、確定方式、參與各方職責與地位、實施程序、資金管理使用、支付及獎懲等內容明確固定，使政府投資項目的代建工作有法可依、有章可循。

2.3 強化政府投資項目外部監督體系建設

充分發揮審計機關的審計監督作用。一是充實和加強投資審計力量，加大投資審計監督的覆蓋面，保持一支穩定的力量來實施對重大建設項目的跟蹤審計，實現項目決策、管理與監督的分離，克服專業部門自我監督的弊端；二是通過地方性管理條款明確規定政府重大投資項目應在合同中約定“審計機關對政府投資項目出具的審計報告，應作為項目財務結算和國有資產移交的依據”。建立投資責任追究制度。建立健全政府投資項目的評價指標體系，從決策、建設實施和效益各環節由指標量化評價。明確各參與方的職責，根據對投資項目的評價結果，分清責任，將應承擔的責任逐一分解到問責對象，真正落實到責任人，確保問責對象的責任得到承擔和對責任人的處理得以執行。

3、政府投資項目管理的改革和創新模式

3.1 人力資源管理革新

自我革新，實踐管理中不斷的通過轉型和升級，為讓項目管理的能力得到發展，這就要在高端人員配置的前提下實現其保障。項目的組織管理中，要求參與其中的前期規劃和設計人員，都應投入到大型的工程系統化建設中，從而讓項目建設順利實施。某企業是具有2000名工程技術人員大型咨詢類企業，他們對人才有著豐富的管理經驗，所以人員優化建設方面有很多值得借鑒的經驗。企業成立初期人員均由精英骨干擔任，這些人員多是前期從事項目管理和項目建設的工程類人員，彼此之間的熟悉度較高，且能相互熟悉，快速的進入到崗位發展進程中，不但有助于縮短團隊的建設，更能讓培訓工作順利實施開展，并得心應手的進入到工作發展新時期，短時間過渡磨合期，快速融入到工作中。

3.2 進度推進

項目活動前期工作進展十分緩慢，這是政府工作的特點之一，由于政府審批流程較為嚴格。政府部門決策時需要技術的強力支持，主要支持的方面包括經濟指標、工期指標、質量標準等方面。在專業化公司提供高效、詳實的數據以后，就能大幅度提升決策的準確性和科學性。進而合理化的安排項目管理，并在有效監督中通過計劃落實的形式改變受控情況。

3.3 提高設計質量，實施限額設計

要想做好政府投資建設項目的投資控制，設計階段是重點環節之一。首先是建設單位要重視項目的設計，積極推行設計招投標制，增強設計階段的競爭機制。建議從制度上規定項目從方案設計到施工圖設計全部采用招投標制。通過引入設計競爭機制，激發設計人員對項目進行全面細致的分析，用經濟來影響設計、優化設計和施工方案，以最合理的造價、最優質的設計贏得市場。二是對建設項目實施限額設計，要求設計單位嚴格按照批準的立項批復或可行性研究審批文件中的投資額控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，同時以保證各專業達到使用功能為前提，按分配的投資限額控制設計，保證總投資不被突破。三是積極推行設計監理制。建議從可行性研究階段開始就讓有經驗的監理工程師參與進來，協助建設單位論證方案的可行性、結合現場施工技術經驗對設計過程中可能出現的缺陷提出合理建議，督促設計人員忠于批準的可行性研究報告，提高設計質量，從而有效控制工程造價。

4、結束語

政府在進行創新改革實踐管理的時候，可以選擇專業化程度較高的公司經常合作，可以為其提供以下各方面的支持：第一，定位合資公司的市場。確定好合資公司主要的經營管理范圍，并在雙方單位的經驗以及資源背景影響下，結合當地的自然資源，通過當地市場反饋確定改革實踐管理條例。第二，搭建政策和環境。確定政府基本方案以后，要借助于政策搭建，讓稅收政策的扶植力度更強勁，為政府制定良好的人才管理模式，并要導入省、市、縣的區域一體化的創新發展模式。

參考文獻

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