信托業立法問題研究與淺析

摘要：伴隨著市場經濟的發展，金融市場呈現出顯著的發展趨勢，世界各國金融市場的發展不僅推動著本國的經濟發展，對其他國家的金融業也產生了巨大的影響，中國已經成為世界經濟一體化形勢下重要的組成部分，自然起到舉足輕重的作用，因此，加強我國金融市場的監管力度，不僅是我國本土經濟發展的要求，更是世界各國經濟發展的基本要求，在這一背景下，在中國作為舶來品的信托成為經濟改革環節中的重要組成部分。

關鍵詞：信托；信托法；信托業立法

2001年我國出臺信托法，旨在調整信托關系，規范信托行為，保護信托當事人的合法權益，促進信托事業發展。伴隨著經濟的進一步發展，金融市場規模的進一步擴大，原本只是單純規范信托關系和信托行為的法律已經不能夠滿足金融市場的穩定發展了，越來越多的信托公司和相關的信托機構在金融市場發揮著不容忽視的作用，于是，規范信托業整個行業的法規已經是當前亟待解決的問題。

一、我國信托業發展現狀和時代背景

我國金融市場的國際化程度日益提高，資金流動性顯著增強，業內競爭更趨激烈。信托業作為金融市場的重要組成部分，顯然成為應該重視的問題，因此，為了穩固金融市場秩序，促進信托行業更好地發展，無論是國內的金融形勢，還是國際市場的金融業發展，都為我國信托法的出臺提供了契機。信托業被譽為“金融超市”，是連接貨幣市場、資本市場和商品市場的唯一有效金融工具，在國外已得到充分發展。美國信托業起步很早，目前已經形成信托、銀行、保險“三分天下”的格局。

《信托業法》的立法必須要有國際視野，在堅持統一立法的前提下，兼容并蓄，與國際金融監管標準和周邊國家與地區信托業監管立法相協調。這樣才能有助于建立開放的信托市場所需的公平競爭環境，進而提高監管效率，推動信托業務創新。

從改革開放后現代信托業在我國開始建立，信托業經歷數次整頓，取得了長足的發展，成為了金融業的四大支柱之一，但隨著經濟的發展，社會的進步，信托業的發展也面臨著眾多的問題，無論是信托業本身的發展困境，還是立法監管的滯后，都對信托業的未來發展帶來了不利影響。隨著我國金融業改革的不斷深入，信托業也迎來了發展轉型的良好時機。推動我國信托業的發展轉型，完善信托業立法和監管體系，成為保證信托業未來持續健康發展的根本落腳點，相信隨著改革的不斷深化，我國信托業的未來也必將迎來新的發展高峰。

二、從信托法到信托業法

（一）信托法的立法目的和調整范圍

信托法第三條規定，委托人、受托人、受益人在中華共和國境內進行民事、營業、公益信托活動，適用本法。信托法規定的信托，主要是規定信托關系方面，調整的是信托行為，即《信托法》在調整范圍上重在是調整法律關系，也就是信托法律行為。

（二）信托業法的立法目的和調整范圍

《信托業法》并非是調整法律關系，《信托業法》的制定，更加側重的是市場管理和監管方面，目標指向信托行業，這一點上與銀行業的銀監會，保險行業的保監會等，在性質方面有著相似之處，也就是說，在《信托法》規定了歸于信托法律關系方面的規范后，隨著金融行業越來越興盛，信托業的發展也是突飛猛進，原本只是規定信托行為和信托關系的法律，已經不能夠有效解決信托行業發展所帶來的行業穩定發展方面的問題，《信托業法》的目的是整頓現在金融市場關于資產管理的“混業經營”的局面，旨在構建統一的市場規范，使得目前相對混亂的信托市場模式得到有效的改善，以便更加有力信托業的快速發展。

三、信托業立法的必要性

第一，隨著大資管時代的到來，中國的資產管理行業得以迅猛發展，然而對于資產管理的內涵，特征以及支撐其發展的法律關系都存在模糊不清的情形，特別是至今仍然缺少一部規范資產管理行為的《信托業法》。以開放的心態，準確清晰地定位 《信托業法》，是當前深化我國信托業監管改革的關鍵所在。

第二，當前理財市場正經歷著“春秋戰國”般的無序競爭，特別是信托性質的理財產品表現尤為突出。就目前的形勢來看，隨著經濟的進一步發展，銀行、券商、保險等金融機構紛紛將目標對準理財市場，雖然各家推出的產品都名稱各異，但是實質上都與信托的代人理財的性質相同，但是由于各個金融機構都分屬不同的機構監管，因此即使是相同性質的理財產品，其實質規則卻有很大差異，這就導致了以信托機構為首的理財市場的混亂，這無疑會阻礙理財市場乃至整個金融市場的健康發展，因此，國家需要一部統一的規范即《信托業法》來調節目前的狀況。

第三，只有在金融市場上形成統一的經營規則，才能夠使得《信托法》與《信托業法》有機的結合起來。從我國制定《信托法》至今，信托業蓬勃發展，已由原來形式單一，規模小，范圍狹窄，發展到規模越來越大，尤其是近年來已經由原來信托公司擴展到了各個金融機構，這樣一來，各個金融機構已經積累了足夠多的經驗，而人們投資理財的觀念越來越強，就目前的情形來看，只有制定統一的市場規則，改多頭監管為統一監管，不再讓蓬勃發展信托業處于飄忽不定，無所適從的境地，才能夠有效的促進信托業和整個資產管理市場的進一步發展，因此，《信托業法》的制定是大勢所趨。

四、信托業立法的影響

首先，對經濟發展來說，會更加有利于經濟的健康發展；其次，對金融市場來說，可以制定出高效統一的市場秩序規則，有利于金融市場的穩定發展，最后對于信托業的發展來說，有利于穩固信托業在金融市場中的地位，使得信托業更加健康快速的發展。

其次，統一信托業務游戲規則。信托業游戲規則必須統一，按照《立法法》第八條關于金融基本制度必須由人大進行法律立法的規定，“統一信托業務管理規則的”國家另行規定，不能是一個國務院法規或規章，而只能以法律的形式來進行。也就是說，只有通過制訂專門的《信托業法》，才能既滿足信托業規則統一的需求，又符合立法程序的制度要求。

最后，有助于實現各方利益訴求。制訂《信托業立法》要經歷從法律草稿的擬定到公開征求意見再到人民代表大會表決的一系列程序，無疑是最能夠提供這種充分博弈的平臺。整個立法過程無疑能夠從各方平臺聽到眾多角度的利益訴求，可以使得在信托領域能夠看到各方的利益訴求，達到維護各方利益的目的。

五、進一步完善信托業立法的后續思考

加強資產管理業務領域與其他機構的創新合作，將使信托公司在日益激烈的競爭中繼續保持相對的競爭優勢，并借此繼續推動信托業的發展。我國資產管理行業正在經歷百家爭鳴的黃金時代，各類機構通過攜手創新、彼此融合，共同提升能力，有望共同促進資產管理市場的轉型、和諧與繁榮。

信托業立法對于信托業乃至整個金融行業的發展都有著至關重要的，因此，不管是從小的方面還是從整個格局開看，信托業立法已經是迫在眉睫的事，當然，立法問題的不是一朝一夕可以解決的，而且后續的完善也是一個需要長期堅持的過程，因此，我們所要思考的不僅僅是信托業立法的問題，還有信托業立法完成之后的后續問題，我們都必須要做好嚴謹的思考。

參考文獻：

[1]席月民：我國《信托業法》的制定[J].廣東社會科學，2012，05：233-237。

[2]李勇：論我國制定《信托業法》的必要性[J].中南大學學報（社會科學版），2006，05：549-553。

作者簡介：于娜（1992-），女，漢族，河北邢臺人，現為西北政法大學經濟法學院經濟法專業2016級研究生。