有線電視、IPTV、OTT運營方式與相關政策分析

周璟

國家新聞出版廣電總局203臺，內蒙古呼和浩特 010000

摘 要 2015至2016年是三網融合關鍵的兩年，IPTV和廣電寬帶在這一時間段內首先打開了互聯網與有線電視網的界限。同時，一些政策文件也越來越清晰，終端廠商和服務提供商逐漸意識到政策和監管的重要影響。

關鍵詞 三網融合；OTT；IPTV；有線電視

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）12-0160-02

從1997第一次提出三網融合的概念到今天已經整整20年時間，雖然在技術與政策方面有過模糊和曲折，但發展到今天，融合已經構成大勢，同時，政府已經成為三網融合最有力的推手，全融合的時代已經越來越近。

經過幾年的洗牌，IPTV、OTT逐步走向正規。目前，可以說有政策、有監管，各類產品已經進入一個良性發展階段。同時，伴隨著技術的發展和三網融合越走越快的步伐，直播和視頻的播放終端的發展也越來越快，回顧這二十年，成功與失敗的例子都有，但其不外乎三大原因：技術、市場和政策。圍繞這三大因素，本文對有線電視、IPTV、OTT這三大平臺進行梳理。

1 有線電視、IPTV、OTT相關技術與簡介

（1）有線電視簡介。有線電視是通過光纜、同軸電纜及其他器件組成的電視傳輸網絡。2003年有線電視開始逐步轉向數字，至2015有線電視網已經停止模擬信號傳輸。有線電視網的數字化可以實現高清電視傳輸、信息雙向交互、條件接收等功能，同時，數字化也為三網融合做了技術上的鋪墊。數字有線電視除了廣播電視的傳輸系統外，還具有：EPG（電子節目指南）、CA（條件接收）、SMS（用戶管理）、網絡等管理系統。對用戶而言，只需要通過一個解調設備，也就是俗稱的機頂盒，就可以收看有線電視。服務的提供方為廣電總局旗下的各級網絡公司。（2）IPTV簡介。IPTV即交互式網絡電視，是一種集多種技術于一身，為家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。相關政策規定IPTV為“專網定向視聽節目服務”，雖然使用TCP/IP傳輸協議，但只能通過專網或城域網傳輸，而不通過公共互聯網提供服務。與有線電視一樣也具有電子節目指南、用戶管理、條件接收、網絡管理等系統，同時還具有數字版權管理系統（DRM）和適應流媒體的內容分發網絡（CDN），IPTV集成播控平臺由廣電播出機構提供與管理，電信運營商可申請傳輸許可。（3）OTT簡介。OTT（Over The Top）源自于籃球運動術語“過頂傳球”。這里所指的意思就是，利用互聯網傳輸電視直播與視頻，也就是人們所稱的互聯網電視。OTT的體系結構比IPTV簡單，早期的OTT產品無操作系統，只是一個網絡視頻播放器；有了Android操作系統后，OTT產品可以不受限制的下載各類軟件，服務的主要提供方成為各大視頻門戶網站。雖然政策對OTT產品略顯苛刻，在發展勢頭上卻依然迅猛，并逐漸產生OTT+電視或OTT+投影儀等整合產品，也就是智能電視和智能投影儀。在監管方面，由于Andriod的開放性，對于各類視頻軟件難于全面監管，涉及版權、政策、法規的問題也屢見不鮮。

2 市場運營方式

（1）有線電視的運營方式。1998年開始在“三臺分離”的背景之下，各省陸續成立以廣播電視節目傳輸為主業的網絡公司，公司的性質為國企或國家控股。雖然成立公司走向市場，但“一市一網”的政策使各公司間無法構成競爭，也致使在用戶需求方面缺少深入的調查與分析。目前，網絡公司向用戶收取的費用主要就是基本的有線電視費，同時，在基本費用之上可以自選購買付費頻道，但根據實際調查發現，只有13.3%的用戶購買付費頻道，這一方面是中國付費收看市場還沒有很好培育起來，而更主要的是面對市場缺少靈活對應的方法，相比一些視頻網站通過付費節目盈利，網絡公司的確有很多值得分析和思考問題。2016年5月5日，中國廣播電視網絡有限公司獲得工信部頒發的《基礎電信業務經營許可證》，這就意味著廣電網絡不僅可以正式經營互聯網寬帶業務，還可以利用廣電所標榜的700M帶寬經營通訊業務，很可能廣電成為中國第四個電信運營商。（2）電信 IPTV的運營方式。目前廣電總局共頒發12張IPTV牌照，其中2張IPTV傳輸牌照分別頒給中國聯通和中國電信。IPTV傳輸牌照實質上是一個國字號牌照，運營商必須經廣電總局和工信部向國務院三網融合工作協調小組提交申請。IPTV電視直播由集成播控平臺提供，也就是廣電播出機構提供，廣電總局負責監管IPTV的電視直播與視頻點播。隨著網絡家用帶寬的提升，IPTV已經成為運營商提高市場競爭力的重要手段，目前，“手機+寬帶+IPTV”已經成為運營商的主要資費方式，三費合一對用戶而言減少了交費項目獲得實惠，對商家而言通過增值服務而擴大市場，IPTV已經成為有線電視最有力的競爭對手，根據2017年一季度數據，IPTV用戶9 299萬戶，2017年1～2月凈增627萬戶，而有線電視用戶數卻在持續下滑。（3）OTT的運營方式。OTT在中國產生以來就游走于政策法規邊緣，初期的OTT幾乎全為山寨產品，可以說是一種無秩序、無監管的狀態，用戶支付的費用就是盒子硬件的費用，無版權、違規視頻的問題屢見不鮮。直到2011年廣電總局出文OTT市場才略顯規范，其中兩大規定：不得進行廣播電視直播服務和必須接入有牌照的互聯網電視集成平臺，成為評判OTT產品合規與否的鐵律。用戶在購買OTT產品后，集成平臺就成為服務的提供方，用戶可以選擇免費節目，但付費后的最新影視、超清、3D節目更具有吸引力，資費方面比有線電視和IPTV更具有靈活性，用戶可以在免費、包月、包年、單部影片之間任意選擇。具有OTT功能的智能電視擁有量也在持續上漲，有線電視+OTT或IPTV+OTT將是未來市場的主要模式。

3 相關政策依據

（1）《互聯網視聽節目服務管理規定》。《互聯網視聽節目服務管理規定》是廣電總局、信息產業部聯合下達的令，簡稱56號令，于2008年1月31日開始執行。56號令主要是針對制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目的規定，其中的“十不準”是評判視聽節目內容的根本依據。56號令還加入視聽節目提供方的準入機制，只有獲得《信息網絡傳播視聽節目許可證》才可以提供服務，“許可證”簡稱AVSP，包括提供音視頻服務的門戶網站和為IPTV、OTT提供內容的服務平臺等都需要持有AVSP。

（2）《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》?！痘ヂ摼W等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》是廣電總局于2004年下達的令，簡稱39號令，于2004年10月11日開始執行。39號令主要針對互聯網視聽節目的傳輸服務和終端，同樣也將“十不準”和AVSP作為評判和準入的依據。于2015年對該管理辦法進行了相應的修訂，明確了信息網絡傳播視聽節目服務包括：IPTV、手機電視、互聯網電視。

（3）《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》?！冻钟谢ヂ摼W電視牌照機構運營管理要求》是廣電總局于2011年10月28日下達的通知，簡稱181號文。181號文自上而下對內容服務平臺、集成平臺、互聯網電視、互聯網電視終端的服務范圍、接入、管理等方面做了規定，對OTT產品主要有三方面的影響：一是只能唯一連接互聯網電視集成平臺，終端產品不得有其它訪問互聯網的通道；二是終端產品與集成平臺之間是完全綁定的關系，集成平臺對終端產品的控制和管理具有唯一性；三是暫不開展廣播電視節目直播類服務。181號文對OTT終端的服務范圍進行了定義，明確了OTT終端接入服務的來源，對當年紛亂的OTT產品起到整頓和梳理的

作用。

（4）《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》?！蛾P于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》是廣電總局于2015年4月24日下達的通知，簡稱97號文。97號文意在重申集成播控平臺體系結構、IPTV傳輸系統接入、計費管理等方面的問題，是3月招開的“IPTV建設管理工作座談會”的問題匯總，也對《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》、《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》等通知做的進一步強調。97號文首先明確廣播電視播出機構是IPTV集成播控平臺唯一的建設和管理方；其次，明確IPTV集成播控總平臺和分平臺的相應權責，以及與傳輸系統對接的相關問題；最后，就是對落實屬地管理、監管體系建設、安全播出的要求。97號文是對IPTV發展五年來的一次總結，明確了廣電與電信運營商的合作方式和計費管理的

辦法。

（5）《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》。《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》是公檢法與廣電總局四部委于2015年9月18日聯合下達的通知，簡稱229號文。229號文是有史以來對OTT類產品最嚴厲的一次整頓，包括OTT終端和音視頻播放App都受到嚴格的排查，其政策法規就是181號文、56號令、39號令，229號文是對非法電視網絡接收設備的一紙宣戰書，對國家穩定、減少犯罪率起到積極作用。

4 結束語

有線電視、IPTV、OTT在三網融合的大背景下，電視終端已經成為共同爭奪的戰場。有線電視作為傳統的視聽媒體，優勢在于高質量、無延遲的傳播，通過高帶寬的專網容易實現高清、超高清節目傳輸，但與電信運營商和互聯網視頻服務商相比欠缺服務和營銷思維，建立用戶忠誠度保住現有2億用戶資源也是有線電視當務之急的工作。