新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理創(chuàng)新

程乙悅　暴春輝　趙迪雅

【摘 要】 新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略選擇和歷史性任務，是完善“三農”問題的重要途徑之一，新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)融合發(fā)展是國家大力提倡的新思路、新理念，對各地區(qū)的經濟建設具有重大指導意義。而在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，產生了越來越多的新型農村社區(qū)，使得農村社區(qū)治理面臨新的瓶頸。本文基于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程分析新型城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)治理創(chuàng)新的重點與特色。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 社區(qū)治理創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化、以人為本的城鎮(zhèn)化。在當前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，越來越多的農民不再是跟風般地向大中城市遷徙，而是就地進行非農就業(yè)，改變了傳統(tǒng)的農村生產、生活方式。在這個過程中，如果政府能將城鎮(zhèn)化與產業(yè)融合，通過完善當地的公共基礎設施，提高公共服務供給水平，就能逐步實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、農村城鎮(zhèn)化，逐步完善中國經濟社會。而這些新型的農村社區(qū)，既不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，也不同于一般的城市社區(qū)，具有自身的特殊性，因而其社區(qū)治理必然具有自身特點。

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據當地城鎮(zhèn)化過程中新產生的農村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內涵的條件下，結合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新

一、根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構建新型城鄉(xiāng)關系的高度，有序變革新型農村社區(qū)治理。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發(fā)，按照新型農村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。

二、根據新型農村社區(qū)各自本身的特點，重置農村社區(qū)治理體系。

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。

順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據新型農村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協(xié)調委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協(xié)調委員會主導社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內涵的社區(qū)組織管理體制，完善農村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。

鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農村社區(qū)是介于農村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自

職責。

在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農村社會事業(yè)，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區(qū)建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯(lián)結，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。

農村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯(lián)結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。

第二作者：暴春輝（1993-），男，漢族，碩士研究生，云南農業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。

第三作者：趙迪雅（1993-），女，漢族，碩士研究生，云南農業(yè)大學，馬克思主義基本原理專業(yè)。