大眾旅游時代背景下鄉村旅游供給側改革研究

韓曉斐+尹萍+呂娟

摘要：在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理作了《2016年政府工作報告》，提出了“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”的指導意見。作為國內最熱門的旅游類型之一的鄉村旅游在實踐上己經成為老百姓旅游選擇中的重要組成部分，也對大眾旅游發展和興盛打下了堅實的市場基礎。在鄉村旅游快速發展的同時，供需矛盾問題也日益突出。鄉村旅游在走向深度，增加厚度，通過發展鄉村旅游與精準扶貧相結合的模式和策略還有待進一步開發

關鍵詞：大眾旅游；鄉村旅游；供給側改革

2015年，我國接待國內外游客超過41億人次，旅游總收入突破了4萬億元，旅游業對投資和消費的戰略性作用更加突顯，是我國經濟社會發展的最大亮點之一。但還要看到，由于旅游產品同質化嚴重，旅游公共服務體系質量、效率不高，巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放，大量旅游及相關需求流失境外。這些問題的實質是旅游業“供需錯配”的現實，而解決這一問題的主要策略就是積極推進旅游業供給側結構性改革。

一、培育旅游市場新主體

一是培育和形成一批素質高、能力強、具有創新精神的新市場主體是中國旅游業實現轉型升級和提質增效的關鍵。一是要積極引導旅游企業以技術能力為核心，通過戰略決策、產品設計開發、市場預測和營銷、內部組織協調管理的交互作用，提高核心競爭力和釋放潛在活力。

二是要大力培育智慧旅游、鄉村旅游、研學旅行、休閑旅游、紅色旅游、康體旅游等眾創空間、創客基地，重視培養一大批具有視野開闊、理念先進、綜合協調能力強等素質的高層次應用型人才，激發創造性。

三是要加強產、學、研合作，支持科研院所、高等院校和以旅游協會為代表的各種社會中介組織發展，提升其服務旅游企業、旅游行業和旅游市場的綜合能力，激發其活力。

四是要深化體制機制改革，促進旅游行政部門職能向服務型和創新型轉變，提高管理和服務效率。五是要鼓勵大眾創業、萬眾創新，建立一些國家或地方性的旅游創新、創業平臺或組織，提高其運行效率。

二、整合各類要素供給

在實體經濟與虛擬經濟融合發展，以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術變革影響激增的背景下，我國旅游業如何在源頭上有效整合生產要素，增加各類生產要素的有效供給，避免要素過度投入、資源浪費和產能過剩等問題，尤為重要。當務之急是夯實認知基礎、準確決策引導。

一方面，要厘清旅游資源、勞動、土地、資本等各種旅游生產要素類型及其交叉衍生類型，以及環境、技術、企業家精神、組織管理、政府服務、制度等影響旅游全要素生產率的因素，廓清其發展現狀、演變趨勢、利好及制約因素，探索對其有效引導和利用的機制。

另一方面，要聯動市場規模、公共服務、專業化分工、現代科技、政策法規等“旅游需求側”影響因素，合理構建出一套傳統旅游業態革新、旅游新業態培育及消費結構優化的協同機制，因勢利導釋放要素活力。此外，要積極融入信息、交通、網絡、能源、生物等先進科學技術，促進旅游行業技術進步、人力資本提升、知識增長，推動各類旅游生產要素實現質的提升，促進旅游全要素生產率提高。

三、改革完善相關制度

旅游業是一個綜合性很強的產業，需要進行系統的綜合配套改革才能有效推進。一是要推進旅游行政管理體制改革，創新旅游部門工作理念和工作方式，形成必要的日常監管機制和安全預警機制，增強其綜合協調、管理、服務等能力，有效規范和監督市場供需雙方各種主體，維護市場秩序，鼓勵正當競爭，保護企業和消費者正當權益。

二是要以《關于支持旅游業發展用地政策的意見》為指導，謹慎甄別各種旅游項目的可行性，加快落實旅游用地政策，引導土地要素切實流向符合市場需求和具有長期穩定收益的旅游新業態、新項目和新產品。

三是要落實帶薪休假制度，創新改革節假日制度，倡導錯峰休假、彈性作息等理念，引導合理出行，化解趕集式的集中出行和消費所造成的資源配置失衡、旅游服務質量下降等問題。

四是要及時制定和出臺有關旅游業發展的法律、規章、標準、政策、意見等，在財政支持、稅收減免、投融資、入境簽證、通關程序、考核獎懲、區域競爭和合作等各方面構建完善有力的制度保障體系，促進旅游業平穩快速發展。

供給側改革是未來我國旅游業發展與改革的主旋律，其重點在于調整優化產業結構，提高供給體系質量和效率。鄉村旅游是旅游業供給側改革的重要領域，鄉村旅游供給側改革也必將推動鄉村旅游轉型升級和可持續發展。因此，鄉村旅游要抓住旅游業供給側改革發展新機遇，加快生產要素改革、產品結構改革、產業結構改革和消費環境改革，既要增加總量供給，更要優化產業結構，提升供給體系質量和效率，更好地滿足人們不斷升級的旅游消費需求，迎接國民休閑度假時代的全面到來，并在旅游扶貧和美麗鄉村建設中發揮新作用、擔當新使命。

參考文獻：

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