試論軍校事業(yè)經(jīng)費績效管理

摘 要：當前軍費供需矛盾依舊突出、財經(jīng)監(jiān)管越抓越嚴的新形勢下，充分發(fā)揮績效管理職能作用，必須結(jié)合當前軍隊調(diào)整改革和軍校財經(jīng)管理實際，不斷完善制度機制、創(chuàng)新方法模式，最大限度提高軍費保障的效益、效率和效果，推動經(jīng)費供應保障向投向精、投量準、投效好轉(zhuǎn)變，為在新的起點推進軍隊全面建設提供更加堅實財力支撐。

關(guān)鍵詞：軍校；經(jīng)費；績效管理

一、當前軍隊事業(yè)經(jīng)費績效管理的現(xiàn)狀

（一）組織機構(gòu)不健全，管理職責需進一步明確

《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導意見》規(guī)定，事業(yè)經(jīng)費績效管理由財務部門和事業(yè)部門共同組織實施。在具體實踐中，由于績效評估結(jié)果直接反應事業(yè)建設成果，影響后期項目經(jīng)費投入，加之績效管理的積極性、主動性不高，存在“不想管”的消極情緒；財務部門作為績效管理的主導部門，對事業(yè)任務開展情況不熟悉、不掌握，難以對事業(yè)部門制定的績效目標、評價指標等進行科學評估，職能作用發(fā)揮受限，處在“難管好”的現(xiàn)實處境。

（二）評價指標不科學，評價指標需進一步細化

評價指標制定和評價標準的確定，是績效管理的重要內(nèi)容和核心難點。對正在進行改革試點的5項經(jīng)費，軍委機關(guān)都統(tǒng)一制定了相應評價指標，但從具體評價實施過程看，還存在以下問題和不足：一是共性指標多、個性指標少。當前評價指標集中反映財經(jīng)管理、制度建設等共性內(nèi)容，沒有根據(jù)不同單位、不同經(jīng)費的不同特點，針對性設計評價指標。二是定性指標多、定量指標少。一些指標傾向于對事業(yè)經(jīng)費支出的合規(guī)性、合法性進行評價，對產(chǎn)出質(zhì)量、效果、效益進行定量評價的指標較少。三是指標未成體系。當前評價指標如何合理衡量、評價標準如何確定、預算及會計賬目數(shù)據(jù)如何通過評價指標反映等還缺乏系統(tǒng)研究，沒有形成統(tǒng)一、標準、科學的評價指標體系。

（三）制度機制不完善，管理辦法需進一步規(guī)范

從外軍和我國地方政府經(jīng)費績效管理的發(fā)展實際來看，績效管理要取得實效，制度機制是前提保證。一方面，上位法規(guī)缺位?！吨袊嗣窠夥跑娯攧諚l例》《軍隊事業(yè)經(jīng)費管理規(guī)定》《軍隊預算經(jīng)費管理規(guī)定》等財經(jīng)法規(guī)制度，更側(cè)重于對經(jīng)費投入、支出管理進行規(guī)范和約束，涉及事業(yè)經(jīng)費績效管理的內(nèi)容較少，沒有出臺相應法規(guī)對績效管理進行全面規(guī)范，經(jīng)費支出產(chǎn)生的效率、效益和效果缺乏制度保證。另一方面，配套制度機制不完善。對績效目標如何研究確定、績效管理如何組織開展、評價結(jié)果如何反饋運用、績效管理如何考評獎懲等，沒有指定出臺配套的制度辦法，各級部隊績效管理工作組織開展缺乏基本遵循和制度依據(jù)。

二、推進軍校事業(yè)經(jīng)費績效管理的對策建議

著眼“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有運用”要求，結(jié)合部隊試點發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，要結(jié)合當前軍隊調(diào)整改革和部隊財務管理實際，進一步健全機構(gòu)設置、優(yōu)化指標體系、完善法規(guī)制度、加強結(jié)果運用，推動建立花錢必問效低效必問責的財經(jīng)管理模式。

（一）堅持“績”的導向，健全績效管理機構(gòu)

一是設立專門績效管理機構(gòu)。在大單位一級成立由分管后勤首長負責、各事業(yè)部門和財務部門參加的績效管理領(lǐng)導小組，負責擬制規(guī)章制度、明確考評計劃、制定評價標準、組織本級評價等任務，領(lǐng)導小組下設辦公室（設置在財務部門），具體負責績效管理各項工作，切實加強組織領(lǐng)導。二是成立外部機構(gòu)、院校等人才密集型單位，建立專業(yè)性強、單獨設置、公開權(quán)威的第三方績效評價機構(gòu)，對重大經(jīng)濟事項、大項開支項目等獨立進行績效評價，進一步提高績效管理質(zhì)量效果。三是建立績效評價專家?guī)?。充分利用專家隊伍專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好專家智囊作用，遴選德才兼?zhèn)?、素質(zhì)全面、業(yè)務拔尖的專業(yè)人才，建立起涵蓋不同領(lǐng)域、涉及各個專業(yè)的專家?guī)欤瑸榭冃гu價提供智力支持。

（二）圍繞“效”的目標，優(yōu)化評價指標體系

一是緊貼任務制定指標。根據(jù)不同事業(yè)建設任務特點規(guī)律，采取定量與定性、共性與個性、合規(guī)性與績效性相結(jié)合方式，在深入一線廣泛調(diào)研掌握不同類型、不同級別單位情況前提下，利用教學建模、大數(shù)據(jù)分析等手段，科學制定各項事業(yè)經(jīng)費績效評價指標，合理確定不同指標比例和權(quán)重。二是自上而下規(guī)范指標。由軍委機關(guān)統(tǒng)一明確各項事業(yè)經(jīng)費總體評價指標，其中，財務部門制定財務管理類指標，事業(yè)部門制定項目管理和項目績效指標。各級部隊可在上級明確的指標范圍內(nèi)，結(jié)合單位實際進一步細化完善，提高評價指標的實用性、可操作性。三是建立指標動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)政策制度變化、事業(yè)任務調(diào)整、經(jīng)費標準增長等情況，定期對評價指標進行維護更新，及時補充新修訂的、廢除不適用的，確保評價指標科學、合理、準確。

（三）突出“管”的重點，加快法規(guī)制度建設

一是調(diào)整完善頂層法規(guī)。在《中國人民解放軍財務條例》《軍隊事業(yè)經(jīng)費管理規(guī)定》《軍隊預算經(jīng)費管理規(guī)定》等頂層法規(guī)制度中增加績效管理有關(guān)規(guī)定條款，在法規(guī)層面將績效管理作為財務管理的重要內(nèi)容擺在突出位置，夯實組織開展績效管理法規(guī)基礎(chǔ)。二是建立健全配套法規(guī)。研究制定《軍隊事業(yè)經(jīng)費績效管理實施辦法》《軍隊事業(yè)經(jīng)費績效評價結(jié)果運用實施細則》等法規(guī)文件，健全完善績效報告、結(jié)果運用、績效審計等配套制度，明確績效管理的原則、程序、組織方式以及各責任主體權(quán)力義務，為開展績效管理提供制度遵循。三是切實樹牢法規(guī)意識。加強制度學習教育和宣傳力度，進一步提高各級領(lǐng)導、事業(yè)人員和財務人員法治意識，推動各級依法規(guī)開展績效管理。同時，定期考評制度落實情況，維護績效管理權(quán)威性、嚴肅性。

參考文獻：

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[2]易光明，劉婷.加強軍隊事業(yè)經(jīng)費績效管理探究[J].軍事經(jīng)濟研究，2016（02）.

作者簡介：

呂海峰（1977—），男，副教授，公安邊防部隊高等專科學校。